來源：環境保護

 

生態環境部近日印發了《環境影響評價公（gōng）眾參與辦法》(生（shēng）態環境部令第4號（hào），以下簡稱《公（gōng）參（cān）辦法（fǎ）》)，於2019年1月（yuè）1日（rì）起（qǐ）實施。為使社會各界更加深入了解《公參辦法》修訂背（bèi）景、原則和內容等，生態環境部環境影響評（píng）價司有關負責人回答了記者（zhě）提問。

 

問：2006年《環境影響評價（jià）公眾參與暫（zàn）行辦法》頒布實施，迄今已施（shī）行12年了，請問（wèn）這次修訂是基於什麽考（kǎo）慮?

 

答：2006年2月，原國家環境保護總局印發《環境影響評價公（gōng）眾參與（yǔ）暫行辦（bàn）法（fǎ）》(環發〔2006〕28號，以下簡稱《暫行（háng）辦法》)，首次對環境影響評價公眾（zhòng）參（cān）與進行了全（quán）麵係統規（guī）定。辦法自（zì）施行以來，環境影響（xiǎng）評價公眾參與全麵（miàn）開展，極大調動了公眾保護環境的積極性和主動性，暢（chàng）通了公眾環境保護訴（sù）求表達渠道，維護了公眾環境權益，得到社（shè）會廣泛認可（kě）。

 

隨著經濟社會發展，環境影響評價公眾參（cān）與麵（miàn）臨新（xīn）的形勢和要求。黨的十九大報（bào）告提出，要保障廣大人民群眾知（zhī）情權、參與權、表（biǎo）達權和監督權，構建（jiàn）政府為主導、企業為主（zhǔ）體、社（shè）會組織和公眾共同參與的環境治理體係。環境影響評價公眾參與作為保障人民群眾環境保護權益的有力手段、構建共同參與的環境治理體係的有效途徑，作用（yòng）將愈發（fā）重要。同（tóng）時，也需要進一步優化適應（yīng）。

 

一是環評相關法律法規進（jìn）一步健全，對環評公參對（duì）象（xiàng）範圍、形式、公開內容、監管等提（tí）出了更明確（què）的要求;

 

二是公眾的（de）環境意（yì）識不（bú）斷增強，通過（guò）參與環（huán）評維護自身環境權（quán）益的主動性不斷增加，環評公參被泛化（huà）的問題亟待解決，如征地拆（chāi）遷（qiān）、就業、財產等非（fēi）環保利益和（hé）訴求通過環評集中表達;

 

三是項目環（huán）評公參（cān）實踐中存在的責任主體不明、定位（wèi）不清、紙質問卷調查流（liú）於形式、公眾意見反饋機製不健全、公參過程弄虛作假、違法成本低等（děng）問題突出。因此（cǐ），生態環境（jìng）部決定對《暫行辦法》進行修訂，將其納入了“十三五”環境影響評價（jià）製度改（gǎi）革方案，列為部重（chóng）點（diǎn）工作，修訂出台《公參辦（bàn）法》。

 

問（wèn）：社會上十分關心辦法的修訂，能否簡單（dān）介紹下修訂過程?

 

答：生態環（huán）境部高度重視辦法的修（xiū）訂，自2015年就（jiù）啟動了相關的（de）前期調研、座談、收（shōu）集國內外環評（píng）公參資料等工作，多次組織地方生（shēng）態環境主管部門、建設單位、環評機構、環保（bǎo）NGO、環評及法（fǎ）律專家等進行專題討論，堅持“依法依規（guī）、問題導向、突出重點、保障充分”的（de）原則，於（yú）2016年3月，形（xíng）成了征求意見稿。

 

2016年4月，生態環境部就征求意見稿（gǎo）書麵征求了包括省（shěng）級及地市（shì）級生態環境主管部門、部內相關司局及部直屬單位（wèi）、建設單位、環評機構、行業技術支持部門等共118家單位意見，並同步在中國環境影響評價網開展了為期30日的社會公開征（zhēng）求意見活動。公（gōng）眾廣（guǎng）泛關注（zhù），反饋了數百條很好的意見。香蕉影视對意見進行了認真研究和統（tǒng）籌考（kǎo）慮，並對《公參辦法》做了進一步的修改完善。

 

2017年以來，香蕉影视再次組織（zhī）對立法中的關（guān）鍵問題（tí）進行了專家論證，對部分重點地區進行了實地調（diào）研，進一步完善了相關內容，聽取了相關方麵的意見。2018年4月，送（sòng）審稿通過生態環境部部務會審議，並印發施行（háng）。

 

問：能介紹下修訂的主（zhǔ）要內容（róng）嗎?

