來源：中國環境報（bào）電子報

城鎮汙水處理排（pái）放標準應充（chōng）分考慮地區汙水的水質、水量和受納水體的環境容量，因（yīn）地製宜進行規劃與修訂，不（bú）能（néng）盲目跟風（fēng），否則“高標準”隻能被束之高（gāo）閣而無法發揮水質改善的社會效益。更不（bú）能為了排放標準的“整齊劃一”，在政策執行上搞“一刀切”。

最近一則新聞（wén）報道稱，西部某縣一座城鎮汙水處理（lǐ）廠經過提標改造後，出水達到準Ⅳ類水質標準，遠遠超（chāo）過國家規定的一級（jí）A標準。而就在前不（bú）久，該汙水處理廠因非法（fǎ）通過溢流口排放未（wèi）經處理的汙水被頂（dǐng）格處罰。

需要加以區別的是，Ⅳ類水主要適用於一般工業用（yòng）水，屬於水域功能類別，並不是汙水的排放標準。一級（jí）A排放標準指的是《城鎮汙水處理廠（chǎng）汙染物排放（fàng）標準（zhǔn）》中的最嚴標準。國務院發布的《水汙染防治行動計劃》強調，“現有城鎮（zhèn）汙水處（chù）理設施，要因地製宜進行改造，2020年底前達到相應排放標準或再生利用要求。敏感區域(重（chóng）點湖泊、重點水庫、近岸海域匯水區域)城鎮汙水處理設施應全麵達（dá）到一級A排放標準。建成區水體水質達（dá）不到地表水Ⅳ類標準的城市，新建城鎮汙水處理設施要執行一級（jí）A排（pái）放標準。”

對此，筆者認為提高汙水處理排放標準（zhǔn）值得讚揚，但具體提（tí）高到什麽程度，還是需要根據當地實際情況來確定。

首先（xiān），從水環境（jìng）質量改善（shàn）的要求看，在很多城市，汙水處理廠處理後的出水排入市政河（hé）道或（huò）內（nèi）河內湖，直接影響水環（huán）境質量，所以要求汙水處理廠進一步清潔排放，提高排放標準是（shì）對先進的引領，是大勢所趨。

但值得注意的是，近幾（jǐ）年一些相對發達的地區對水環境汙染治理急於求成，提出了城鎮汙水處理要（yào）達到《地表水環境（jìng）質量標準（zhǔn）》中的Ⅳ類甚至Ⅲ類水質標準，容易引起其他地區的盲目攀比（bǐ）。這些（xiē）地區製定了嚴格甚至苛刻的出水水質標準，以致一些汙水處理廠剛建成就要改造（zào），但改造後出水水質仍難以穩定達標，甚至連鄉鎮幾千噸的汙水處理站出水水質也（yě）要求（qiú）參照Ⅳ類（lèi）水質標準，標準執行有失偏頗。

其次，一些地區采用高排（pái）放限值（zhí），確實是基於當地經（jīng）濟技術水平和受納水體環境容量（liàng），經過係統分析和綜合考量的，但在有些地區卻看不出實施的（de）必要性。在這些（xiē）地區，不顧水（shuǐ）體（tǐ）黑臭現象依然存在的事實，盲目跟風對（duì）汙水處理廠進行提標（biāo）改造，難免有舍本逐末之（zhī）嫌。

而且單一提高汙水處理廠點源排放標準，實際上作用到水質層麵，也僅僅是（shì）為了應對各項排放指標的有限（xiàn）提升（shēng），並不能真正改善水環（huán）境質量。因為造成這些地區水環境惡化的原因，不僅有汙水處理廠的點源排放，還有巨大的麵源汙染，包括大量使用農藥化肥（féi）造成的農業源汙染、畜禽養殖汙染等。更（gèng）何況不顧地方實際，盲目提出城鎮汙水處理要求達到《地表水環境質量標（biāo）準（zhǔn）》中Ⅳ類和Ⅲ類水質的過（guò）高要（yào）求，不僅會帶來投資和運行費用上（shàng）的指（zhǐ）數級增長，也會造成汙水處理上下遊產業在供給與需求上的（de）失衡，產生更多的資源浪（làng）費（fèi）和環境（jìng）汙染。

