來源：經濟日報

“檢查發（fā）現，一（yī）些地方政府責任落實不到位，部分支流和小流域水（shuǐ）質較差，跨界河流治理相對（duì）滯後，一些（xiē）地（dì）區考（kǎo）核斷（duàn）麵水質出現反彈。”

“水環境標準體係不完（wán）善，流域排放標準和（hé）地方排放標準製定工作滯後（hòu）。”

“檢查發現（xiàn），城鎮環境基礎設施建設特別是汙水（shuǐ）處理配套管網建設欠賬多、維護不力，資金缺口大。”

……

從全國人大（dà）常委會執法檢查（chá）組關於檢查《中華（huá）人民共（gòng）和國水汙染防治法》實施情況的報告中列舉出的這些問題，香蕉影视或許能對這次執法檢查的分量略感一二。

繼去年全國人大常委會開展大氣汙染防治（zhì）法執法檢查之後，今年再次將監督工作（zuò）重點對準生態環境領域，向水汙染“宣戰”，開展水汙染防治法執法檢查（chá），以實際行動助力打贏碧水保衛戰。

這次執法檢查，檢查組深（shēn）入到31個地市（shì），實地檢查和隨機抽查了201個單位、農村和項（xiàng）目，召開27個座談會，聽取地方政府和有關部門的匯報，與（yǔ）五級人大代表、一線執法人員、專家學者、企業和農民代表深入交流。常規動作外，此次執法（fǎ）檢（jiǎn）查還做了一些探索（suǒ）創新，比如：首次委（wěi）托中（zhōng）國工程院對水汙染防治法實施情況（kuàng）進行第三方評估，為執法檢查提供技術支（zhī）撐和（hé）專業參考……

日前，水汙染（rǎn）防治法執法檢查報告（gào）提交全（quán）國人大常委會會議審議，全國人大常委會（huì）召（zhào）開聯組會（huì）議，審議了報告並進行（háng）專題詢問。

壓實各（gè）方責任

“2018年，全（quán）國地（dì）表水（shuǐ）國考（kǎo）斷麵中，水質優良比（bǐ）例（lì）為71%，劣Ⅴ類比例為6.7%，主要江河、湖泊、近岸海域水質穩中向好，水環境質量持續改善（shàn），取得（dé）的成績是明顯的、巨大的。”報告對這些（xiē）年水體質量和水生（shēng）態環境發生的積（jī）極變化（huà）作出整體肯定。

和成績相比，報告將更大篇幅留（liú）給（gěi）執法檢查中發現的問題。“對於存在問題（tí）的地方和單位（wèi），報告毫不客（kè）氣的直接點名，點了27個省區（qū）市的（de）相關問題。整（zhěng）個報告不到24頁，問題幾乎占了二分之一（yī）篇幅。”全國（guó）人大常委會委員杜黎明在分組審議時說，報告對問題沒有遮遮掩掩，沒有（yǒu）避（bì）而不談（tán）。

水汙染（rǎn）防治法明確規定，地方各級人民政府對（duì）本行政區域的水環境質量負責，應當及時采取措施防（fáng）治（zhì）水汙染。報告（gào）指出，一（yī）些地方存在政府責任落實不到位的問題。全國人大常委會委員王金南也在專題詢問時直（zhí）言（yán），執法檢查發現，一些地方（fāng）和流域水（shuǐ）環境質（zhì）量（liàng）差、水生態受損嚴重、風（fēng）險隱患突出等問題依然存在，這其中一（yī）個重（chóng）要原因是政府責（zé）任（rèn）不落實，部門監（jiān）管責任不到位。對此，他直接發問，“政府部門將采取哪些措施，進一步壓實各方責任，依法（fǎ）防治水（shuǐ）汙染，保護水生態，還老百姓（xìng）清水綠岸”?

國務委員（yuán）王勇回答這（zhè）一（yī）問題時表示，國務（wù）院及有關部門將在（zài）落實水汙染防治法定（dìng）職（zhí）責上狠下功夫，堅決打好碧水保衛戰。“深入開（kāi）展第（dì）二輪中央生態環境保護督察，著力健全（quán）考核問責機製，層層（céng）傳導壓實地方和部門責任。力爭到2020年底，消除地級及以上城市建成區90%以上黑臭水體，基本消（xiāo）除長江流域和環（huán）渤海入海河流劣V類國控斷麵。”除此以外，還要在（zài）健全水汙染防治監（jiān）督管理製度上狠下功（gōng）夫，加快完善（shàn）相關法規政策標準體係。“抓緊出台排汙許可管（guǎn）理條例，修訂發布2019年版（bǎn）分類管理名錄。健全排汙許可（kě）申請與核發技術（shù）規範體係（xì），到2020年完成固定汙染源排汙許可證核發全覆（fù）蓋。加快製修訂造紙、焦化等重點行業水汙染物排放標準，確保按時完成25項排放標準製修訂任務，並（bìng）注重提高針（zhēn）對性與適應性（xìng）。”

從水（shuǐ）源入手

飲用水（shuǐ）安全涉及人民健康和社會穩定，水汙染防（fáng）治法在多個方麵對飲用水安全問題作了規（guī）定。不過，此次報告點出，我國飲用水安全保障依然有待加（jiā）強，有城市（shì）集中式飲用水水源存在風險隱患，農村飲用水水源保護存在短板（bǎn），城市供水水質監測（cè）和信息公開製度落實不力等問題。

