來源：生態環境（jìng）部

生態（tài）環境部近日修訂（dìng）印發了《規劃環境影響評價技（jì）術導則 總綱》(HJ 130—2019)(以下簡稱《規劃環評（píng）導（dǎo）則（zé） 總綱》)。就《規劃環評導則 總綱（gāng）》的主要內容、修訂重點，生態環境部環評司有關負責人（rén）回答了記者（zhě）的提（tí）問。

問：《規劃環評導則 總（zǒng）綱》修訂的背（bèi）景和意義是什麽?

答：近年來，習近平生態文明思想不斷在實踐中深化，《中華人民共和國（guó）環境影響評價法》(2016年修訂)《“十三五”生態環境保（bǎo）護規劃》(國發〔2016〕65號)以（yǐ）及《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》(中發〔2018〕17號)等對規劃（huá）環評提出了新的要求;隨著區域 “三（sān）線一單”等創新性工作的深入（rù）推進和建設項（xiàng）目環（huán）評管理方式改革（gé），環評體係（xì）也發生（shēng）了新（xīn）的變化，需（xū）要從技術上（shàng）進行（háng）統籌銜接。同時，《規劃環（huán）境影響評價技術導則 總綱（gāng）》(HJ130-2014)在實踐（jiàn）中還存在（zài）技術要求、成果產出等方麵不夠清晰、操作性有待增（zēng）強等（děng）問題。因此，為適應環境保護工作新要求，推進規劃環評工作有序（xù）銜（xián）接、提升技（jì）術（shù）可操作（zuò）性，生（shēng）態環境部啟動本（běn）次修訂工作。

修訂後《規劃環評導則 總綱》具有以下特點：一（yī）是更具指導性和可操作（zuò）性（xìng），可有力指導規劃編製機關更好的開（kāi）展規劃環評工作。二是全過程銜接了“三線一單”製度、技（jì）術、成果等要（yào）求，為（wéi）規劃（huá）實施與區域生態環境質量目標、管理要求的動態銜接提（tí）供了（le）技術保障。三（sān）是落實環評“放管服”改革精神，進一步強化宏觀層麵技術指導，為簡化建設項目（mù）環評內容提供支撐。

問：《規劃環評導則（zé） 總綱》重點修訂內容（róng）有哪些?

答：修訂後《規劃環評導則 總綱》主要（yào）包括前言（yán）、十五部分技術內容和六個附錄，與（yǔ）原有導則相比，修訂（dìng）內容主要體現在以下（xià）幾方麵：

一是（shì）工作目標更加明確。修訂後《規劃環評導則（zé） 總綱》提出，規劃（huá）環評工作應以改善環境質量和保障生態安全為目（mù）標，論（lùn）證規劃方案的生態（tài）環境合理性和環境效益，提出規劃優（yōu）化調整建議;明確不良生態環境影響的減緩措施，提出生態（tài）環（huán）境保護建議和管控要求，為規劃決策和規劃實施過程中的生態環境管（guǎn）理提供依據。

二是精準（zhǔn）區分工作流程和技（jì）術（shù）流程（chéng）。修訂後的《規（guī）劃環評（píng）導則 總綱》將評價（jià）流程分為工（gōng）作流程和技術流程，其中工（gōng）作流程主要規定了開展規劃環評的管理（lǐ）流程，強調了規劃環評早期介入、與規劃編製過程互動等要（yào）求（qiú），技（jì）術流（liú）程主要規定了（le）規劃環（huán）評的技術環節，突出（chū）了規劃環評與“三線一單”工作的銜（xián）接。

三是突出問題導向，調查內容更加（jiā）規範。為了保（bǎo）證數據的（de）代表性和連續性，修（xiū）訂後的《規劃環評導則 總綱》提出了“現狀調查應（yīng）立足於（yú）收集和（hé）利用（yòng）評價（jià）範圍內已有的常規現狀資料”、“資料原則上包括近5年或（huò）更長（zhǎng）時間段資料（liào）”、“當已有資（zī）料不能滿足評價要求，必要時進行補充調查或（huò）監測”等要求。為了避免與規劃環境影響特點和區域環境特（tè）點無關的現狀調查資料堆砌，修訂後的《規劃環（huán）評導（dǎo）則 總綱》提出了實際工（gōng）作中應根據規劃環境影響（xiǎng）特點和區域環境目標要求選擇相應內容開展（zhǎn）調查與評（píng）價的（de）要（yào）求，目的是為了（le）聚焦關鍵問題。

