2018年5月7日，生態環境部聯合住建部啟動2018年城（chéng）市黑臭水體整（zhěng）治環境保護專項行動(以下簡稱“專項行動”)，5月-6月，督查組將分（fèn）三批對全國36個重點城市和（hé）部分地級城市（shì）的黑臭水體整治情況開展現場督查。首批10個督查組對8省(自治區、直（zhí）轄市)的20個城市（shì）現場督查情況顯示，部分上報“已（yǐ）完工”的水（shuǐ）體，整治效果並未達到要求（qiú），有的“黑臭現象沒有消除”，需重新列入名單繼續整治（zhì）。城市黑臭水體治理如何實現係統化、生態化、智慧化，使已治理的黑臭水體長效保持，未治理的黑臭水體盡快根治，向專（zhuān）項行動遞交滿（mǎn）意的答卷，成為政府、企業（yè）、公（gōng）眾共同關注的話題。
 
城市黑臭水體整治迎來期中考試
 
      城市黑臭水體是百姓反映（yìng）強烈的水環境問題，不（bú）僅損害（hài）了城市人居環境，也嚴重影響城市（shì）形象。近幾年“讓市長下河遊泳”的呼聲反（fǎn）映了百（bǎi）姓對解決和治理城市黑臭水體的（de）強烈願望。在5月18日（rì）-19日召開的（de）全國生態環境保護大會上（shàng），習（xí）近平總書（shū）記明確提（tí）出：“要深入實施水汙染防治行動計劃（huá），保障飲用水安（ān）全，基本（běn）消滅城市黑臭水體，還給老（lǎo）百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象。”習總書記提到的《水汙染防治行（háng）動計劃》(“水十條”)對於城市黑臭水體整治目標具有明確（què）的要求：2017年底前地級及以上城市建成區（qū）實現河麵無大麵積漂浮物，河岸無垃圾，無違法排汙口，直轄市、省會城市、計劃單列市建（jiàn）成區基本消除（chú）黑（hēi）臭水體;到2020年，地級（jí）及以上（shàng）城市建成區黑臭水體均控製在10%以內;到2030年，城市建成區黑臭水（shuǐ）體（tǐ）總體得到消（xiāo）除。
 
      距離“水十條”提（tí）出的期中考核目標已過去半年，針（zhēn）對城市黑（hēi）臭水體整治工作的落實情況，生態環境部聯合住建部於5月7日啟（qǐ）動2018年城市（shì）黑臭水體整治環境保（bǎo）護專項行動(以下簡稱“專項行動”)，督查組（zǔ）將分三批對全國36個重點城市和部分地級城市的（de）黑臭（chòu）水體整治情況開展現（xiàn）場督查。專項行動以群眾滿（mǎn）意度為首要標準，以黑臭水體整治工作為著力點，督查是專項行動的第一步，後續還將開展問題交辦（bàn）、巡查（chá）、約談、專項督察，整個專項行動將持續到2018年底。
 
      根據全國（guó）城市黑臭水體整治信息發布平台的（de）公開信息，5月7日-22日，2018年城市黑臭水體整（zhěng）治環境（jìng）保護（hù）專項行動首批（pī）督查組進（jìn）駐廣東、廣西、海南、上海、江蘇（sū）、安徽、湖（hú）南、湖北等8個省(自治區、直轄市)的20個城市期（qī）間，共督查（chá）黑臭水體483個，發現存在問題的黑臭水體119個。存在問（wèn）題的黑臭水（shuǐ）體中共發現321個問題，其中垃圾清（qīng）理問題84個，控源截汙問（wèn）題（tí）93個，清（qīng）淤疏浚問題47個，其他問題96個，確認未列入清單的黑臭水體1個。公開資（zī）料顯（xiǎn）示，部分上報“已完工”的水體，整治效果並未達到要求，有的（de）“黑臭現象沒有消除”，需重新列入（rù）名單繼續整治。深（shēn）圳市寶安區的排澇（lào）河、廣西南寧的亭子衝河（hé）、上（shàng）海市寶（bǎo）山（shān）區的龔家溝、安徽蕪湖市的漳河、湖北武漢市的巡（xún）司河(洪山段（duàn）)與黃孝河明渠（qú）、湖（hú）北隨州市的南郊1號渠係等城市水體（tǐ）均是此次現場督查（chá）被指出整治不合（hé）格或確（què）認未列入清單的黑臭水體。其（qí）中上海市寶山區已針（zhēn）對（duì）督查組發現的問題采取了（le）緊急處理措施，對（duì）龔家（jiā）溝重新開展（zhǎn）黑臭水體修複工作。
 
