來源：每日經濟新聞

首部流域性保護法律提請全國人大常委會審議，長江將迎來“專法”保護時代。

12月23日，十三屆全（quán）國人大常委會第十五（wǔ）次會議召開。全國人大環境（jìng）與資源保護委（wěi）員會（huì）擬訂的《中華人（rén）民共和（hé）國長江保護法(草案)》，已經全國人（rén）民代表大會環境與資源（yuán）保護（hù）委員會審議通過，在（zài）本次會議上正式提請全國人大常委會審議。

草案第一條（tiáo）明確，為了加強長江流域生態係統修複（fù）和環境治理，促進資源高效合理利用（yòng），保護長（zhǎng）江流域生態環境，推進綠色發展，製定本法（fǎ）。

值得注（zhù）意的是，草案進行了多個製度（dù）上的創新。其中在管理（lǐ）體製方麵，由於長江保護涉（shè）及多（duō）個領域、多個（gè）部門、多個地方（fāng），草（cǎo）案第（dì）四條規定（dìng），國家建立長江流域統籌協調機製下的（de）分部門管理體製，長（zhǎng）江流域協調機製由國（guó）務院建立。

首部流域保（bǎo）護法為母親河“治病”

長（zhǎng）江是（shì）中華民族的母親河，全長6300多公裏，為世界第三大河流，全流域涉及19個省、自治區、直轄市，流域麵積180萬平方公裏，橫跨東、中、西（xī）部三大經濟區，具有完備的自然生態係統、獨特的生物多樣性，蘊藏著豐富的野生動植物資源、礦產資源、全國三分之一（yī）的水資源（yuán）、五分之三的水能資源，全國大部分淡水湖分布在長江中下遊地區，是我國重要的戰略水源地（dì）、生態寶庫和重（chóng）要的黃金水道，地（dì）位十分重要（yào）。

全國人大環境與資（zī）源（yuán）保護（hù）委員會指出，長江在維護國（guó）家生態安（ān）全中的地位舉足輕重（chóng），但今天的長江（jiāng）“病了”——洞庭（tíng）湖、鄱陽湖（hú）頻頻（pín）幹旱見底，部分水係（xì）嚴重斷（duàn）流、河湖生態功能退化（huà）、生物完整性指數到（dào）了最差的“無魚”等級，一些珍稀、瀕危野生動植物種群數量急劇下降（jiàng）、棲息（xī）地（dì）和生物群落遭（zāo）到破（pò）壞，岸線、港（gǎng）口亂占濫用問題突出;部分區域土壤汙染、水土流失、土地沙（shā）化、石漠化較為嚴重。

與此同時，長江水汙染形勢嚴峻，重要湖庫仍處於富（fù）營養化狀態，30%的（de）環境風險企（qǐ）業（yè）位於飲用水（shuǐ）水源地周邊5公裏範圍內（nèi）、汙染產業向中上遊轉移，跨區域違法（fǎ）傾倒危險廢（fèi）物呈多發態勢，麵源汙染加（jiā）劇，幹線港口危險化學品（pǐn）吞吐量極（jí）大、種類眾多。

當前，長江生態環境硬約束機（jī）製尚未（wèi）建立，長江保護法製進程滯後，必須從長江流域係統性和特殊（shū）性出發，製（zhì）定一部具有針（zhēn）對性、特殊性和（hé）係統性的長江保護法（fǎ），加強生（shēng）態係統（tǒng）修複和（hé）環境（jìng）治理，切實保障長（zhǎng）江流域生態安全，促（cù）進長江流域綠色發展。

國（guó）務院建（jiàn）立長江流域協調機製

長江保護涉及多個領域、多個（gè）部門、多個地方。長期以來統分結合、整體（tǐ）聯動的工作機製尚不健（jiàn）全，管理體製條塊分割、部門分割、多頭管理依然存在，幹支流、左右岸、上中下遊協同治理能力（lì）較弱，必須加（jiā）強統籌協調，形成整體合力。

全國人大環境與資源（yuán）保護委（wěi）員（yuán）會指出，製定長江保護法，科（kē）學合理劃定各方職責（zé）邊界，理順中央與地方、部門與部門、流域與區域、區域（yù）與區域之間的關係，建立起統分結合、整體聯動的長江流（liú）域管理（lǐ）體製（zhì）。通過係統（tǒng）性製度設計，加強（qiáng）山水林（lín）田湖草係統治理，建立（lì）起全流域水岸協調、陸海（hǎi）統籌（chóu）、社會共治的綜合協調管理體係。

為落實黨中央有關建（jiàn）立“河長製”的要求，並與長江流域協調機製相銜接，草案（àn）明確規定市（shì）、縣級河長負責落實協調機製的有關決（jué）定。

為此，草案第四條規定，國家建立長江流（liú）域統籌協調機製下（xià）的分部門管理體製，長江流域協調機製由國務院建立（lì）。國務院長（zhǎng）江流域協調機製負責（zé）統籌協調、指導、監督長江保護工作;統籌協調、協商國務院有關部門及長（zhǎng）江流域省級人民政府之間的（de）管理工作;組織協調聯合執（zhí）法;組織建立（lì）完善長江流域相關標準、監測、風險預（yù）警、評估評價、信（xìn）息共享等體（tǐ）係，並負（fù）責對各（gè）體係運行的（de）統籌協調。

根據《中華人民共和（hé）國水汙染防治法》規定的河長（zhǎng）製，長江流域市、縣級河長，負責落實長江流域協調機製（zhì）決定的相關工作任務。

全（quán）國人大（dà）環境與資源（yuán）保護委員會指出，草案在（zài）規定國務院有關部門和地方各級人民政府及其有關部門職權（quán）的同時，增加了（le）對行使職權的責任追究的規定：為了加強對長江流域生態（tài）係統和環境的保護，專門設立了對（duì）破壞生態係統行為和汙染環境行為的處罰（fá）;對長江流域長期以來突出的違法采砂（shā）活動專門設立了處罰條款等。