第三，其實在很多地區，城鎮汙水處理廠進（jìn）水中還混雜了有毒有害的工業廢水。雖然生（shēng）活汙水對工業廢水有著（zhe）調解緩衝的作用，但是混合處理對（duì）排水設施（shī），對重金屬、有毒有害物質以及（jí）生物難降解汙染物的（de）處理有著（zhe）更高要求。更重要的是，某些工業廢水處理有著更加嚴格的單項指標排放標準。如果混雜工業廢水進水的汙水處理廠要進（jìn）一步實現清潔（jié）排放，需要（yào）增加更（gèng）多昂貴的設施設備，付出更多額外的代價。

因此，城鎮汙水處理排（pái）放標準應充分考慮（lǜ）地區汙水的水質（zhì）、水量和受納水體的環境容量，因地製宜進行規劃（huá）與修訂，不能盲目跟風，否則“高標（biāo）準”隻能被束之高閣而無（wú）法發揮水質改善的社會效益。更不能為了排放標準的“整齊（qí）劃一”，在政策執行（háng）上（shàng）搞“一刀切”。

實踐證明，不考慮受納水體自淨能力而（ér）任意采用高級處理方法是不經濟的。清潔排放標準技術改造不能盲目進行，汙水處理廠應該在原有的基礎上，根據當地需（xū）求（qiú）合理設定目標，優（yōu）先考慮對汙水處理廠的運行管（guǎn）理進行優化。

對於受納環（huán）境是極易富營養化的緩流水體，例如市政河道、湖泊、海（hǎi）灣等脆弱水體，因為現行的一級A排放標準規定（dìng）的總氮和總磷濃度遠高於水體發生富營養化的臨界值，如果出水水質隻達到一級A標準，隻（zhī）能（néng）緩解汙染程度，難以遏製富營養化（huà）的蔓（màn）延趨勢。因此，對（duì）於這類脆弱水體（tǐ），應當製定（dìng）更加嚴格的氮、磷等營養物排放的地方標準。但在實際運用中，考慮脫氮處理技（jì）術難度大，應（yīng）結合當地經濟技術水平，分階段開展清潔排放技術改造。

對於（yú）受納環境是無富營養化之虞的急流水體，例如稀釋能力較（jiào）強的大江（jiāng）、大河和海洋等，雖（suī）然水體自淨能力較強，但是也（yě）要（yào）考慮對江河下遊支流和湖泊水質的影響。汙水處（chù）理程度（dù）既要能夠充分利用（yòng）水體自淨能力（lì），又要防止水（shuǐ）體遭受汙染。

綜（zōng）上所（suǒ）述，地方環（huán）境質量（liàng）標準和（hé）地方汙染物排放標準隻是（shì）地方環境標準的兩（liǎng）個方麵，標準的執行不能僅僅停留在指標上，排放限值並不是越高越好。地方在製定清潔排放技術改造標準時，要回歸理性，不能（néng）盲目跟進，應當更加重視提高汙水處理排放標準可行性的評（píng）估和論證，以期積累更多實踐層麵的技術經驗（yàn）和數據支撐（chēng），為水環境（jìng）汙染控製打下（xià）堅實的理論和實踐（jiàn）基礎。

最後，需要特（tè）別指出的是，屬地政府是（shì）城鎮（zhèn）汙水處理廠落實清潔排（pái）放技術（shù）改造、提高排放標準的責任主體，對（duì）環境質量負全責。對經濟技術條件（jiàn）成熟和受納水體環境容量允許的地區，應鼓（gǔ）勵先行先試，不斷修改（gǎi）完善技術標準，積累實踐經驗。對條件尚不具備的（de）地（dì）區（qū），應從經濟性和實用性角度綜合考量，給予一定的政策扶持，適（shì）當放寬排放限值，給予（yǔ）一（yī）個合理（lǐ）的改（gǎi）造期（qī），保證清潔排放標準技（jì）術（shù）經（jīng）得起曆史檢（jiǎn）驗。