      5月28日，2018年城市黑（hēi）臭水（shuǐ）體整治環（huán）境保護（hù）專項行動第二批督查工（gōng）作正式啟動，11個督查組陸續（xù）進駐北（běi）京、天津、河北、山西、浙江、福建、江西、重慶、四川、貴州、雲南 11個省(直轄市) 的 26 個城市開展督查工（gōng）作。隨（suí）著督查工作的深入開展（zhǎn），各城市黑臭水體（tǐ）整治工作成績單（dān）將逐漸清晰。據中國青年（nián）報（bào）報道，生態環境（jìng）部水環境管理司司長張波針對（duì）個別“上報已完工、實際未完成（chéng）整治”的現象（xiàng），要求“必須標本兼治，重在治本、力戒形式主義。”張波司長打了個比方：這就像當年鄰（lín）居家（jiā）的孩（hái）子，每次考試問他考好了嗎，他說考的不錯（cuò），結果成績單下來不是這麽回事。
 
      如果將黑臭（chòu）水體整治考核指標看成一次次的考試，正在進行的專項行動（dòng）是期中考試，一年半後的2020年（nián）是期末考試，2030年則是終極大考。麵對正在進行的期中考試（shì），城市黑臭水體（tǐ）治理如何實現係統化、生態（tài）化、智慧（huì）化，使已治理的黑（hēi）臭（chòu）水體長效保持，未治理的黑臭水（shuǐ）體盡快根治，向專項行動遞交滿意的答卷，成為政府、企業、公眾共同關（guān）注的話題。
 
城市黑臭水（shuǐ）體治理的經（jīng）驗借（jiè）鑒
 
      英國（guó）泰晤士河：一（yī）是通過立法嚴格控製汙染物排（pái）放。二是修建汙水處理廠及配套管網。三是從分散管理到綜合管理。四是加大新技術的研究與利用（yòng）。五是充分利用市場機製。
 
      德國萊茵河：一是成立專門的跨（kuà）國管理（lǐ）和協調組織（zhī）——保護（hù）萊茵河（hé）國（guó）際委員（yuán）會。二是重建生態係統。三是促使（shǐ）公眾參與。德國（guó）在1994年頒布了《環境信息法》，規定（dìng）了公（gōng）眾參與的詳細途徑、方法和程序，在立法上保證公眾享有參與和監督的權力，成為對流（liú）域立體化管（guǎn）理的重要組成部分。四是（shì）誰汙染誰買（mǎi）單。五是提高工業部門的管理（lǐ）水平, 避免（miǎn）汙染事（shì）故發生。
 
      韓國清溪川：工程措施包括：一（yī）是疏浚清淤（yū）。2005年，總投資3900億韓（hán）元（yuán）(約3.6億美元)的“清溪川複原工程”竣工，拆除了河道（dào）上的高架（jià）橋、清除了（le）水泥封蓋、清理了河床淤泥（ní）、還原了（le）自然麵貌（mào）。二是全麵截汙。兩岸鋪設（shè）截汙管道，將汙水送入處理廠統一處理（lǐ），並截流初（chū）期雨水。三是保持水量（liàng）。從漢（hàn）江日均取水9.8萬噸，通過泵站注入（rù）河道，加上淨化處理的2.2萬噸城（chéng）市地下水，總注水（shuǐ）量達12萬（wàn）噸（dūn），讓河流保持40厘米水（shuǐ）深（shēn）。
 
