每（měi）年產生汙水90多億噸（dūn），處理率卻（què）僅為（wéi）22%，遠低於城鎮汙水90%以上的處理率;汙水治理設施“建好不用、隻（zhī）曬太陽”的現象普（pǔ）遍存在;排（pái）放標準日趨嚴格與地方經（jīng）濟可承受能力矛（máo）盾增加（jiā）……農（nóng）村汙水治理陷入重重困境。
 
《經（jīng）濟參考報》記者獲悉，作為打贏汙染防治攻堅戰的關鍵一環，農村汙水治理成為今年水汙染治（zhì）理領域的主戰場。國家及地方層麵密（mì）集出台一係列政策並加快落地，據不完全統計，目前已（yǐ）經有近20省份明確任務清單。
 
處理設施“曬太（tài）陽”仍普遍
 
“行政村汙水垃圾治理相對緩慢，與城市、縣城相比，汙水垃圾等環境基礎設施嚴重滯後。區域之間也存在公共服務不均衡的現象，東部地區汙水治理率達到（dào）34.1%，中部地（dì）區達到13%，而西部隻有12.4%。”生（shēng）態環境部環境規劃院環境PPP中心（xīn）主任（rèn）逯元堂日前（qián）在2018(第四屆)環境施治論壇（tán）中指出。
 
農村生活汙水治理領域麵臨（lín）的挑戰（zhàn），存在顯著的地域特征，和（hé）各（gè）個地（dì）區經濟發（fā）展（zhǎn）情況、社會發展水平（píng）等因素有著強烈相關性（xìng）。世界銀行高級供排（pái）水專家秦剛分析稱，東部省份經濟比較發達，人口（kǒu）密集，能夠建（jiàn）設集中的汙水處（chù）理廠和汙水管網。中部省份已經開始建設集（jí）中的汙水處理廠和汙水管網，但（dàn）接戶率（lǜ）不高。西部地區經濟發展水平相（xiàng）對較低，人口稀疏，地理環境和氣候嚴酷（kù），尚未具備村級汙水處理廠和汙（wū）水管網的（de）條件。
 
值得（dé）一提的是（shì），農村汙水（shuǐ）治理設施普遍存在“建好不用、隻曬太陽”的（de）現象。根據（jù）國家審計署發布的2018年第2號公告——2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟（gēn）蹤審計結果顯示，環保（bǎo）項目建設（shè）緩慢或建成後閑置情況（kuàng）較（jiào）為嚴重。例如，江蘇省195個汙水處理設施（shī）有146個閑置，涉及投資10449.77萬元（yuán），真正運行率還不到10%。
 
“地方頂層設計環節與需（xū）求之間存在較大脫節。一些地方為了爭取專項資（zī）金，硬上一（yī）些項目，建了大量設施後卻閑置不用，最後形成了‘曬太陽’工程。”逯元堂說。
 
E20環境平台水業研究中心負責人、首席行業分（fèn）析師井媛媛則指出，村鎮汙水是水環境綜合治理（lǐ）的重要環節，而治理設施卻比城市汙水治理設施“曬（shài）太陽”現象更嚴重。
 
此外，逯元堂還（hái）指出，目前村鎮汙水治理領域缺乏治（zhì）理標準，很多地方套用城市標準。但農村布局分散、規模較小、村鎮人口流動性大（dà）、水量不穩（wěn）定。如果按照城市汙水處理項目的思路，約定基本（běn）水量作為最低水量進行費用支付，社會資本和地方政府都會麵臨較（jiào）大風險（xiǎn）。
 
中國人（rén）民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳水環境技術研究中心主任王洪臣指出，目前很多省市要求農村汙水治理要“一村（cūn）一策”，但中國有200多萬個自然村，60多萬個行政村，不可能有這麽多種治理技術。因此，一定要有主流（liú）技術。而關於中國農村汙水治理的主流（liú）技術，目（mù）前還沒有達成共識。
 
“部分地區過於追求處（chù）理技術高大（dà）上。農村汙水治理沒有排放標準（zhǔn），很多地（dì）方基本上是按照城市汙水治理的要求（qiú），要求達到一級A，甚至地（dì）表IV類，往（wǎng）往造成財（cái）政支出難以承受。”逯元堂說。
 
政策密集（jí）落地（dì）激發巨大市場
 
農村（cūn）汙水治理已經成為今年水汙染治理的重頭戲。2018年一號文件——《中（zhōng）共中央國務院關於實施鄉村振興戰略的意見》明確，今年將實施農村人居環境整治（zhì）三年行動計劃，以農村垃圾、汙水治理（lǐ）和村容村貌提升為主攻方向（xiàng）。
 
緊隨其後，中辦、國辦聯合印發《農村人居（jū）環境整治三年行動（dòng）方案》進一步提出，積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的汙水處理（lǐ）技術，鼓勵（lì）采（cǎi）用生態處理工藝（yì）。加強生活汙水源頭減量和尾（wěi）水回收利用。將農村水環境（jìng）治理納入河長製、湖長製管理。
 
在今年5月舉行的全國生態環境保護大會上，再次提及以農村垃圾、汙水治理和村容（róng）村貌提升為主攻方向，推進鄉村環境綜合整治，同時國家（jiā）對（duì）農村的投入（rù）要（yào）向這方（fāng）麵傾斜。
 
