來源（yuán）：第一財經
由全（quán）國人大環資（zī）委牽頭起草的長江保護法，目前正在抓緊製定。這部重要法律計劃在（zài）今（jīn）年底之前，提請全（quán）國人大常委會審議。
這部法律將通過推動（dòng）結構調整、促進（jìn）轉型升級、鼓勵技術創新，為長江經濟帶綠色發展提供法（fǎ）律保障。同時，也將為環境企業帶（dài）來眾多商業機會。
“長江保護涉及到水資源的合理調配、開發利用等。”在生態環境部26日（rì）舉行的新聞發布會上，生態環境部法規與標準司司長別濤介紹，長江保護涉及（jí）到水（shuǐ）資源的合理調配、開發（fā）利用等（děng），從生態環境保護角度，關注水汙染防治、水質量改善、水生態保護、水風險防範和（hé）水安全保障，“特別是飲用水安全保障（zhàng），生態環境部已提（tí）出相應的條款，向（xiàng）全國人大環資委反映（yìng），許多基本精神得到原則采納。”
“長江需要一部法律”
長江橫（héng）貫中華大地，被稱為中華民族的母親河。沿江附近的經濟圈，包括上（shàng）海、江蘇、浙江（jiāng）、安徽（huī）、江（jiāng）西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等（děng）11個省市的廣大區域被稱（chēng）為長江經濟帶。
這裏（lǐ）養育著（zhe）全國40%的人口，支撐著全國40%的經濟總量，是我國除沿海開放地區以外，經濟密度最大的經濟地帶，也是我國的經（jīng）濟重心所在、活力所在。
但同時，長江經濟帶也是我國（guó）水環境問題（tí）最為突出的流域之一。多年的監測數據顯示，長江（jiāng）經（jīng）濟帶麵（miàn）積雖隻占（zhàn）全（quán）國的21%，但廢水排放總量占（zhàn）全國的40%以（yǐ）上，單位麵積化（huà）學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、揮發（fā）性有（yǒu）機物排放強度是全國平均（jun1）水平1.5至2.0倍。
別濤介紹，按（àn）照全國人大常委會的部署和安排，在立法中要找準定位，要“統籌國土空間規劃和資源開發利用”“把修複長江生態環境（jìng）擺在壓倒（dǎo）性位置”“建立統一高效、協調有序的管理體製”。
中國工程院院（yuàn）士、生態環境部環境規劃院院長王金南對第一財經記者表示，“長江需要一部法律，一部充分反映長江生態環境現（xiàn）狀及保護需求的法律，為長江經濟帶（dài）立下綠色（sè）發展規矩。”
王金南曾擔任“長江經濟帶生態補償與綠色發展（zhǎn）體製（zhì）改革（gé）”專題政策研（yán）究項目（mù）組中方組長。他分析（xī）說，我國涉水（shuǐ）的法律很多，如《水法（fǎ）》《水汙染防治（zhì）法》《防洪法》《水土保持法》等，與長江直接（jiē）相關的有《太湖流域管理條例》《長江河道采砂管理條例》等，“但這（zhè）兩個（gè）條例，一個僅適用於太湖，一個僅針對采砂這一具（jù）體問題，不能（néng）滿（mǎn）足當前乃至未來長江保護的需要。”
王金南認為，長江保護法應具備三個特征：係統綜合性、流域差異性和特殊針（zhēn）對性。長江保護法應是一部綜合法，以水為重點，統籌資源、環境、生態等領域，強調空間管控、保護修複、風險防控等方向，以生態係統整（zhěng）體性作為立法的根本遵循。長江保（bǎo）護（hù）法還應以長江流域為保護對象（xiàng），係統考慮長江流域的自然資源稟賦、經濟社（shè）會發展特征及（jí）區域差異、生態（tài）環境保護（hù）的階段性目標設計，立足當前，兼顧長遠，確保（bǎo）法律在相當長的（de）一段時間內的適用性。
王（wáng）金南說，長（zhǎng）江保護（hù）法還應明確（què）法律管控的重點流域，明確（què）在長（zhǎng）江流域哪些不能做，哪些不鼓勵做。如空間管控，明確提出三線一單落實、自然（rán）岸線保護、河湖生態緩（huǎn）衝帶（dài）劃定等要求;水資源開發與利用，明確提出用水總量控製、生態流（liú）量保障、水（shuǐ）電開發約束等要求;水環境保護，明確（què）提出不同類型水體和不同種（zhǒng）類汙染源的保護和治理要求。
中國法學（xué）會環（huán）境資源法研究（jiū）會會長、清華大學雙聘教授呂忠梅也對第一財經記者表示，“長江流域作為巨大係統，利（lì）益關（guān）係及（jí）其複雜，立法不易，立良法更重要!”
