來源（yuán）：人民日報

近年來，在國家大力推動生態文明建設、堅決打贏汙（wū）染防（fáng）治攻堅戰等政（zhèng）策支持下，節能環保產業規模不斷壯大、技術進步明（míng）顯加快、商（shāng）業（yè）模式不斷創新，整體呈現較好的發展勢頭。2018年產值突破7萬億元，2020年有望突破8萬（wàn）億元（yuán）。

但市（shì）場分化愈加明顯，民營環保企業的日子尤其不好過。這兩年，資本（běn）市場已經成為一些環保上市公司的“滑鐵盧（lú）”。神霧環保、盛運環保、ST凱迪、天翔環境……，這些曾經叱吒（zhà）資（zī）本市場的環保上市公司，或已退市或正在水深火熱中掙紮。

國（guó）家發改委環資司有關負責人日前表（biǎo）示，民營（yíng）節（jiē）能環保企（qǐ）業是打贏汙（wū）染防治攻堅戰的（de）重要力量，在保護生態環境、建設美麗中國中發揮著重要（yào）作用（yòng）。隨著市場環境的發（fā）展變化，節能環保產業也出現了一些新情況新問題，特別是反映民營節能環保企業（yè）在市場環境、支持政策（cè）、經營水平（píng）、信息獲得等方麵存在的問題較多。

近日，國家發改委等六部門聯合印發《關於（yú）營造（zào）更（gèng）好發展環境支持民營節（jiē）能環保企業健康發（fā）展的實施意見》，明（míng）確節能（néng）環保重大工程建設，要對各種所有製企業一視同仁（rén）、公平對待（dài），不得違規限製民營企業申（shēn）報（bào），不得附加額外的條件要求。要加大綠色金（jīn）融支持力度，鼓（gǔ）勵金融機構將環境、社會、治理要求納入業務流程，提升對民營節能環保企業的綠色金融專業服務水平，大力發展綠色融資。

中國環保產業協會（huì）會長樊元生表示，《實施意見》不但全麵梳理了支持民營節能環保企業健康發展的思路和措施，還（hái）針對現有措施實施中遇到的新情況、新問題，特別是對政（zhèng）策落地“最（zuì）後（hòu）一公裏（lǐ）”難突破的問題，給出了可操作（zuò）性強的具體規定。

《實施意見》的出台，對於處在寒冷中環保產業來說，確（què）實是雪中送炭。新政策措施對產業影響幾何？今年環保產業走勢如何，企業又該如何發力？麻辣姐采訪了有關部門和專家。

基本麵持續向暖，環保產業在疫情（qíng）下展現韌性

從（cóng）2017年起，環保產（chǎn）業遭遇低潮（cháo）期，資金（jīn）問題導致不少民企陷入了經營困境。一些涉及PPP的環保企業折戟沉沙，包括行業龍頭在內的一（yī）些企業因賬款被拖欠嚴重，經營出現困難。曾在資本市（shì）場飽受追捧的“環（huán）保板（bǎn）塊”乏人問（wèn）津，產業（yè）危（wēi）機至今尚未（wèi）完全解除。

“從環保產業的情況看，產業基本麵有持續向暖的跡（jì）象。”兩會前，全國工商聯（lián）環境商會（huì）會長趙笠鈞給出了這樣的判（pàn）斷。

趙笠（lì）鈞說，今年5月（yuè），環境商會對百餘家環保上市公司年（nián）報分析發現，2019年度企業的經（jīng）營（yíng）數據總體而言是在好轉，整體經營狀況優於2018年。

比如營收方麵，近八成企業營收增長，平均增速同比（bǐ）上升8%；淨利方（fāng）麵，2019年近七成企業淨利增長（zhǎng），這一比例在2018年僅為半數。還有一些上市公司（sī），歸母淨利平均增速實現大幅增長。增速在30%以上的（de）企業（yè）達37家，占比（bǐ）約35%，增幅高於50%的企業（yè）有28家，12家企業盈利翻番（fān）。

“從數（shù）據來看，環保產業的基本麵（miàn）在（zài）經曆了2018年的（de）低穀之後，2019年整體情況是好轉的（de）。但2019年的業（yè）績是未受到疫情影響獲得的（de）， 2020年在疫情之下（xià），產業的發展（zhǎn）情況還有待觀察。” 趙（zhào）笠鈞坦言。