地方層（céng）麵（miàn），農村（cūn）汙水治理步（bù）伐（fá）也在加快。據記者不完全統計，截至目前，已經有湖南、湖北、江蘇、福建（jiàn）、雲南、安徽等近20省份（fèn）相繼出台一係列推進村鎮汙水治理的政策。例如，湖南省提（tí）出，到2020年建製鎮生活（huó）汙水處理率達到70%以（yǐ）上，全省農村廁所汙水（shuǐ）治理和資源化（huà）利用率（lǜ）達到（dào）70%以上。山東省提出，到2020年，50%以上（shàng）的村莊（zhuāng）對生活（huó）汙水進行處（chù）理，其中（zhōng），農村生活汙水治理示範縣80%以上的村莊（zhuāng）對生活（huó）汙水進行處理;農村（cūn）新型社區基本實現汙水收集處理。
 
重金投入是一大亮點。例如海南省提（tí）出，2018-2020年，計劃籌措（cuò）約190億（yì）元資金用於全省農村生活汙水治理。
 
國家及地方層（céng）麵密集出台的一係（xì）列政策也推動著村鎮汙水領域市場加速釋放。據E20研究院測算，到2020年村鎮汙水處理率將達（dá）60%，後“十三（sān）五”時期預計市場空（kōng）間剩餘1200億。
 
“城鎮汙水處（chù）理（lǐ）市場已趨（qū）於飽和，而（ér）村鎮汙（wū）水處（chù）理市場呈現一片藍海（hǎi）。”桑德國際有限公司（sī）總裁助理兼村鎮環境集團總經理王俊安表示（shì）。
 
另據不完全（quán）統計，今年1至5月，共有18個（gè）投資額（é）超5億的村鎮汙水治理項目釋放，累積投資額度超165億元。
 
需（xū）因地製宜避（bì）免“一刀切”
 
在專家看來，目前村鎮汙水治理的宏觀環境相對利好，但是行業痛點依然突出，如（rú）重建設輕（qīng）運營、排放標準日趨嚴格與地方經濟可承受能力矛盾增加、融資收費困難等等，建議因地製（zhì）宜，綜合施策。
 
不（bú）搞“一刀切”是提（tí）高農村汙水治理效率的基礎。“要充分考（kǎo）慮當地的人口流（liú）動情況、經（jīng）濟發展水（shuǐ）平、地（dì）形地貌、村莊分布特征等，綜合考慮（lǜ）汙水（shuǐ）治理適合采用集中（zhōng）式的還是分散式的。比如對於城市周邊，城中村（cūn）離縣城比較近（jìn），完全可以實現和縣城或者城（chéng）市汙水治理設施的同建共享，這就需要完善管網;對於人口比較（jiào）密集、經濟相對發達的村莊，就可以考慮集中化的處置（zhì）模式;對於人（rén）口比較分散、經濟不夠發達、相對幹旱的地區，可（kě）能要考慮一些分散式的技術降低成本。”逯元堂說。
 
考核標準（zhǔn）是困擾（rǎo）農村汙水治理的一大難題。在王洪臣看來，全國沒有必要出台一個統一的“一刀切”的農村汙水治理考核（hé）標準。“標（biāo）準需要因地製宜，有些省份製定的排放標準，過於嚴格（gé），甚至遠超技（jì）術可達，這就（jiù）走偏了。”
 
秦剛也認為，在技術及標準層麵（miàn），應（yīng）確保需求預測(投資規模)不偏離實際。農村汙水（shuǐ）處理排放（fàng）標準，決定了項目的技術方案、建設投（tóu）資、運維（wéi）成本、財（cái）務分析、汙（wū）水（shuǐ）費及政府補貼水平，是農村汙水處理項（xiàng）目最重要的影響因素。農村生活汙水（shuǐ）處理排放標準，要和農村的社會經濟發展實際（jì）相契合，不是越（yuè）高越好，要因地製宜，不要“一刀切”。
 
“中（zhōng）國農村汙水（shuǐ）處理技術的研究開發和工藝選擇，應遵循一切以運行為中心，以能在農村（cūn）運行為中心，以能在農村天天正常運行著為中心，隻有能簡單地（dì）天天運行著的，才是（shì）農村汙（wū）水處（chù）理的主流技術。”王洪臣表示。
 
治理繳（jiǎo）費製度與費用分（fèn）攤機製也急需建立。逯元堂建議，在有條件的（de）地區探索（suǒ）建立汙水垃圾處理農戶繳費製度，綜合考慮汙染防（fáng）治形勢、經濟社會承受能力（lì）、農村居民意願等因素，合理確定繳費水平和標準，建立財政補貼與農（nóng）戶繳（jiǎo）費合理分攤機（jī）製（zhì），保障運營單位（wèi）獲得合理收益。
 
福建省招標采購集團有限公司PPP谘詢（xún）中心總經理（lǐ）陳盛建議，以“政府投入公共服務為主，農民繳費參與公益（yì）事業為輔”的（de）原則，建立農（nóng）村汙水治（zhì）理設施建設和運營長效資金保障機製。