來源：中國水（shuǐ）網

 

導語：在E20研究院（yuàn）參與的（de）國家相關部（bù）委基礎（chǔ）設施運營狀況調研中，一些企業反映，當前初心美好的營改增不僅沒讓企業減（jiǎn）低稅負，實際上“不降反（fǎn）增”，另外因（yīn）為一（yī）些環保監管標準的（de）變化，先（xiān）征後返等政策也遭遇新的難題，讓企（qǐ）業“有苦難言”。

 

從國內外形勢看，當前（qián），減稅降費正成為新常態。7月26中，財政部發聲將推動減稅降費、強化精準施（shī）策;7月31日，中共中（zhōng）央（yāng）政治局召開會議提出，財政政策要在擴大內需和結構調整上發（fā）揮更大作用。對此，專家認為，下半年千億元新減稅措施將會加快（kuài）落地，中國的減稅潮（cháo）或將來臨。但在環保產業（yè），尤其對於一些汙水固廢等處理企業來說，大家卻有不同的感受。

 

在E20研究院參與的國家相關部委基礎設施運營（yíng）狀況調研中，一些企業反映，當前初心美好的營改增不僅沒讓企業減低稅負，實際上“不降反增”，另外因為一些環保監管標準的（de）變化，先征後返等政策也遭遇新的難題，讓企業“有苦（kǔ）難言”。

 

2015年，財政部（bù）、國家稅務總局印發（fā）《資源（yuán）綜合利用產品和勞務（wù）增值稅優惠目錄》的通知(財稅（shuì）78號文)，對部分（fèn）環保企業納稅規則做了（le）調整：汙水、垃圾及汙泥處理勞務在繳稅（shuì）後返還70%，需要繳納30%的增（zēng）值稅。消息一出，引發環境產業熱議，E20環境（jìng）平台也（yě）以此為題邀請專家和企業（yè）等代表專門組織（zhī）了一次“鏗鏘三人行”活動。

 

據悉，由於營業稅不能抵扣，增值稅可以抵扣，“營改增”的初衷是通過增值稅進、銷項抵（dǐ）扣使（shǐ）納（nà）稅人的綜合稅（shuì）負有所降低，為企業（yè）減（jiǎn）稅減負，但該“初心”在環保領域似乎並未實現。北京市京都律師（shī）事（shì）務所高級合夥人、首席環保（bǎo）專家（jiā）劉敬霞律師介紹，過去（qù）按照財政部、國家稅（shuì）務總局聯合發布的財稅（shuì）〔2008〕156號《關於資（zī）源綜合利用及其（qí）他產品增值稅（shuì）政策的通知（zhī）》規定，對汙水處理勞務免征增值稅，但按照財稅[2015]78號《資源綜合利用產（chǎn）品和勞務增值稅優惠目錄》，對於類別“五、資源綜合利用勞務（wù）”中的“汙水（shuǐ）處（chù）理勞務”，即汙水經加工處理後符合《城鎮汙水處理廠汙（wū）染物排放標準》(GB18918—2002)規定的技術要（yào）求或達到相應的國家或地方水汙染物排放標準中的直接（jiē）排放（fàng）限值，享受得增值稅即征即（jí）退政策是退稅70%，按照（zhào）適（shì）用稅率核算後，納稅人的增值稅（shuì）實際稅負大約5.1%左右，這比原來的汙水處理勞務免征增值稅相比，實際增加了（le）納稅人的稅務負（fù）擔;而且，由於汙水（shuǐ）經加工處理達標後直接排放，汙水處理企業並沒有任何銷（xiāo）售業務（wù），不可（kě）能有銷項稅票，無法進（jìn）行增值稅進銷項抵扣，2015年之前的汙水處理廠的水價構成中多數都未包（bāo）含增（zēng）值稅，現在也多數都未因此調價，實際上企業稅負“不降反增”。

 