來自中國環保產業協會的信息（xī）表明，2020年一季度，環保產業受新型冠狀病（bìng）毒肺炎影響較為明顯，由於相關統計尚不完善，暫無法給出較為完整的相關數據。預計一季度全行業營業收入約為2665億元，同（tóng）比增（zēng）幅約為（wéi）負15%。

即便一（yī）季度的數據不樂（lè）觀，但環（huán）保產業展現出了較強的韌性。趙笠鈞認為（wéi），雖然受疫情影響，一季度不少企業業績出現下滑（huá），產（chǎn）業短期波動明（míng）顯，但（dàn）長期來看，環境產業持續向好的態勢（shì）不會改變。今年的政府工作報告（gào）明確，要打好藍（lán）天、碧水、淨土保衛戰（zhàn），實現汙染防治攻堅戰階段性目標，這為今年環保（bǎo）產業的發展帶來了新機遇。

“相（xiàng）較（jiào）交通、旅遊產業，疫（yì）情對環保產業相對小一些。原因在於環保公共服務是必需品，環境治理設施無論是供水企業（yè）還是汙水處理企業，必須保證24小時365天不間（jiān）斷的（de）運（yùn）行，疫情環境也不例外。這一特點也讓環保企業抗風險、抵禦經濟周期的能力（lì）略強。”環境商會執行會長、首創（chuàng）股份總經理楊斌如此分析。

不僅如此，疫情也讓大家也看到了不少新機遇。疫情期間，醫廢處（chù）置市場被觸（chù）發，迎來新一輪高增長。生態環境部（bù）的數據顯示，6月6日，全國醫療（liáo）廢物處置能力（lì）為6245.4噸/天，相比疫情前的（de）4902.8噸/天，增加（jiā）了1342.6噸/天。

趙笠鈞認為，疫情（qíng）之（zhī）後，按照國家衛生健康委（wěi）、生態環境部、國家（jiā）發展改革委等出台的（de）《醫療機構廢物綜合治理工作方案》，以及新修訂的《固廢法》要求，醫療廢物市（shì）場還將迎來一波平（píng）滑的增（zēng）長，帶動產業查缺（quē）補漏和整（zhěng）合提升（shēng）。

民營環保企業困難不少，政（zhèng）策能否真正（zhèng）落地備受關注

營收款項被嚴重拖欠，招投標遭遇“玻（bō）璃天（tiān）花板”，融（róng）資（zī）不受金融企業待見，稅收優惠障礙多，國家級大項目隻（zhī）能“打醬油”……說起（qǐ）民（mín）營環保企業的遭遇，不少企業家似乎（hū）都有一些苦惱。

杭州錦（jǐn）江集團的業務中有垃圾發電的板塊，公（gōng）司董事長（zhǎng）王元珞對（duì）民企的困難很有感觸。她說，再生（shēng）能（néng）源電價（jià）補貼一直滯後（hòu），這樣的情況下，為保證企業可持續（xù）運行，一家（jiā）垃（lā）圾電廠要投入更多流動資金，這對小企業很困難。

為擺脫這些煩惱，一（yī）些民營環保企業隻能“委身”——有（yǒu）媒體統計，從2018年（nián）至今，已有（yǒu）21家民營環保企（qǐ）業引（yǐn）入國有資本。針對（duì）這樣的（de）情況，有觀（guān）點認為這是市場洗牌必經的一步，國（guó）資為產業注（zhù）入資本、資源，也提供了新的商業（yè）模式。但也有人認為，這將進一步（bù）擠壓民營環保企業的生存（cún）空間。

針對民營企業和行業協會反（fǎn）映的相關情況，《實施意見》提出了12條政策措（cuò）施，並要求有關部門要積極了解民營節能環保企業訴求，重大政（zhèng）策出台要聽（tīng）取相關利（lì）益主體意見。

