習近平總書記在今年的全（quán）國生態環境保護大會上強調，生態文明建設是關係中華民族永續發展的根本大計，並（bìng）對當前生（shēng）態文明建設的現實情況作出了“關鍵（jiàn）期”“攻堅期”“窗（chuāng）口期”三個判斷（duàn），凸顯（xiǎn）出中央對（duì）生態文明建設（shè）的高度重視和最新研判。
 
推進新時代生態文明建設，不僅要（yào）關注生態環（huán）境領域的治理，更要實現經濟係統、社會係統（tǒng）和生態係統的（de）協同共進（jìn），形成相關主體之間（jiān）緊密聯係、相互協調和（hé）運（yùn）行流暢的“環境（jìng）治理共同體”。 
 
打造環境（jìng）治理共同體迎來“窗口期” 
 
當（dāng）前，麵對環境汙染嚴重和生態資源約束吃緊（jǐn）的“攻堅期”，建立健全（quán）環境治理共同體成為不（bú）二選擇（zé）。原環境保護（hù）部的數據顯示，2017年全國338個地級及以上的城市中，環境空氣質量達標的僅占（zhàn）29％；各地黑臭（chòu）水體整治進展不均衡；耕地重金屬汙染和垃圾處置（zhì）能力不足問題凸顯，等等。之所以出現（xiàn）上述問題，生態環境保護事業的主體能力不足、手段單一、缺乏協作是重要根源。
 
受傳（chuán）統計劃經濟體製的影響，我國環（huán）境（jìng）治（zhì）理仍過於強調政府職責，而對企業、公眾的力量相對重視不足。即（jí）便在政府方（fāng）麵，生態環境監管部門的重要性雖不斷增強，但在“重發展輕環保”的思維慣性下依然缺乏強有力的“話語權（quán）”。
 
另一方麵，經過多年的改革和發展，構建環境治理共同體迎來了重要“窗口（kǒu）期”。
 
在黨中央（yāng）高度重視生（shēng）態文明（míng）建設的政治保障下，全黨全國貫徹綠色發展理念的自覺性和主動性顯著增強（qiáng），環保（bǎo）督查、汙染防治攻堅戰成效明顯，為生態環境治理積累了豐富經驗；在我國轉向高質量發展後，經濟不再片麵追求發展速度，而更強調發展的質量（liàng）和效益，這為生態環境治理創造了有利的經濟環境，同時也提供（gòng）了（le）更充裕和高質量的物質與科技基礎；在社（shè）會領域，隨著人均收入水平的提高，公眾對空氣質量等問題愈發重視，參與生態環境保護的意願日增。
 
在上述現實背景下，構建環境治理共同體，成為應對當前生態環境挑戰、抓住生態文明建設重要機遇（yù）的順勢之舉（jǔ）。
 
從“小環保”到“大環保”
 
環境（jìng）治理共同體是基於人（rén）與自然是生命共（gòng）同體這一理念，在深（shēn）刻認識保護與發展關係的前提下，通過構築以政府為主導、企業為主體、社會公眾共（gòng）同參（cān）與的“大環保”格局，進而提供更（gèng）多優質生態產品（pǐn），不斷滿足人民群眾對優美生態環境需要的（de）新（xīn）時代生態環（huán）境治理體係。
 
首先是治理理念的（de）可持續（xù）性。即在充分尊重生態環境係統演（yǎn）化規律和可持續發展理念的基礎上，強（qiáng）化綠色發展、“綠水青（qīng）山就（jiù）是金山銀山”等理念，從以抓汙染物總量減排為主轉（zhuǎn）向以改善生態環境（jìng）質量（liàng）為主，處理好人與自然、人與人之間的雙重關係。
 
其次是治理主體的多元性。明確政府、企業和社會是生（shēng）態環境保（bǎo）護共同（tóng）體（tǐ）的三個基本治理主體，進而優化各個主體的（de）職（zhí）責（zé），合理安排政府調控、市場配置和社會參與在生態環境保（bǎo）護中的作用（yòng）。從以政府（fǔ）部門為主要治理主體的“小環保（bǎo）”，轉向政府、企（qǐ）業和社會相互（hù）協調、運行高效的“大環保”。
 
第三是治理手段的綜合性（xìng）。推進生態（tài）環境治理的製度化（huà）和法製化，綜合（hé）運用政府有形之手、市場無形之手和社會的“參與監督之手”，通過法律、經濟、行政、技術和文化等手段實（shí）現人（rén）與自然的（de）和諧。
 