呂忠梅認為，構（gòu）建長江（jiāng）流域治理體製，也要明確中央與地方的權利邊界，建立“整合式執法（fǎ）”的管理體製（zhì），實現多元主體權利(力)互動，創新流（liú）域管理機構的職權配置。建（jiàn）立長江流（liú）域治理製（zhì）度要依據需求進行類型化，分類設計相應製度、形成製度體係。此外，還（hái）要建立綜（zōng）合決策機製、執（zhí）法協調協同機製、公眾參與機製、市場（chǎng）機製、監督機製、責任追究機製和糾紛解決機製（zhì），為長江流域治理提供必要保障。
環境保護中的新（xīn）商（shāng）機
長江的保護與修複，僅有一部（bù）法律是不夠的。據第一（yī）財經記者了解，專家們（men）已建（jiàn）議設立長江生態基（jī）金，通過規定投向，解決長江經（jīng）濟帶汙染治理行業融（róng）資難題，引導社會資本參與長江經濟帶生態環境保護與治理（lǐ）。在今年6月召開的（de）中國環境與發展國際合作委員會2019年年（nián）會上，30多位中外專家就建議設立長江生態基金，采用股權投資方式重點（diǎn）支持以PPP和第三方治理模式（shì）實施的長江經（jīng）濟帶重大生態環境保護項目，參股項目公司。
專家們建議，盡可能多（duō）地撬動社會資本投入。基（jī）金首期目標規模為3000億元，其（qí）中，財政出資25%，采用承諾製（zhì），根據基金運作進展分3年到位。
其中，財政資金主（zhǔ）要來源於現（xiàn）有國家重大水利工程建設（shè）基金、中央財政資金、長江經濟帶11省市地方財政資金等。為實現長江經濟（jì）帶生（shēng）態環境保護戰略與市（shì）場（chǎng）機製的（de）有機統一，主要吸引的社會出資人（rén），包括大型商業銀行、產（chǎn）業投資基金等金（jīn）融（róng）機構;從長江經（jīng）濟帶生態環（huán）境保護直接受益的茅台、郎酒、瀘州老窖等實力較強的大型企業。
據第（dì）一財經記者了解，中國政府加強長江生態環境保護的舉措也讓中外環（huán）境企業看到更（gèng）多商機。
蘇伊士新創（chuàng）建有限公司26日宣布，將投資逾20億元人民幣，參與（yǔ）武（wǔ）漢的水環（huán）境治理、為江蘇泰興經濟開發區提供工業汙水處（chù）理服務（wù），同時也為上海浦東和湖南長（zhǎng）沙的汙泥處理項目提供設備和技術支持。
“中國對長江經濟帶的生態環境做出了重大承諾以實（shí）現高質量發（fā）展，這（zhè）無疑為蘇伊士帶來新的機遇。”蘇伊士亞洲首席執行官郭仕達表示，未來，在循環經（jīng）濟方麵，如（rú）水生態係（xì）統的修（xiū）複、汙水的處理及回用、固體廢棄物的回收與利用等將有更多的（de）發展機會。
