針對2018年城市黑臭水體整治環境保護專項行動(以下簡（jiǎn）稱專（zhuān）項行動)期間發現的問題，日前，生態環境部向蕪湖、無錫、揚州、安慶、合（hé）肥、三亞、海口、東莞、廣州、深圳、桂林、十（shí）堰（yàn）、隨州、武漢、郴（chēn）州、嶽陽、長沙、南寧、上海等（děng）19個城市人民政府下發督辦函，要求限（xiàn）期整改（gǎi）並（bìng）向社會公開，實行“拉條掛賬，逐個銷號”式管理。
 
不久前，生（shēng）態環（huán）境部聯合住（zhù）房和城鄉建設部啟動專項行動，並於5月~6月分三批派出督查組對全國36個重點城市和部分地級城（chéng）市開展現場（chǎng）督查。
 
第一批督查結果顯示，截至2017年12月底，廣東、廣西、海南、上海、江蘇、安徽、湖南、湖北等8個省份（fèn）20個地級市共有黑臭（chòu）水體525個，均（jun1）已列入國家清單，地方上報已完成整治458個。經督查組現場檢查判定，其中34個未消除黑臭，占7.4%。9個城市存在上報已完成整治但仍未消除黑臭的水體，分別為：南寧11個，十（shí）堰9個（gè），東（dōng）莞5個，深圳3個，武漢2個，廣州、蕪湖、嶽陽和隨州各1個。
 
督查什麽?
 
公眾評議成評估關鍵指標
 
《水汙染防治行動（dòng）計劃》(以（yǐ）下簡稱“水十條”)要求，直轄市、省會城市、計劃單列市建成區要於2017年底前基本消除（chú）黑臭水體。到2020年，地級以上城市建成區黑臭水體均控（kòng）製在10%以內。
 
此次專項行動被稱為城市（shì）黑臭水體治理的首（shǒu）輪大考。
 
生態環境部有關負責人在接受記者采（cǎi）訪時（shí）表示，在範圍上，專項行動以36個（gè）重點城市和長（zhǎng）江經濟帶為重點，帶動全國其他地區落實黑（hēi）臭水體整治任務;在時間上，以2017年需完成的“水（shuǐ）十條”目標（biāo）任務（wù）為重點，督促各地打好汙染防治三（sān）年（nián）攻堅戰，確保完成2020年工（gōng）作目標。堅持（chí）治標和治本相（xiàng）結合，既要按“水十（shí）條”規定的時間節點限期見效，更要督促各地從根本上解決導致水體黑臭的相關（guān）環境問題。
 
記者日前跟隨（suí）督（dū）查組赴江蘇、廣（guǎng）西等城市（shì）實地督查發現，督查組采取形式督（dū）查和實質督查相結合的方式。形式督查包括判斷水體感官上是否消除黑臭，水質（zhì）監測數據是否符合（hé）基本消除（chú）黑臭現象的要求等。實質督查（chá）則包括檢查控（kòng）源截汙（wū）措施、垃圾清理措施、清（qīng）淤疏浚措施和生態（tài）修複措施4方麵是否落實。
 
各個督查組根（gēn）據組員特長分配任務。專業知識過硬的組員通（tōng）過巡河的方式開展現場檢查;善於組織群眾和群眾溝通的組員負責入戶調查，指導群眾填寫（xiě）調查問卷;有監測工作經驗的組員負責水（shuǐ）質取樣和檢測。
 
督查（chá）期（qī）間，每名組員的手機中都安裝（zhuāng）了（le）一個名（míng）為“黑臭水體專項督查（chá）係統”的APP。通過APP，組員們不僅（jǐn）能夠獲得黑臭水體的GPS定位、查詢（xún）到每個黑臭水體在住建部和生（shēng）態環境部的備案情況，還能手動（dòng）在APP上記錄現場檢查的詳細情況，包括水（shuǐ）體是否黑（hēi）臭、是否（fǒu）有漂浮物、水質（zhì）是否取樣、水質檢測結果如何等（děng）。
 
不僅專業的（de）督查組成員需要（yào）回答這些問題，居住在黑臭水體附（fù）近的居民也要參與同樣的測評。
 
“你們好，香蕉影视是（shì）生態環境部和住建部聯合（hé）派出的黑臭水體整治督查組。請問你長期居住在七裏灘溝附近嗎（ma）?能否（fǒu）配合香蕉影视做一項問卷調查?請拿出你的手機掃一掃二維碼即可作答。”浙江省溫州市洞頭區環境監察大隊副大隊長吳信智和兩名（míng）督查組組員走進山西省呂梁市七裏灘溝附近的村莊（zhuāng）和社區，開展（zhǎn）入戶調（diào）查。
 
