來（lái）源：水（shuǐ）工業市場雜誌
江蘇河湖密布、水鄉特（tè）色突出，但目前城鄉水環境均受到不同程度的汙染，水環境保（bǎo）護與治理的壓力日益增大。據統計（jì），2014年江蘇省全省20餘萬個自然村中，僅（jǐn）有6000多個村級汙水處理設施，汙水處（chù）理設施（shī）覆蓋率僅為2.57%。本文以江蘇（sū）宜興市農（nóng）村地區作為典型案例（lì）進行實地調查和分析，揭示江蘇農（nóng）村汙水處理設施建設和管理上普遍存在的問題以及產生（shēng）的原因，並提出相關改進的建議，希望給您提供思考與幫助。
一、問題分析
自2007年以來，宜興市按照江（jiāng）蘇（sū）省農村水環境治理（lǐ）的總體要求，結合（hé）生態市創建、農村連片整治、村莊拉網整治等重點項目，由市農林局、環保局、公用事業局和屬地鄉鎮組（zǔ）織實施了一批農村生活汙水收集、處理工程（chéng）。截止2014年5月，納（nà）入（rù）城鎮汙水廠的有（yǒu）158個自然村，覆蓋6.3萬戶;建有獨立（lì）汙水處理設施的（de）共有343個自然村，覆蓋3.6萬戶;合計覆蓋9.9萬戶，占總數的42.6%。盡管宜興農村（cūn）汙水處理設施的建設和管理水平遠高於江蘇平均水平，也顯著改善了部分農村的人居（jū）環（huán）境，但（dàn）調查發現，多數受訪村（cūn）民對汙水設施建設和管理的滿意度普遍很低，主要存在以下問題：
1.農村生活汙水收集困難、費用昂貴
農村生活（huó）汙水一般包括四（sì）個來源：廁所排水（shuǐ），即人（rén）糞尿排泄物;洗漱澡浴排水（shuǐ）;洗滌排水;廚房排水。汙水的來源決定了農村生活（huó）汙水的顯著特點，即（jí）水量少、濃度低、分散排放，受地形（xíng）限製以及農戶抵製住屋和排（pái）水（shuǐ）管道改造等原因，導致汙（wū）水收集工程實施困難。以（yǐ）建有獨立（lì）汙水處理設（shè）施的343個自然村計算（suàn），理論上（shàng）納管戶為3.6萬戶，總用水量約0.42萬立方米/日;目前實際接入1.5萬戶，平均每個自然村收集汙水量僅有12立方米/日，考慮到管網質量和（hé）收集效果，實際上很難維持設施的自然運行。
另外，農民環保意識不高，在（zài）生活水平提高的同時，依然按傳（chuán）統方式（shì）生活，導致生活汙水任（rèn）意排放，例如農村灰水多隨意潑灑排放至房前屋後的溝渠;住戶多采用旱廁，而無抽水馬桶，導致建成（chéng）的汙水管（guǎn）網不易收集到汙水;農村廁改的化糞池多為（wéi）磚砌，滲（shèn）漏情況嚴重。這些情況都進一步加大了農村汙水（shuǐ）收集的（de）難（nán）度。因此，即使（shǐ）是已經納入汙（wū）水（shuǐ）設（shè）施（shī）覆蓋範圍的村莊，不（bú）管是納入城鎮汙水處理係統的村莊還是獨立建設汙水處（chù）理設施的村莊，納管率（lǜ）均在50%以下。
2.汙水處理設（shè）施普遍閑置、損壞率較高
(1)汙水處理設施損（sǔn）壞嚴重
到目前為止，宜興建有（yǒu）獨立式農村生（shēng）活汙水處理設施工程的共343處，其中有動力汙水處（chù）理設施24套，微動力汙（wū）水處理設施225套，無動（dòng）力汙水處理設施（shī）94套;但已經有130多個設施有不同程度（dù）損壞。設施損壞有以下幾個原因：一是（shì）由村委會自行（háng）管理維護的，由於村委會缺乏專業人才，維護管理不到位造成設施損壞;二是（shì）由設備生產廠家提供一定期限的服務，合同到期後維管停止，或者因為需要更換（huàn）的重要部件（jiàn）因缺乏經費而沒有（yǒu）更換，導致設施不能正常工作;三是由第三方企業提供（gòng）汙水（shuǐ）設施長期維管（guǎn）服（fú）務（wù）的，因（yīn）為該企業並非設備生產廠家，對具體工藝流程缺乏了解，導致設（shè）施維護中產（chǎn）生問題。