具體措施包括：完善招投標機製，不得設置（zhì）影響民營企（qǐ）業準入的限製性規定，嚴防惡性低價競爭；積極支持民營節能環（huán）保企（qǐ）業（yè）參與醫療廢棄物（wù）處理處置、汙水垃圾處理等工程建設，為常態化疫情防控提供有力保障；提（tí）升綠色技術創新能力（lì），支持民營（yíng）企業承擔國家重（chóng）大科技（jì）專項、國家重點研發計劃支持的（de）綠色技術研發項目及綠色（sè）技術領域國家技術創新中心建設，引（yǐn）導有關基（jī）金支持民營節能環保（bǎo）企業關鍵（jiàn）技術創新轉化；鼓勵企業創新合同能源管理服務模式，支持民營企業在重點行業和園區開展環境汙染（rǎn）第三方治理等（děng）。

《實施意見》出台，讓不少民營環保企業重新（xīn）燃起希望（wàng），但對政策落地也存（cún）在些（xiē）許擔（dān）憂。鵬鷂環保股份有限公司總裁王鵬鷂認為，《實施意見（jiàn）》中每條措施都針對民（mín）營環保企業的痛點，但民營企業更（gèng）期待政策逐一落實。

生態環境部環境規劃院生態環保產業研究室主任趙雲皓表示，跟其他（tā）行（háng）業相比，在生態環境治理領域，新興環境（jìng）問（wèn）題不斷出現，需要技術儲備、商業（yè）模（mó）式、配套政策快速（sù）調整變化，同時也需要市場主體很快適應形勢變化。民營節能環保企業有很好的適應性（xìng），可以在生態環（huán）境治理中擔當重任、提供重要支撐。

大浪淘（táo）沙適者生存，運營管理能力與核心技術是（shì）關鍵

歐洲環保（bǎo）產業發展百餘（yú）年，環保產業呈現企業高度集中化（huà）的趨勢。相（xiàng）比之下，中國環保（bǎo）產業小而散的基本格局還（hái）沒有發生本質（zhì）變化。專家認（rèn）為，隨著生態環（huán）境保護的不斷深入，縱橫立體化的產業需求（qiú）正在形成，企業的集約化大發展時（shí）期已然來臨。這意味著，市場將繼續大（dà）浪淘沙。

趙（zhào）笠鈞表示，回顧環（huán）境產業過去幾十年的發（fā）展，其（qí）實是一次次通過改變“分餅”方（fāng）式將“餅（bǐng）”做大的過程。過去，企業隻能在設備製造（zào）或是工程建設裏搶利潤。水務市（shì）場化改革後，BOT、PPP等（děng）模式極大地打開了產業邊（biān）界，企業（yè）開始（shǐ）從設計、建設、運營的全產業鏈服務中（zhōng）謀發展，不（bú）少企業也因此獲得了規模化（huà）成長，從而蛻（tuì）變成產業龍頭。

“兩年多（duō）的調整與進化，讓環境企業逐漸達成共識：外部環境複雜（zá）多變，產（chǎn）業需要依靠核心技術、核心產品和核心服務能（néng）力等三大硬（yìng）核驅動。”趙笠鈞認（rèn）為，在下一（yī）輪（lún）企業發展中（zhōng），運營（yíng）管理能力與核心技術將成為核心要（yào）素，由此帶來的內生（shēng）動力將逐漸釋（shì）放。

6月（yuè）12日，2020水業戰略論壇在京舉辦。楊斌在主題發言中表示，新型城鎮化建設對環境治理提出新（xīn）要求，即從“點”“線”治理轉向提供區域環境綜合解決方（fāng）案，未來甚至是提供城（chéng）鎮可持（chí）續發展的規劃、設計、智慧化運營服務。這就對可持續、係統性、數字化程度提出了要（yào）求，將成為環境產業的一個全新時代。

“環保企業一定要積極適應、擁抱新形勢的變化（huà），不能（néng）怨天尤人。香蕉影视從企業的（de）科技（jì）創新、數字轉型方麵去擁抱變化，才能在（zài）後疫情時代立於不敗之地。”楊斌認（rèn）為，擁抱變化是企業管理應對（duì）外部市場的一種態度，即便（biàn）是行（háng）業的頭部企業，也需要立足當下、著眼未來（lái），加強自身戰（zhàn）略選擇和決策，通過專業能力提升、技術進（jìn）步、變革（gé）創新，形成（chéng）發展驅動力，推動企業效率和效益的提升。