七裏灘溝是呂梁市區排查出的8條黑臭水（shuǐ）體之一。麵對最後一個問題（tí），即“你對黑（hēi）臭水體整治情況滿意嗎”，在（zài）附近居住了二三十年的（de）馮阿姨毫不猶豫地選擇了（le）“十分滿意”的選項。
 
而麵對同樣的問題，居民辛大爺選擇了“基本滿（mǎn）意”。在他看來，盡管七裏灘溝屬於季節性幹枯溝，且在整治時鋪設了箱涵，大多數時候看不（bú）到水。“但是一下雨（yǔ），兩側山（shān）上的泥沙就會隨雨水一起流到溝裏，有安全隱患，希望能在兩側山上多種樹，防止水土流失。”
 
無論肯定還是否定，這些來自群眾的意見都被記錄在評議表中，作為督查組判定黑（hēi）臭水體是否完成整治任務的關鍵指標。
 
督查到了什麽?
 
控源截汙不到位、底泥汙染（rǎn）未有效解決、沿河傾倒垃圾等問題普遍存在
 
經過督查，黑臭（chòu）水（shuǐ）體治理存在的諸多問題一一曝（pù）光。
 
控源截汙不到位。督查期間，發現存在控源截汙不到位方麵的（de）問題共分五大類190個，涉及92個水（shuǐ）體。主要體現在存在非法（fǎ）排汙口、城鎮汙水（shuǐ）管網不配套、汙（wū）水處理能力不足、截流的（de）汙水未經處理異地排放、雨汙合流等方麵。在南京，老城區河流較多，汙水管網係統（tǒng）不完善，絕（jué）大部分地區為合流製，截（jié）流倍（bèi）數較低，雨季汙水溢流成治水短板，現（xiàn）有汙水處理能力在降雨期間應對能力不足;在揚（yáng）州，由於曆史原因，市區5.09平方公裏明清古城局部區域仍存在合流製、截（jié）流製的排水（shuǐ）體製，局部管網截流係數偏小，仍存在降雨期間部分汙（wū）水溢流（liú）入河的現象;在廣州，各黑（hēi）臭水體兩岸普遍存在雨水排放口隨意放置、私（sī）接亂接現象，且存量較大、規格不一，缺乏長期（qī）有效監管（guǎn）。
 
底泥汙染未得到有效解決。督查期間發現14個城市41個黑臭水體重汙染（rǎn）底（dǐ）泥未得（dé）到（dào）有效清除（chú），69個黑臭水體清理出的底泥（ní）隨意（yì）堆放。在（zài）無錫，部分河道清淤底泥未進行檢測，填埋處置方式較為粗放;在上海，大多數黑臭（chòu）水體均未製定疏浚底泥（ní）消納利用方案，大多堆放在（zài）岸邊，缺少防滲、水保及安全防護措施（shī）。
 
沿河傾倒垃圾問題突出。現場督查發現，36個黑臭水體河麵存在大麵積漂浮物，64個黑臭水體河岸（àn）存在大量（liàng）隨意堆放的垃圾（jī）。在深圳，部分河（hé）道岸邊有垃圾違規堆積（jī）和傾倒現象（xiàng），內源汙染尚未完全消除;在南寧，部（bù）分河道岸邊存在建築垃圾和生活垃圾無序（xù）堆放，個別河道的正（zhèng）規垃圾（jī）堆放點存在垃圾超（chāo）範圍堆放。
 
整治方案不完善。蕪湖、安（ān）慶等地未（wèi）對黑臭水體整治方案進行充分的論（lùn）證，缺乏可行性、科學性、針對性（xìng）、全麵的分析，以及（jí）對整治效果的研判，黑臭水體整治無法得到切實保障。東莞市在河道治理上缺乏係統性，未考慮上下遊及其支流的整體性、協同性，存在河道分段截汙（wū）治理現象。廣州市多數（shù）整治方案與《城（chéng）市（shì）黑臭水（shuǐ）體整（zhěng）治工作指南》的吻合度不高，方案係統性不強。深圳市部分（fèn）河道整治的技術方案（àn）比較簡單，存在（zài）調查不夠細、底數（shù）不夠清、措施不係統（tǒng）、無法定（dìng）量決策等問題。部分（fèn）治理技（jì）術（shù）方案把重點放在河岸、景觀、補水等措施上，沒有突出控源（yuán）截汙（wū）這一關鍵環節，給後期水質穩定達標埋下隱患。
 
同時，各督查組發現，一些地方存在尚（shàng）未（wèi）向國家上報的（de）黑臭水體，包括廣州102個、深（shēn）圳80個、無錫18個、揚州14個（gè）、東莞12個、上海11個、蕪湖2個，南京、武漢、隨（suí）州各1個，共242個（gè）。
 
督辦什麽（me）?
 