      法國巴黎塞納河：一是截汙治理（lǐ）。二是完（wán）善城市下水道。三是削減農業汙染。四是河道蓄水補水。除（chú）了工程治理（lǐ）措施外，還進一步（bù）加強了管理。一是嚴格執（zhí）法。嚴厲查處（chù）違法違（wéi）規（guī）現象。二是多渠道籌集資金。除（chú）預算撥款外（wài），政府將部分土地劃撥給河流管理（lǐ）機構(巴黎港務局)使用，其經濟效益用於河流保護。此外，政府還收取船舶停泊費、碼頭使用費等費（fèi）用，作為河（hé）道管理資金。
 
      奧地利維也納多瑙河：在傳統（tǒng）治（zhì）理理念基礎上突出“生態治理”概念，並（bìng）運用到防洪、治汙、經濟開發等（děng）各個領域。主要措施包括兩方麵：一是建設生態河堤。基於“親近自然（rán）河流”概念和（hé）“自然型護岸”技術，在考慮安全性（xìng）和（hé）耐久性（xìng）的同時，充分考慮生態效果（guǒ），把河堤由過去的混凝土人工建築，改造成適合動植物生長的模擬自然狀態，建成無混凝土河堤或混凝土外覆蓋植被的生態河（hé）堤。二是優化水資源配置和使（shǐ）用。嚴禁將工業廢水和居民生活汙水直接排入多瑙河，嚴格控製沿岸工業企業數量並嚴格監管（guǎn）。
 
      廣西南（nán）寧那考河：那考河整治項目總投資約11.9億元，采取滲、滯、蓄、淨、用、排等（děng）海綿化技術改造，從河道治（zhì）理、兩岸截汙、汙水處理到（dào）水生態修複、景觀建設等，全流域同步啟（qǐ）動、統籌推進，實現“一條龍”治水。引入PPP模式，實行（háng）專業治汙。讓專業的人做專業（yè）的事，使政府從繁忙的融資投資和建設業務中解（jiě）脫（tuō）出來，政府（fǔ）需（xū）要做的（de）是，聘請有資質的第三方（fāng）機構，按照此前確定的（de）水質、水量、防洪等考核指標體係對項目定期監測考核，並按效果（guǒ）、按季（jì）度付費。
 
      海南海口美舍河：美（měi）舍河最初的治理主要通過末端截汙（wū）、硬化河道（dào）和（hé）清淤等（děng）傳（chuán）統模式，但（dàn）效果始終有限，水質沒有得到（dào）根本改變。2016年4月，海口市啟動了美舍河綜合治理工程，圍繞“生態修複”“服務民生”等核心理念，將水體治理（lǐ）融入（rù）生態修複，以水體治理惠及民生，用生態修複進一步激活城市（shì）的發展動能，提升城市（shì）的（de）顏值和價值。另外，河（hé）長製的強力推行，使美（měi）舍河的治理獲（huò）得了強大動力，也使得生態修複的理念得以順利推（tuī）行。各種行政資源得到有效整合，征地拆遷、違建打擊、汙（wū）染懲治、管（guǎn）線協調、交通疏導、工程實（shí）施等各方麵的工作效率得到大大提高。
 
黑臭（chòu）水體治理，需要雷厲（lì）風行結合久久為功
 
      國（guó）內外（wài）城市黑臭水體治理的案例表明，城市黑臭水（shuǐ）體整治是一項複雜工程，一方麵（miàn）汙染（rǎn）物的來源多頭，涉及的（de）管理（lǐ）部門也多頭;另一方麵，治理從截汙到疏浚到水質提升，有多個（gè）環節，既要投入，也要管理，還要（yào）有技術支撐，不可（kě）能一蹴（cù）而就。
 
      中（zhōng）國（guó）工程院王浩院士指出，傳統水治理局部化、零散化、線（xiàn）性化，缺乏流域尺度水量水質（zhì）一（yī）體化的係統綜合解決方案。未來需要按照流域統籌、係統治理的思路，進行流域水量水質聯合調控（kòng），從根本上構建（jiàn）健康高效的流域“自然-社會”水環境係統和水生態係統。
 
