上世紀90年代，我國在城市開始征收（shōu）汙水（shuǐ）處理費（fèi），先是在重點流域試（shì）點，之（zhī）後迅速在全國推廣。國家有關部門及時總結各地經驗，發布了一係列指導意見或通知，不斷探（tàn）索（suǒ）完善汙水處理費征（zhēng）收製度。通過20年的實踐，我國已建立起了較為成熟的（de）汙水處理費征收製度，有力推動（dòng）和保障了（le）汙水處理事業的快速發展。截至目前，全國（guó）建成投入運營的城鎮汙水處理廠超過（guò）5000座，日處理能力接近（jìn）2億立方米，成為汙水處（chù）理能力最大的（de）國（guó）家。
 
當前，汙水處理事業進入了一個（gè）新的（de）曆（lì）史時期。黨的十九大做出了加快生態文明體製改革（gé）、建設美麗中國的戰略部署，全國生態環境保護大會（huì）吹響了推進生態文明建設、解決生態環（huán）境問題（tí）、堅決打好汙染防治攻堅戰的號角。習近平總書記指（zhǐ）出，生態文（wén）明建設正處於壓力疊加、負重前行的關鍵（jiàn）期，已進入提供（gòng）更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需（xū）要的攻堅期，也（yě）到了有條件有（yǒu）能力解（jiě）決生態（tài）環境突出問題的（de）窗口期。在這樣的（de）形勢下，建立健全與生態環境保護和汙染防治（zhì）力度相適應的環境（jìng）價格機製與政策，就成為一項極其重要的基礎性工（gōng）作。汙水處理是汙染防治攻（gōng）堅戰的重頭戲，麵臨擴大能力、提質增效（xiào）的雙重壓力，現有汙水處理費征收政（zhèng）策還不能滿足汙水處理工作的新（xīn）要求，亟待通過創新（xīn）完（wán）善，進一步推（tuī）動並保障汙水處理事業繼續快速發展，助力打好碧水保（bǎo）衛戰。
 
日前，國家發（fā）展改革委印發了（le）《關於創新和完善促進綠色發展價格機製的意見》(以（yǐ）下簡稱《意見》)，對（duì）完善汙水處理收費政策作了全麵部署，提出要加快構建覆蓋汙水（shuǐ）處理和汙泥處置（zhì）成本並合理盈（yíng）利的價格機製，推進汙水處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮汙水（shuǐ）處理費基本覆蓋服務費用。這一文件的出台（tái），更好地（dì）體現了汙（wū）染者付費和激勵約束相結合的原則，將對（duì）推進水汙染防治工作和汙水處理行業發展產生重要影響。
 
充分認識汙水處理費征收政策對水汙染防（fáng）治的重要性
 
汙水處理是水汙染防治的重要手段。根據2017年《中國生態環境狀況公報》，海河（hé）流域32.9%的水體斷麵為劣Ⅴ類，處於重度汙染狀態，喪失基（jī）本使用（yòng）功能。另外，遼河流域劣Ⅴ類斷麵占18.9%，黃（huáng）河流（liú）域劣Ⅴ類斷麵占16.1%，淮河、鬆花江（jiāng）和珠（zhū）江等流（liú）域也都不同（tóng）程度存在劣Ⅴ類水體。太湖、陽澄湖、南四湖、鄱陽湖、興凱湖、洞庭湖（hú）、洪湖以及鏡泊湖等湖泊處於輕度汙染狀態，巢湖、澱山湖、白洋（yáng）澱、洪澤湖以及仙女（nǚ）湖等湖泊處於中度汙染狀態，而滇池、呼倫湖以及烏梁素海等湖泊（bó）則長期處於（yú）重度汙染狀態。2015年啟動（dòng）城市黑（hēi）臭水體整治（zhì）行動以來，全國共排查出2000多個（gè）黑臭水體，雖然絕大部分（fèn）治理成效顯著，黑臭基本消除，但離水功能達標還有很大距離，仍然（rán）處於汙染狀態。水體汙（wū）染（rǎn）的原因有很多，但（dàn）最根本的原因（yīn）是大量汙水未經處理直接排入（rù）水體。據統（tǒng）計，2017年直排入海（hǎi）的生活汙水和工（gōng）業廢水為63億立方米，直接排（pái）入地表水體的則更為普遍。因此（cǐ），《水汙染防治行動計劃》(“水十（shí）條”)的第一條就是“全麵控（kòng）製汙染物排放”，要求嚴格控製工業廢水（shuǐ）特別是（shì）工業聚集區的廢水排放，控製城鎮生活汙水的排放，控製農村（cūn）生活汙水的排（pái）放。可以說，汙水處理是水汙染防治的根本，不搞好汙水處理，水環境質量就（jiù）難以改善，也就沒有綠水青山。
 