將問題清單移交地方政府，要求限期整改並公（gōng）開
 
針對專項行動期間發（fā）現的問題，生態環（huán）境部向蕪湖、無錫、揚州、安慶、合肥、三亞、海口、東（dōng）莞、廣（guǎng）州、深圳、桂林、十堰、隨州、武（wǔ）漢、郴州、嶽（yuè）陽、長沙、南寧、上海（hǎi）19個城市人民政府下發督辦函，要求（qiú）限期整改並向社會公開。
 
記者梳理了19個城市督辦函後發現，督辦問題具體明確，整改要求可操作（zuò）性強。
 
針對長沙龍王（wáng）巷等河段治（zhì）理前後水質均為輕度黑臭的問題，督辦函中分析認為（wéi），是上遊來水（shuǐ）黑臭，影響治（zhì）理效果。在整改要求中，明確提出盡快開展黑臭水體全流（liú）域治理，加快推進黑臭水體上遊或支流的綜（zōng）合整（zhěng）治，避免上遊或支流汙（wū）染影響治理效果。
 
針對深（shēn）圳市（shì）黑臭水體整治底數不清的問題，督辦要求，要對進入（rù）黑臭水體的汙染源進（jìn）行全麵調查，弄清工業、農業、城鎮生活、城市麵源、內源汙染等不同類型汙染源的貢獻比例。在（zài）此基（jī）礎上，強化黑臭水體（tǐ）整治技術方（fāng）案的編（biān）製，確保方案中底數（shù）清晰、問題定量、目標科學、措（cuò）施係統、技術合理（lǐ）、效果明確。
 
督查發現，蕪湖、無錫、揚州、安（ān）慶、合肥等不同城市不同河道地理水（shuǐ）文和汙染情況（kuàng）往往差異較大，隻有實（shí）事求是，因河製宜，才能實現城市黑臭水體治理的長治久清。
 
針（zhēn）對南（nán）京市黑臭水體治理中存在的未形成上（shàng）下遊係（xì）統治理的問（wèn）題，督辦（bàn）要求（qiú）加快實施南（nán）京主城水係連通（tōng）及生態補水規劃方案，加強水係之間有效連通，形成高效的生態補（bǔ）水體係;針對郴州市黑臭水體治理方（fāng）案簡單，工程布置比較（jiào）分散等問題（tí），督辦要求根據郴州市的地理地貌特點，以（yǐ）城區小流域治理為抓手，製訂針對性強的黑臭水體治理工程規劃和係統整治方案。
 
對各地的督辦要求兼顧“回歸自然”和“以人為本”的思路，提（tí）出用全流域、係統化治理（lǐ）理念來（lái）引領（lǐng）頂層設計，采用（yòng）多種技術措施，綜合考慮城市水係（xì）建設（shè）、區域水循環（huán）構建和生態安全功能健全進行（háng）規劃和設計（jì）水體治理。
 
如上海市建（jiàn）成區56條段黑臭水（shuǐ）體分別編製了“一河一策”整治方（fāng）案，但各整治方案編製質量良莠不齊，存在汙染源調查、環（huán）境狀況調查、技術路線、整治效果預測等內容缺失問題，且整治方案技術審查意見均未明（míng）確是否通過審查（chá）的（de）結論，無法判斷（duàn）整治措施能（néng）否實現黑臭水體“長治久清”的治理目標（biāo）。因（yīn）此，督查（chá）組建議全麵核實主體工程清單實（shí）際完成情況，對未實施（shī）治理工程開展科學論證，明確並落實各河道應實施的（de）治理工程內容，提出河道長效治理和管理機製，建立長期水質監測機製與預警評估體係，確保整治效果長期保持。
 
生態（tài）環境部有關負責人在接受記者采訪時表示，一方麵要製定科學（xué）係統的（de）技術路線，另一方麵更（gèng）要有長效的管理措施作保障，否則水體又會“黑臭複發”。