來源：《求是》雜誌

當前我國區域經濟發展出現一些新情況新問題，要研究在國內外發展環境變化中，現有區域政（zhèng）策哪些要堅持、哪些應調整。要麵（miàn）向第二個百年目標，作些戰略性考慮。

一、正確認識當前區域經（jīng）濟發展新（xīn）形勢

我國幅員遼闊（kuò）、人口眾多，各地區自然資源稟賦差別之大在（zài）世界上是少有的（de），統籌（chóu）區域發展（zhǎn）從來都是一個重大問題。

新中國（guó）成立後，我（wǒ）國生產力布局經曆過幾次重大調整。“一五”時期，蘇聯援建的（de）156項重點工程，有70%以上（shàng）布局在北方，其中東北占了54項。後（hòu）來，毛澤東同誌（zhì）在《論十大關係》中提（tí）出正確處理沿海工（gōng）業（yè）和內地工業的關係，20世紀60年代（dài）中期開（kāi）展“三（sān）線（xiàn）”建設。改革開放以後，香蕉影视實施了設立經濟特區、開放沿海城市等一係列重大舉措。20世紀（jì）90年代中後期（qī）以來，香蕉影视在繼續鼓勵東部地區率先發展的同時，相繼作（zuò）出實施西部大開發、振興東北地區等（děng）老工業基地、促進中部地區崛起等重大戰略決策。黨的十八大以來（lái），黨中（zhōng）央提出了京津冀協同發展、長江經濟帶（dài）發展、共建“一帶一路”、粵港澳大灣區建設、長（zhǎng）三角一體化發展等新的區域發展戰略（luè）。下一步，我（wǒ）們還要（yào）研究（jiū）黃河流域生態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）問題。

當前，我國區域（yù）發展形勢是好的，同時出現了一些值得關注的新情況新問題。一是區域經濟發展分化態勢明顯。長三角、珠三角（jiǎo）等地區已初步走上高質量發展軌道（dào），一些北（běi）方（fāng）省份增長放緩，全（quán）國經濟重心進一步南移。2018年，北方地區（qū）經濟總量占全（quán）國的比重為（wéi）38.5%，比2012年下降4.3個百分點。各板塊（kuài）內部也出現明顯分化，有的省份內部也有分化現象。二是（shì）發展（zhǎn）動力極化現象日益突出。經濟和人口向（xiàng）大城市及城市群（qún）集聚的趨勢比較明顯。北京、上海、廣州、深圳等特大（dà）城市（shì）發展（zhǎn）優勢不斷增強，杭州、南京、武漢、鄭州、成都、西（xī）安（ān）等大城市發展勢頭較好，形成推動高（gāo）質量（liàng）發展的區域增長極。三是部分區域（yù）發（fā）展麵臨較（jiào）大困難（nán）。東北地區、西北地區發展相對滯後。2012年至2018年，東北地（dì）區經濟總量占全國的比重從8.7%下降到6.2%，常住人口減少137萬，多數（shù）是年輕人（rén）和科技人才。一（yī）些（xiē）城市特別是資源枯竭型城市、傳統（tǒng）工礦區城市發展活力不足。

總的來看，我國經濟發展（zhǎn）的空間結構（gòu）正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要（yào）空間形式。香蕉影视必（bì）須適（shì）應（yīng）新形勢，謀劃（huá）區域協調（diào）發展新思路（lù）。

二、新（xīn）形勢下促進區域協調發展的思路

新形勢下促進區域協調發展，總的思路是：按照客觀經濟規律調整完善區域政策體係，發揮各地區比（bǐ）較優勢，促進各類要素（sù）合理流動和高效集聚，增強創新發展動力，加快構建高質量（liàng）發展的動（dòng）力係統，增強中心城市和城市群等（děng）經（jīng）濟發展優勢區（qū）域的經濟和人口承載能力（lì），增強其他（tā）地區在保障糧食安全、生態安全、邊疆安全等方麵的功能，形（xíng）成優勢互補、高質量發（fā）展的區域經濟布局。