汙水處理費是汙水（shuǐ）處（chù）理的重要（yào）保障。汙水處理（lǐ）費專項用於城鎮（zhèn）汙水處理設施建設和運行，是汙水處理行業穩定的費用來源。站在全行業角（jiǎo）度看，汙水處理費征收（shōu）力度與汙水處理設施建設標準及運行水平明顯相關，汙水（shuǐ）處理（lǐ）費征收力（lì）度較（jiào）大的城（chéng）市，汙水處理成效也更明顯。近幾年，社會資（zī）本成為汙水處理設施建設的重要融資渠道，而優質社會資本方往（wǎng）往首先選擇汙（wū）水處理費征收力（lì）度大的城市或地區，一些汙水處理費征收（shōu）不足的城市則難以吸引到有實力的企業，劣質非專（zhuān）業企業的進入，難以真正搞好汙水處（chù）理。
 
合理製定與調整城鎮汙水處理（lǐ）費征收標準
 
首先，汙水處理費征收標準應覆蓋成本。《意見》明確提出，按照補償汙水處理（lǐ）和汙泥處（chù）置設（shè）施運（yùn）營成本(不含汙水收集和輸送管網建設（shè）運營成本)並合理盈利的原則，製定汙水（shuǐ）處理費標準。關於成（chéng）本測算，有幾個關鍵點需（xū）要明確：汙（wū）水處理設施運營（yíng）成本應基於全成（chéng）本測算，既要（yào）包括直接成本，也要包括間接（jiē）成本（běn），且成本測算（suàn）應與滿足當地受納水（shuǐ）體要求的出水水質標準相對應，不同（tóng）的出水標準，成本差別也很大，《意見》特別提出，建立與汙水處理標準相協調的收費機製（zhì），支持提高汙水處理標準，汙水處理排放標準提高（gāo）至一級A或更嚴格標準的城鎮和工業園區，可相應提高汙水處理費標準，這是助力深化水汙染防治工作（zuò）的直接體現;汙泥處（chù）理處置成本包括處理成本（běn）和處置成本，成本測算應在明確處置方式（shì）的基（jī）礎上進（jìn）行（háng），不同的處置方式，處置成本不同，要求的處理程度也不同，處理成本也差別很大;工業廢水的處理成本應依據（jù）主（zhǔ）要汙（wū）染（rǎn）物和特征汙染物的種類及濃度單獨（dú）測算，既要計算工業廢水排入城鎮汙水處（chù）理廠造成的（de）成本（běn）增加，也要考慮工業廢水的特征汙染（rǎn）物對汙泥處（chù）理處置的影響，並納入成本計算，《意見》鼓勵地方根據企業排放汙水中主（zhǔ）要（yào）汙染物種類、濃度、環保信用評（píng）級等，分類分檔製定差別（bié）化收（shōu）費標準，也是這一原則的體現。
 
其次，汙水（shuǐ）處理費征收標準應包括合理利潤。汙水處理費多年來的征收實踐中，基於汙水（shuǐ）處理公共服務的屬性，一直存在著“保本經營”的（de）做法（fǎ）。“熱鬧但不賺錢”是資本市場對水務（wù）行業的一般看法。新形勢下，社會對汙水處理設施（shī）建設標準和（hé）運營水（shuǐ）平的要求日益提高（gāo），汙水處理（lǐ）成為水環境治理（lǐ）的最關鍵環節，汙水處理費應基於“合理盈利”的原則（zé）確定征收標準。雖然汙水處理費實行收支兩條（tiáo）線管理，汙水處理企（qǐ）業的盈利主要取決於政府向其支付的服務費，但汙水處理費按（àn）照（zhào）合理盈（yíng）利原則測算，既可以保證汙水處理服務費成為“有源之水”，又能（néng）夠對社會（huì）資本釋放明確的信（xìn）號。隻有存在“合理盈利”空間，汙水處理（lǐ）費才（cái）具有（yǒu）撬動（dòng）投資的功能，才能吸引優質社會資本和服務商進入汙水處理領域提供優質的公共服務。
 
另外（wài），建立（lì）汙水處（chù）理費（fèi）動態調整機製。多數城市幾年調整一（yī）次汙水處理費（fèi），但有的城市（shì）多年不做（zuò）調整，而實際用電、藥（yào）劑以及人工（gōng）等生產要素的（de）單價一直在變化。同時，汙水處理的任務也在變化（huà），處理標準在提高，汙泥處理處置的要求（qiú）也在提高，政府支付的服務（wù）費應當相應提高。如果汙水處理費不（bú）調整，收支缺口就會（huì）放大，財政壓力就會加重，一些地方甚至會因此影響汙水處理設施的提標改造。因此，應基於生產要素（sù）價格變化和實際任（rèn）務的變（biàn）化，建立汙水處理費（fèi）動態調整機製，滿足實際需要。《意見》強調（diào），對汙水處理費要（yào）依據定期評估結果動態調（diào）整，2020年（nián）底前實現城市汙水處理費標準與汙水處理服務費標準大體相當，這有利於保（bǎo）證汙水處理設施的正常運營（yíng）。
 