推（tuī）進環境治理結構（gòu）和能力（lì）升級
 
習近平總（zǒng）書記指出，國家治理體係和治理能力是一（yī）個國家製度和製度執行能力的集中體現。其（qí）中，環境治理共同體作為現代國家治理體係的重要組成部（bù）分，要求完善政府管理（lǐ）、企業生產和社會公眾參與等各個領域的製度（dù）結構，增強相關主體的治理能力。
 
——在政府管理體（tǐ）製上，推進法律體（tǐ）係的“綠色化”和職能部門的“整合（hé）化”。
 
法律體係的“綠色化”，意味著將生態文明（míng）建設和可持續（xù）發展原則納入相關法律中。同時，進（jìn）一步完善環境保護法、大（dà）氣汙染防治法、水汙染防治法、環境影響評價法、環境保護稅法及其實施條例等（děng）法律法規的關係，消除單行法之間的重疊和衝突，形成針對汙染物精細化（huà）管（guǎn）理、自然資源資產管理的係統性法律體係，落實生態（tài）環境（jìng）治理的剛性（xìng）約束。
 
職能部門的“整合化”，要求形成職能配置科學、組織機構合理、運行高效順暢的生態環境治理（lǐ）體製。在中央，新組建的生態環境部整合了分散的生態環境保護職能。在此基礎上（shàng），可以把分散在（zài）不同部門的生態保護、汙染（rǎn）防治和自然資源管理等職能進一步加以協調，形（xíng）成運轉高效的機構框（kuàng）架。在地方，一是持續推進省以下環保機構（gòu）垂直管理製度改革，二是嚴格落實黨政領導幹部生態（tài）環境損害責任（rèn）追究（jiū）辦法。在全（quán）麵從嚴治黨（dǎng）的基礎（chǔ）上，將生態（tài）環境治理“黨政同責”“一（yī）崗雙責”落到實處。
 
——在企業生（shēng）產過程（chéng）中，實現環境信息披（pī）露的“透明化（huà）”和政企共推綠色發展的“共贏化”。
 
在環境治（zhì）理共（gòng）同體中，企業作為汙染物的主要製造者，對減少環（huán）境汙染和保護生（shēng）態環境負有不可推卸的責任。2015年實施的新（xīn）環境保護法，“按日連續處罰”、停產限產等一係列規定（dìng），開啟了我國工業企（qǐ）業更為主動承擔生態環境（jìng）社會責任的新局（jú）麵。在未來，需要進一步（bù）監督（dū）和引導企業遵守生態環境法律法規和標準，尤其要（yào）健全企業信息強製性披（pī）露製度（dù），督促上市公司、發債企業等披露環境信息，實現企業環境（jìng）信息公開透明化。
 
在強化政府監管和環保執法的基礎上，充分發揮市場的作（zuò）用，推動政府和企業在環境問題上從“貓鼠關係”轉（zhuǎn）向合作共贏的關係。強化科（kē）技創新支（zhī）撐，通（tōng）過政府和社會資本合作、環境（jìng）汙染第三方治理等模式，引導企業提供環境公共產品和服務，深化排汙權交易試點，發展排汙權交易二級市場等，從（cóng）而共同提高環境公共產品的有效供給能力。
 
——在社會公眾參與上，鼓勵生活消費的（de）“低碳化（huà）”、環保觀念與權（quán）利的“製度化”。
 
在環境治理共同體（tǐ）中，社會公眾的消費行為發揮著自下而（ér）上的（de）杠杆調（diào）節作用。公眾生活的“低碳化（huà）”措（cuò）施主（zhǔ）要包括：發布公民環保行（háng）為準則（zé），開展豐富的生態環境（jìng）宣傳活動等（děng），在學校、社區和家庭中提倡“生活（huó）消費綠色低碳化”，引導社會（huì）組織積（jī）極參與，使公眾養成節能、節水（shuǐ）、垃圾分類和循環利用（yòng）等綠色生活方式。
 
環保觀念與權利的“製度（dù）化”，則要（yào）求一方麵通過社會組織、新聞媒體等號召公眾加強自律，主動承擔生態環境保護義務（wù）；另一方麵，確保（bǎo）公眾有序參與環境決策、監督企業履責、獲（huò）取生態環境信息，以及在受到汙染（rǎn）損害時依法索賠的各（gè）項權利，並通過法律法規將其製度化。
 
此（cǐ）外，構建（jiàn）環境治（zhì）理共同體與（yǔ）國家治理體係的其他（tā）領域密切相關。在經濟領域，建（jiàn）立健全自（zì）然資源產權體係、綠色金融體係等；在文化領域，需要把生態文明納入社會主流價值體係等。