分組（zǔ）審議（yì）中，全國人大常委會組成人員對飲用水安（ān）全問題格外關注（zhù）。全國人（rén）大常委會副委員長王東明表示，一些地方飲用水水源（yuán）易受周邊環境及上遊來水影響，特別是沿江沿河（hé）布局（jú）的一（yī）些石油（yóu）化工等高風險汙（wū）染企（qǐ）業，給水源地安全帶來（lái）較大隱患，還有一些城市沒有應急水源地（dì），幾百萬人甚至更多人口的（de）城市沒有第二水源。全國（guó）人大常委會委員（yuán）李鉞鋒非常關注農村飲用水安全問題，“水汙染防治（zhì）法第63條明確將飲用（yòng）水水源保護區分為一級保護區和二級保護區，但在實際工作（zuò）中，由於農村飲用水（shuǐ）水源較為分散，多數未納入保護（hù）區（qū），存在保護短板”。

對全國人大常委會組成人員關注（zhù）的飲用水安全（quán）保障方麵存在的問（wèn）題，生態環境（jìng）部部長李幹傑在專（zhuān）題詢問中率先作出回（huí）應。他表示，水源地保護是汙染防治攻堅戰七大標誌性戰役之一，下一步，最重要的是把縣級及以上城市2804個水源地問題整治到位。“第一，香蕉影视將會同水利部從今年開始，把農村千噸萬人級（jí）水源地摸排清楚，從目前掌握的情況來看，在10500個左右，今年摸排清楚之後，明年把相關問題整治到位。第二，鼓勵支持更多地方建立（lì）相應橫向的生態補償機製（zhì），協同保護（hù）跨界、臨（lín）界水（shuǐ）源地環境安（ān）全。第三，繼續完善做好飲用水水源地水質監測信息公開工作。”

“按照水汙染防治法規定，縣級以（yǐ）上（shàng）地方人民（mín）政府有關部門應當（dāng）至少每季度向（xiàng）社會公開一次飲用水安全狀（zhuàng）況信息。據了解，目前全國30個省份299個城市、2211個縣對末梢水做到了每季度向社會公開。還有（yǒu）一些省份，由於對法律理解不全麵、認識不夠（gòu）、水質達標率較低，還沒有按（àn）照法（fǎ）律規（guī）定進行公布。”衛生健康委主任馬（mǎ）曉偉表示，下一步，香蕉影视將繼續（xù）加強部門協作，加強區域性監測網絡建設，把（bǎ）監（jiān）測工作進一（yī）步落地落實，提升水樣（yàng）監測（cè）風險評估和研判能力（lì）。同（tóng）時，完善健全水質信息通報製度，加強（qiáng）信息公開督導檢查（chá），特別是推進末梢水水質信息公開，保障群眾飲水安全（quán）。

嚴控汙染行業

水（shuǐ）汙染防治（zhì）法第（dì）46條規定“國家對嚴重汙染水（shuǐ）環境的落後工（gōng）藝和設（shè）備實行淘汰製度”。近幾年（nián），各地（dì）各部（bù）門嚴控（kòng）高耗水、重汙染行業產能，提前完成2018年鋼鐵化解過剩（shèng）產能3000萬噸目（mù）標任務，提前兩年完成鋼鐵去產能“十三五”規劃1.5億噸上限目標任務。

盡管如此，這次執法檢查依然發現不少（shǎo）工業汙染方（fāng）麵的問題。全國人大常委（wěi）會委員朱明春表示（shì），一方麵，企（qǐ）業（yè）惡意（yì）違法排汙問題屢禁不絕，應該堅決用強有力手段禁止。另一方麵（miàn），工（gōng）業集聚（jù）區的汙水處理設（shè）施建設和運行問題突出。

全國人大常委會委員程立峰參加了執法檢查的隨機抽查。“在抽查中發現，一些工業園區汙水集（jí）中處理設（shè）施不能正（zhèng）常運行，有的企業廢水預處理不到位，更為嚴重的是發現個別園區存在偷排（pái）偷放行為，比如廣（guǎng）東虎門鎮電鍍印染基地大量有毒有害電鍍廢水從雨水口排出，形成的13公頃廢水坑觸目驚心。”他表（biǎo）示，雖然當地政府（fǔ）立（lì）行立改，對涉嫌環境違法犯罪行為開展刑事責任追究，但這依然反映（yìng）出地方一些執（zhí）法部門日常監管缺（quē）失，執法寬鬆軟。“我想了解，將采取哪些措施來加（jiā）快調整（zhěng）工業結構和布局、淘汰落後和不符合產業政策的企業，嚴（yán）格對偷排超排企業的監管和處罰，以實現源頭減汙?”

工業和信息化部部長苗圩坦言，程立峰委員談到的（de）情況確（què）實存在。“這些年，香蕉影视推進（jìn）高耗水特別是高排放（fàng）企業進工業園區發展（zhǎn），現在全國一共有380多個新型工業化示範基地，大部分（fèn）都（dōu）是在原有工業園區基礎上達到一定標準，能夠把廢水集中處（chù）理，再進行（háng）回用。”但他也承認，現在企業進了園區，可沒有按照規（guī）範把廢水（shuǐ）集中處理，甚（shèn）至偷排偷放的情況肯定存在。“下一步，我（wǒ）們還要（yào）進一步推動工業企業（yè）進園區發（fā）展，同時按照（zhào）產業鏈來進行產業集聚，爭取能夠吃幹榨（zhà）淨，減少新水的使用量（liàng），減少廢水的排放量，通過中水回（huí）用提高（gāo）水資源（yuán）的使用效率。”

苗圩坦言，對企業來說，這勢必要增（zēng）加成本，在現有壓力下（xià），有些不法企業鋌（dìng）而走險，偷排偷放（fàng），對這種（zhǒng）行為要堅決打擊（jī）。“另一方麵，香蕉影视要製定一些優惠政策，鼓勵企業在取得社會效益的同時，在企業經濟效益上也能夠有所補償（cháng）。”