處理好城鎮汙水處理費征收與（yǔ）財政補貼之間的關係
 
城鎮汙水處理費用來源，應堅持收費為主、公共財政補貼為輔的原則。在一定時期內，為推動行業快速發展，需要一定的公共財政補貼，但不能長期依賴公共財政，必須合理（lǐ）劃分收費和財政補貼的權責界線，明確哪（nǎ）些成本應（yīng）該由財政負擔，哪些必須由（yóu）汙染者負擔，否則，財（cái）政狀（zhuàng）況不佳的城市或地區，汙水處理行業將無法正常發展。事實上，征收標準理應滿足行業發展的要求（qiú），為行業可持續發展（zhǎn）奠定基礎。
 
公共財政對汙水處（chù）理（lǐ）的補貼，應明確補貼範圍及優先序，體現公平。《意見》提出，汙水處理費補償的成本不含汙水收集和（hé）輸送管網建設運營成本（běn），換言之，相應的（de）成本應主要由公共財政負擔。這主要是考慮到汙水收集管網的公共屬性更強，具體來說，一是考慮目前的管理（lǐ）模（mó）式，多數地方汙水處理實行（háng）廠網分離，汙水處（chù）理企業一般僅負責汙水處理廠的建設（shè）和運營，管網一般由市政部門或其所屬的事業（yè）單位負（fù）責;二是從資（zī）金來源上講，目前各地均已收取城市（shì）基礎設施配（pèi）套（tào）費，這部分費用中應包（bāo）含（hán）排水管網等基礎設施建設資金;三是（shì）從實際可操作性來看，多數城市汙水收集管網（wǎng）的折舊和維護成本要高（gāo）於汙水處理廠的運行維護（hù）成本，如（rú）果（guǒ）將（jiāng）管網（wǎng）成本（běn）納（nà）入汙水處理費，收費標準（zhǔn）將（jiāng）大幅提升，超出居民和企業的可承受能力。
 
此（cǐ）外，目前建製鎮普遍沒（méi）有開征汙水處理費，但建（jiàn）製鎮汙水集（jí）中處（chù）理（lǐ）已經逐步展開，亟須建立汙水處理收費（fèi）製度。《意見（jiàn）》提出，具備汙（wū）水集中（zhōng）處理條件的建製鎮要全麵（miàn）建立（lì）汙水處理收費製度，並同步開征（zhēng）汙水處理（lǐ）費，這是補齊短板的必然（rán）要（yào）求，但（dàn）考慮到開征初期的困（kùn）難，特別是針對建製鎮汙水處理不具有規模效應、單（dān）位成本（běn）較高等問題，以及建製鎮企業和居民的承受能力，初始標準不（bú）宜太高（gāo），在一定時期內，建製鎮汙水處理應是財政補貼的（de）一個重（chóng）點。
 
積極探索農村汙水處理收費製度（dù）
 
2018年中央一號（hào）文件提出了農村（cūn）生態環境治理目標：到2020年，農村生（shēng）態環（huán）境（jìng）明顯好轉;到2035年，農（nóng）村生態環境根本好轉，美麗宜居鄉村基本實現。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《農村人居環（huán）境整治三年行動方（fāng）案》提出以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、汙（wū）水治理和（hé）村容（róng）村貌提升為主攻方向，加快（kuài）補（bǔ）齊農村人居環境突出短板，為（wéi）如期實現（xiàn）全麵建成小康社會（huì）目標打下堅實基礎。治理農村汙水，迫在眉睫。那麽，農村汙水治（zhì）理的資金（jīn）來自哪裏?農村（cūn）是否（fǒu）需要開征汙水處理費（fèi）?這（zhè）是當前（qián）需要認真麵對的問題。
 
《意見》提出，要在已建成汙水集中處理設施的農村地區，探（tàn）索建立農戶（hù）付費製度，綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力（lì）、汙水（shuǐ）處理成本等因（yīn）素（sù），合（hé）理確定付費標準。應該說，這種（zhǒng）政策安排既體現了加強農村（cūn）生態環境（jìng）保護的形勢要求，也充分考慮了當前的客觀實際。農村汙水治（zhì）理的資金應（yīng）該（gāi）主要依靠地方為主、中央補助的政（zhèng）府投入體係，但同（tóng）時也應該探索（suǒ）建立農（nóng）村汙水處理收費製（zhì）度。在農村開征（zhēng）汙水處理費，可以作為治（zhì）理資金的適（shì）當補充，更大的作用是強化村民環境衛生意識，提（tí）升村民參與人居（jū）環境整治的（de）自覺性、積極性、主動性。另外，農村汙水處理與衛生改（gǎi）廁緊密相關，涉及千家萬戶，沒有農民（mín）的配合參與，就不可能治理好農村汙水。
 
建立農村汙（wū）水處理（lǐ）收費（fèi）製度是一（yī）項（xiàng）政（zhèng）策性很強的行為，應履行嚴格的公示程序，明（míng）確公示（shì）內容（róng），提高收費透明度;應明確測算邊（biān）界，嚴禁借汙水處理費之名向（xiàng）農民“搭車”收費（fèi）;應加大宣傳力度，向（xiàng）農民講清政府持續（xù）投（tóu）入的決心，講清適當收費的用途、目的和意義。有了廣大（dà）農民的積極參與，治理（lǐ）汙水、建設美麗宜居鄉村就大有希望。