同時，78號文還提到環保處罰的影響規則：已享受本通知規定的增值稅即征即退政策的納稅人，因（yīn）違反稅收、環境保護的法律法規受到處罰(警告或單次1萬元（yuán）以下罰款除外)的（de），自處罰決定下達（dá）的次月起36個月內，不得享受本通知規定的增值稅即征即退政策。”

 

當（dāng）時在E20交流現場，就有行業資深（shēn）人士、投資專（zhuān）家郝小軍提出，這點意味著企業隻要遇到一次處罰就三年不得翻身，但目前汙水處理行業有著諸多客觀難處，如（rú）很多地方排水係統尚未實現雨汙分離，加上管網（wǎng）管理不（bú）到位，導致汙水（shuǐ）處理企業的進水大多超標，而（ér）“進水超標”在環（huán）保（bǎo）局給予處罰時卻不視作（zuò）可容（róng）情的理由。在進水超標的（de）客（kè）觀前提下，出水稍不達標就要麵臨為期三年的處罰，對於企業來說未免過（guò）於嚴厲（lì）。

 

隨著環保督查的全麵推（tuī）進（jìn），一些環境監管標準（zhǔn）也更加嚴格。某水（shuǐ）務企業負責人（rén）透露：“公司在和政（zhèng）府（fǔ）簽訂協議時，對進水指標、排（pái）水指標的責任都做了規定，政府需保證（zhèng）進水（shuǐ）指標，企業負責處（chù）理廠運營環節的工作。當（dāng）時對於出水情（qíng）況，隻對（duì）6項指標做了要求，如今的督查，卻按照最新（xīn）標準體係來，有20多項指標。” 該負責人解（jiě）釋：“進水（shuǐ）過低、過高都會導（dǎo）致超標（biāo）。因為工藝的設計（jì）是按照（zhào）既定參數來的，盡管有一（yī）定靈活度，但不能要求治感冒的藥去治癌症。有些地方把工業廢水也接了進（jìn）來，COD濃度能達到兩三千。”

 

某家汙（wū）水廠舉出汙泥處置方麵的“被（bèi）處罰”實例：“簽協議（yì）時，企（qǐ）業對（duì）汙泥隻有運輸（shū）到指定地點的責任。而（ér）在執行過程中，由於管理漸嚴，原定的汙泥接收（shōu）地點不能再作為接收處置點，汙泥隻能堆放於汙（wū）水廠（chǎng）內（nèi）。向（xiàng）政府反饋多次未能解決，還因為（wéi）堆放汙泥被罰了50萬。”

 

此外，在國家部委級別的環保督（dū）查日益嚴格的情況下，一些地方政府為（wéi）免責，“甚至將莫須（xū）有（yǒu）的罪名加給企（qǐ）業。風氣（qì）緊時，一個設備壞了，即使出（chū）水達標，也要被處罰。”

 

對此，劉敬霞律師介紹，環（huán）保企業（yè）如果（guǒ）因為任何原因（yīn）受到1萬元以上的環（huán）保罰款，則3年內無法享受已上繳（jiǎo）的70%的退稅，相當於3年多的時間裏按照汙水處理勞務100%納稅（shuì），某種程度上等於“一個行為受到了環保、稅務的雙（shuāng）重處罰（fá）”。劉敬霞律師認為這有違（wéi）法律（lǜ）規定的“一事不二罰”原則，而且出水超標被罰往往與政府管理（lǐ）的進水口超（chāo）標、超越（yuè）了汙水處理廠設計進水指標有直接關係，雙重（chóng）處罰汙水處理（lǐ）企業有失公正。

 

在減稅大趨勢下，環境企業麵臨的這樣的問（wèn）題，希望相關（guān）部門可以足夠重視（shì），後（hòu）期E20環境平台將匯總會（huì）員企業意見，提交相關部門，希望本就發展（zhǎn）唯艱的（de）環境企業不要再承受更多委屈的”“經濟壓力”。