四是強化情景預（yù）測，規劃優化調整的支撐性更強。修訂後（hòu）的《規（guī）劃環評導則 總綱》提出應結合規劃所（suǒ）依托的資源環（huán）境和基礎設施建設條件、區域生態功能維護和（hé）環境質量改善要求等，從規劃規模、布局、結構等方麵，設置多種情景開展環境（jìng）影響預測與評價，一是要考慮規劃實（shí）施的不確（què）定（dìng）性，二是要切實為規劃優化調整提供（gòng）支撐，同時，結合情景預測（cè）和優化調整推薦（jiàn）的規劃方案還應進（jìn）行評價驗（yàn）證，確保滿足區域生態環境目標要求。

五是強化成果引導，明確成果產出要求。修訂後（hòu）的《規劃環評導則 總綱》強調了以下幾個方麵（miàn）的成果產出：①規劃協調性分析要明確（què）規（guī）劃與其他政策和規劃（huá）存（cún）在（zài）的矛盾和衝突;②現狀調查與評價要明確區域生態環境現狀及規劃實施存在的生態環境製約;③環境影響（xiǎng）預測與（yǔ）評價（jià）要明確規劃實施（shī）的環境影響範（fàn）圍和程度（dù），是否滿足生態環境保護要求;④規劃優化調整建議要進一步優化規劃的定位、布局、規模、結構、建設時序（xù）等，並將優化調整後（hòu）的規劃方案（àn）作為評價推薦的規劃方案;⑤環境影響減緩對策和（hé）措施要明確提出生態環境保護（hù）方案和管控（kòng）要求（qiú）。

問：《規劃環評（píng）導則 總綱（gāng）》如何與“三線一單”製度銜接?

答：根據《中共（gòng）中央國（guó）務院關於（yú）全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》《區域空間生態（tài）環境（jìng）評價工（gōng）作實施方案》《“十（shí）三五”環境影響評價改革實施（shī）方案》等有關規定，2025年要基（jī）本建立區域環評製度，現有規劃環評需要和區（qū）域環評製度有效銜接，完善源頭防控體係。修訂後的《規劃環評導（dǎo）則 總綱》新增了與“三線一單”工作的銜接，包括環（huán）境現狀調查與評價（jià）章節，增加了分析區域“三線一單”的相關內容和（hé）要求;環境影響預測與評價章節，要求分析規劃實施（shī）後能否滿足生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線;規劃方（fāng）案綜合論證和優化調整建議章節，明確（què）了基於（yú）生態保護紅線、環境質量底線、資源利（lì）用上線（xiàn）的規劃方案環境合理性論證和優化調整要（yào）求（qiú）;環境（jìng）影響減緩措施章節，提出了編製生態環（huán）境準入清單（dān）的內容要求，較好的實現了（le）規劃環評和（hé）區域“三線一單”的有效銜接。

問：《規劃環評導則 總綱》中如何指導項目環評與規劃環評聯動?

答：項目環評簡（jiǎn）化是以高（gāo）質量完成規劃環評為前提條件的（de）。修訂後的《規劃環評導則 總綱》對規劃（huá）所包含（hán）建設項（xiàng）目環境影（yǐng）響評價的技術要求，單獨成章，包括規劃所（suǒ）包含建設項目環評應重點關注的內容和可簡化內容的判斷原則。對符合規劃（huá）環評環境管控要求和生態環境準入清（qīng）單的具體建設項目，根據（jù）建設項目（mù）環評編製內容，提出了項目選址選線、規劃分析（xī）、現狀調查（chá）(資料仍具時效性)等章節可以簡化。

問（wèn）：生態環（huán）境部將采（cǎi）取哪些措施保障《規劃環評導則 總綱》的順利實（shí）施?

答：為保障《規劃環評導則 總綱》順利實施，香蕉影视（men）將重點（diǎn）開展以下（xià）工作。一是加（jiā）強總綱的宣貫和培訓。總綱發（fā）布後，香蕉影视（men）將組織對地方生態環境主管部（bù）門、規劃環評編製機構、規劃編製機關、相關專家等的培訓工作，係統解（jiě）讀總綱修編的目的、主要內容（róng）和成果要求等。

二是（shì）加強對規劃環評工作的日常監督管理。通過開展對重點領域規劃環評（píng）報告（gào）書的抽查，及時發現、糾正問題，對規（guī）劃環評編製中存在（zài）弄虛作假、報告書不符合總綱要求，不能為規劃優化調整提出有效建議的單位和主要編製人員，將采（cǎi）取主動約談、通報等（děng）方式，加大對技術編製機構的壓力傳導，促進規劃環評按（àn）照技術導則要求規範編製、提高質量、發（fā）揮對規劃決策（cè）的支撐（chēng）作用。