 

答：2006年的《暫行辦法》內容包括5章40條（tiáo），新的《公參辦（bàn）法（fǎ）》共34條，不再分章（zhāng）節。《公參辦法》主（zhǔ）要針對建設項目環評公參相關規定進行了全麵修訂：更（gèng）加明確的規定（dìng）了建設單位主體責任，由其對（duì）公參組織實施的真實性和結果負責;依照《環境保護法》的規定，將聽取意見的公眾範圍明確為環境影響（xiǎng）評價範（fàn）圍內公民（mín）、法人和其他組織，優先保障受影響公眾參與的權力，並鼓勵建設單位聽取範圍（wéi）外公眾的（de）意見，保障（zhàng）更廣泛公眾的（de）參與權力;進一步將信（xìn）息公（gōng）開的方式細化為網絡、報紙、張貼公告（gào）等三種方式;明確了（le）公眾意見的作用，優化了公（gōng）眾意見調查方式，建立健全了公眾意見（jiàn）采納或不采納（nà）反饋（kuì）方式，針對弄虛作假提出了懲戒措施，確保公眾參與的有效（xiào）性和真實性;全麵優化了參與程序細節，實施分（fèn）類公參，不斷提高效率;對生態環境主管部門環評行（háng）政許可的公眾參與進行了明確（què）等。

 

通過修訂，進一步優化建設項目環評公參，解決（jué）公眾參（cān）與主體不清、範圍和定位不明、流於形式、弄虛作假、違法成本低（dī）、有效性受到質疑等突出問題，增強其可操作性和有效性。《公參辦法》對（duì）規劃環評的公眾參與相（xiàng）關（guān）規定（dìng）未作原則性調整，主要是按照《環境影響評價法》和《規（guī）劃環境影響（xiǎng）評價條例》執行。

 

問：修訂（dìng）後（hòu），如何強化對公眾參與的保障和監督?

 

答：為保障公眾參與的充分性和（hé）有效性，新的《公參辦（bàn）法》做了如（rú）下規定：

 

一是要求（qiú）建設單位單獨編製公眾參與說明，並納入環評審批的受理要（yào）件，同步受理同步公開，接受公眾監督和舉報，要求生態環境主管部門認真對待公眾意見;

 

二是明確（què）生態環境主管部門的審查義務，要求生態環境主管部門對公（gōng）眾參（cān）與說（shuō）明的格式是否符合要求、公眾參與程（chéng）序是否符合（hé）《公（gōng）參辦法》規定進行審查;

 

三是嚴懲（chéng）違法和失信行為，對未充分（fèn）征求（qiú）公眾意（yì）見的情形，由生態環境主管部門責成建設單位重新征求公眾意見，退回（huí）環境影響報（bào）告書;對建設單位違（wéi）反規定，公參過程中弄虛作假，致使公眾參與說明內容嚴重失實的，由生態環境主管部門（mén）將（jiāng）該建（jiàn）設單位及其法定代表人或主要負責人失信信息記入其環境信用記錄。上述措（cuò）施也是對公眾參與是否充分的保障和救濟措施，遏製環評公參弄虛作假等（děng）行為，保（bǎo）障公眾（zhòng）環境權益。

 

問（wèn）：這（zhè）次修訂在提高效率、優化營商（shāng）環境方麵有哪些考慮?

 

答：為進（jìn）一步（bù）提高公（gōng）眾參與的（de）效率、優化營商環境，此次修訂（dìng）中做（zuò）了以下考慮：一是取消了（le）第一次信息公開的10個工作日的限製，優化（huà）部（bù）分參與程序;二是實施分類公參，對於公眾意見不多的（de）項目（mù），減少了（le）程序;三是針對位於產業園區的項目，符合一定的條件的，在開展公眾參與過程中，適當簡化公參的程序和形式。通過（guò）上（shàng）述規定，香蕉影视在充分保障公眾參（cān）與（yǔ）的前提下，盡最大努力（lì）提高公眾參與的（de）效率，不斷優化營商環境。