     全國工程勘察設計大師張辰（chén）在“2018中（zhōng）國水業院士（shì）論壇”上發言時強調，要轉變傳統的設計思路，用（yòng）係統的理念看待黑臭水體的治理，包括係統調查，係統規劃，係統研究，係統設計，係統評（píng）估。管網、泵站、河道、汙水廠等都是水生態（tài）係（xì）統要素中的重要內容，需要做詳細的調查，形成水環境信息係統，形成科學數字化的信息平（píng）台。
 
      中國人民大學環境（jìng）學院副院長王洪臣教授曾在由E20環境平台主辦的2017(第九屆)上海水業熱點（diǎn）論壇上表示，我國（guó）城市水環境治理還沒有（yǒu）很好的頂層設（shè）計，這是製約目前水環（huán）境治理（lǐ）工作的關鍵。
 
      E20研究院執行院長薛（xuē）濤在以黑臭水體治理為主題（tí）的2015(首屆)環境施治論壇上也曾指出，當前黑（hēi）臭水體治理存在兩個問題——缺乏頂層設計和經驗總結。薛濤認為，黑臭水體治理，需標（biāo）本兼治，中西醫結合，讓內部調理和外部截流切除同時存在，包括在河道中的（de）一些高端技術（shù）的應用，需要政府和產業界（jiè）一起努力，推動產業的進步（bù）。
 
      黑臭治（zhì）理之後還要幹什麽?習近平總書記在黨的（de）十九大（dà）報告中強調要將雷厲風行和久久為功結合起來。黑臭水體治理的第一階段就是雷厲風行，先（xiān）解決老百姓最關心的問題，使水體感觀上達到不黑不（bú）臭;第二階段要進一步提（tí）升城市水環（huán）境，削減入河汙染物，將河流變成水環（huán）境功能（néng）達標的（de）水體;第三個階段就需要久久為功（gōng），通過治（zhì）理，使城市河流變成可親近的河、生態的河，可（kě）呼（hū）吸的河，能遊泳的河（hé），並能夠長效保（bǎo）持。
 
      中國城市規劃設計研究院水務院資源能源（yuán）所（suǒ）王家卓所長在2018(第十六屆)水業戰略論壇上指出，有（yǒu）一些地區把黑臭（chòu）水體治理第三（sān）階段的生態修複（fù）異化（huà）為簡單的種水草、撒藥、鋪石子、曝（pù）氣、修浮島等，導致水體的生態修複治理表麵化、虛無化（huà），河道真正需要生態修複的內容卻（què）沒做。黑臭水體治理（lǐ）真（zhēn）正實現生態化，還有（yǒu）很長（zhǎng）的路要走。
 
      城市黑臭（chòu）水（shuǐ）體治理進入“下半場”，水清岸綠的（de）目標（biāo）沒有變，黑臭水體治理將從粗放發展階段轉入精細化運營、精（jīng）準化治理、個性化服務（wù）的階（jiē）段。精細化運營（yíng）、精準化治理離不開大數據的支持，完善水環境信（xìn）息係統，建立科學（xué）數字化的信息平台，打造（zào）智慧化的（de）水生（shēng）態（tài）係統是實（shí）現水清、岸綠的（de）重要保障。
 
      城市黑臭水體治理進入新階段，取得了一些成績，也麵臨不容（róng）小覷的挑戰：已經治好的河湖如何鞏（gǒng）固效果（guǒ），確（què）保不反彈?除了295個（gè）地級城市，還有縣級市、縣（xiàn）城、建製鎮的黑臭水體治理如何滿足人民日益增長的美好生活需（xū）要?部（bù）分地（dì）級城市資金、人才、管（guǎn）理、技術均（jun1）存在很多困惑，政府的治理壓力如何緩解?市場良莠不齊，技術複雜多變，如何找到差異化、高質量的（de）一站式解決方案?城市黑臭水（shuǐ）體治理（lǐ）如何實現係（xì）統化、生態化、智慧化，最終交出讓百姓滿意的答卷?