我國經濟由高速增長階（jiē）段轉向高質量（liàng）發展階段，對（duì）區域協調發展提出了（le）新的要求。不能簡單（dān）要求各（gè）地區在經濟發展（zhǎn）上達到同一水平，而是要根據各地區的條件，走合理（lǐ）分工、優化發展的（de）路子。要形成（chéng）幾個能夠（gòu）帶（dài）動全國高質量發展的新動力源，特別（bié）是京津冀、長三角、珠三角三（sān）大地區，以及一（yī）些重要城市群。不平衡是普遍的，要在（zài）發展中促進相（xiàng）對（duì）平衡。這是區域協調發展的辯證（zhèng）法（fǎ）。

第一，尊重客觀規律。產業和人（rén）口向優勢區域集中，形成以（yǐ）城市群為主要形態的（de）增長動力源，進（jìn）而帶動經濟總體效率提升，這是經濟（jì）規律。要破除資源流動障（zhàng）礙，使市場在資源配置中起決定性作用，促進各類生產（chǎn）要素（sù）自由流動並向優勢地區集中，提高資源（yuán）配置效率。當然，北（běi）京、上海（hǎi）等特大城市要根據資源條件和功能定（dìng）位合理管（guǎn）控人口規模。

第二（èr），發揮比較優勢。經濟發展（zhǎn）條件好的地區（qū）要（yào）承載更多產業和人口，發揮價值創造作用。生態功能強的地區要得（dé）到有效保護（hù），創造更多生態（tài）產品。要考（kǎo）慮國家安（ān）全因（yīn）素，增強邊疆地區發展能力，使之有一定的（de）人口和經濟支撐，以促進民族（zú）團結和邊疆穩定。

第三（sān），完善空間治理。要完善和落實主體功能區戰略，細化主體功能區劃分，按照主體功能定位劃分（fèn）政策單元，對（duì）重點開發地區、生態脆弱地（dì）區、能源資（zī）源地區等製定差異化政策，分類精準施（shī）策，推動形成主體功（gōng）能約束（shù）有效、國土開發有序（xù）的空間發展格局。

第四，保障（zhàng）民生底線（xiàn）。區域協調發展的（de）基本要求是實現基本公共服務均等（děng）化，基礎設施（shī）通達程（chéng）度比較均衡。要完善土地、戶籍、轉移支付（fù）等配套政（zhèng）策，提高城市群承載能力，促進遷移人（rén）口穩定落戶。促進（jìn）遷移人口落戶要克服形式主義，真抓實幹，保證（zhèng）遷得出、落得下。要確保承擔安全、生態等戰略功能的（de）區域基本公共服務均等化。

三、促進區域協調發展的主要舉措

要從多方麵健全區域協調發展新機製，抓（zhuā）緊實（shí）施（shī）有（yǒu）關政策措施。

第（dì）一，形成全國統一（yī）開放、競爭有序的商品和要素市場。要實施全國統一的市場準入負麵清單製（zhì）度，消除（chú）歧視性（xìng）、隱蔽性的區域（yù）市場壁壘，打破行政性壟斷，堅決破除地方保護主義。除中央已有明確政策規定之外，全麵放寬城市落戶條件，完善配（pèi）套（tào）政策，打破阻（zǔ）礙勞（láo）動（dòng）力流動的不（bú）合理壁壘，促進人力資源優化配置。要健全（quán）市場一（yī）體化發展機製，深化區域合作機製，加（jiā）強區域間基礎設施、環保、產業等方麵的合作。

第二（èr），盡快實現養老保險全國統籌。養老保險全國統籌對維護全國統一大市場、促進企業（yè）間公平競爭和勞動力自由流動具（jù）有重要意義。要在確保2020年省級基金統（tǒng）收統支的基礎上，加（jiā）快（kuài）養老保險全國（guó）統籌進度，在全國範圍內實現製度統（tǒng）一和區域間互助共濟。

第（dì）三，改革土地管理製度。要（yào）加快（kuài）改革土地管理製度（dù），建設用地資源向中心城市和重點城市群傾斜。在國土（tǔ）空間（jiān）規劃、農村土地確權頒證基本完成的前提下，城鄉建設用地（dì）供應指標使用應更多由省級政府統籌負責。要使優勢地（dì）區有更大發（fā）展空間。

第四（sì），完善能源消費雙控製度。能源消費總量和強度（dù）雙控製度對（duì）節約能源資源（yuán）、打（dǎ）好（hǎo）汙染防治攻堅戰發揮（huī）了積極（jí）作用。但是，目前（qián）有10多個省份提出難以完成“十（shí）三五”能耗總量指標。這個問題要認（rèn）真研究（jiū），既（jì）要盡力（lì）而為，又要實事求是。對於（yú）能耗強度達標而發展較快的地區，能源消費總量控製要有適當彈性。

第五，全麵建立生態補償製度。要健全區際利益補償機製，形成（chéng）受益（yì）者付費、保（bǎo）護者得到合理補償的良性局麵。要健（jiàn）全縱向生態補償機製，加大對森林、草原（yuán）、濕地和重點生態功能區的轉移支付力度。要推廣新安江水環境（jìng）補償試點經驗，鼓勵流域上下遊之（zhī）間開（kāi）展資金、產業、人才等多種補償。要建立健全市場化、多元（yuán）化生態補償機製，在長江流域開展（zhǎn）生態產品價值實現機製試點。

第六，完善財政轉移支付製度。要完善財政體製，合理（lǐ）確定中央支出占（zhàn）整（zhěng）個支出的比重。要對重點（diǎn）生態（tài）功能區、農產品主產區（qū）、困難地區提供有效轉移（yí）支付。基本公共服務要同常（cháng）住人口建立掛鉤機製，由常住地供給。要運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平（píng）台，方便全國範圍內人員（yuán）流動。

四、關於推動東北（běi）全方位振興

東北地區是（shì）我國重要的工農業基地，維護國家（jiā）國（guó）防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全的戰（zhàn）略地位十分重要。黨的十八大以來，我先後到東北調研5次，2次召（zhào）開專題座談會。下一步，特別是“十（shí）四五”時期（qī），要有新的戰（zhàn）略性舉措，推動東北（běi）地區實現全麵（miàn）振興。

東北地區（qū）建設現代化經濟體係具備很好的基礎條件，全麵振興不是把已經衰敗的產業和企業硬扶持起來，而是要有效整合資源，主動調整經濟結構，形（xíng）成新的均衡發展的（de）產業結構。要加強傳統製造業技術（shù）改造，善於揚長補短（duǎn），發展新（xīn）技（jì）術、新（xīn）業態、新模式，培育健康養老、旅遊（yóu）休閑、文化（huà）娛樂（lè）等新增長點。要促進資源枯竭地區轉型發展，加快培育（yù）接續替代產業，延（yán）長產業鏈條。要加大創新投入，為產業多元化發展提（tí）供新動力。

東北（běi）地（dì）區國（guó）有（yǒu）經濟比重較高，要以改革為突破口，加（jiā）快國有企業改革，讓老企（qǐ）業煥（huàn）發新活力。要打造（zào）對（duì）外開放新前沿，多吸引跨（kuà）國企業到東北投資。開（kāi）放方麵國家可以給一些政策，但更重要的還是靠東北地區自己轉變觀念、大膽去闖。要加快轉變政府職能，大幅減（jiǎn）少政府對資源（yuán）的直接配（pèi）置，強化事中事後監管，給市場發育創造（zào）條件（jiàn）。要支持和愛護本地和外來企業成長，弘揚優（yōu）秀企業家精神。東北振興的關鍵是（shì）人才，要研究更具吸引力的措（cuò）施，使沈陽、大連、長春（chūn）、哈爾濱等重要城市成為投資興業的熱土。要（yào）加強對領導幹部的正向激勵，樹立鮮明用人導向（xiàng），讓敢擔當、善作（zuò）為的幹部有舞台、受（shòu）褒獎。