(2)工藝設計不合理
農村生活用水的用水量、用水時段及用水習慣（guàn）等具有諸多不確定的因素，例如部分農村使用井水和（hé）河水占較大比例，一些舊居住區（qū）農戶習慣將使用完的（de）水潑於地麵，有一些用戶把廚房或陽台的生活汙（wū）水接入了（le）雨水立管等。設計時若仍按居住人數或用水（shuǐ）定額進行計算（suàn），會（huì）導致實際進水（shuǐ）量（liàng）或進水負荷偏低，影響農村汙水處理（lǐ）效果。例如，宜興2014年以前設計的部分農村汙水處理（lǐ）工程，由於缺乏相關的設計規範及（jí）相應經驗，絕大部分工藝的處理效果不（bú）能滿足《城鎮汙水處理（lǐ）廠汙染物（wù）排放標準》一級B標準要求，給處理效果（guǒ）帶來了很大影（yǐng）響。
另外，目（mù）前宜興納入農村汙水處理範圍的自然村中，約68.5%選擇建設獨立汙水處理設施（shī）和配套汙水管網，建設和維護成（chéng）本均（jun1）較高(根據宜興當地部門統計，僅（jǐn）設施和管網建設（shè），平均每戶投資（zī）要近1萬元)，給（gěi）農村汙水處理的進（jìn）一步推廣帶來了很大的（de）壓力。
(3)配套汙水管網問題嚴（yán）重（chóng）
沒有配建汙水管網，或者汙水收集管（guǎn）網（wǎng）建設質量較差，導（dǎo）致無法收集到（dào）汙水，或者（zhě）收集的汙水量遠小（xiǎo）於設（shè）計（jì）水量，影響設施正常運行。例如宜興343個汙水處理設施中，有35個沒有建設汙水（shuǐ）管網，其餘建成的308個配套管網中，有210個管（guǎn）網存在各種各樣的嚴重質量問題，例（lì）如接戶管不到位，接管不徹底，大量漏接導致水量（liàng）較少;接戶管做在化（huà）糞池下遊，因化糞池滲漏導致出水不多;鋪設管網不規範，或者未按（àn）要求設置（zhì）檢（jiǎn）查井，滲漏嚴重，標高不正確，堵塞嚴重等，導致晴天（tiān）基本收不到（dào）汙水。
3.缺乏統籌協調和長效管理機製
由於上級部門權責不清，導致到了地方縣市層次，管理（lǐ）就更為混亂。宜興雖然利用多個項目（mù）渠道，由多個部（bù）門(市農林（lín）局、環保局、公用事業局和各屬地鄉鎮（zhèn）)各自為戰，分別建設了一大批農村汙水收集、處理（lǐ）工程，但由於缺乏係統規劃，一些設施布點不合理(在有城鎮汙水主幹管網經過的自（zì）然村，仍建設了獨立式汙水（shuǐ）處理設施);甚至有個別（bié）設施剛剛建成，所在自然村按照上位規劃即要求（qiú）拆遷（qiān），造（zào）成投資浪費（fèi）。另外，這些（xiē）工程業主不一、標準不一、質量不一，建成後統統交給鎮(村)自（zì）行（háng）運行管理，給後期管理和維護帶來了很（hěn）大的問題，如工程（chéng）成本高，缺乏運行維修資（zī）金（jīn）;技術複雜，缺乏訓練有素的專業運行管理人員;工程設施多，地點分散，管理難度大（dà）;監督考核機製缺失，管護不到位（wèi），責任不到人，設施運行不合格無懲（chéng）罰對象等。
因為以上問題，導致全市343個農村汙水收集處理係統中，能收集到汙水並正常運行的（de）隻有17個（gè）(其中有動力（lì）的5個、微動力的9個、無動力的3個)，正常運（yùn）行比例（lì）僅達到5%。
二、對策措施
1.完善責任機製，加強政策引導
考慮到（dào）多頭管理容易出現相推諉（wěi）、降低辦事效率（lǜ）的情（qíng）況，農（nóng）村汙水處理工作首先（xiān）應明確各級政府和各政府部門在農村汙水方麵的（de）職（zhí）責，特別是明確牽頭部門。在省一級層級（jí），明確（què）牽頭部門為省住建廳，由其負責組織編製全省目標計劃和相關（guān）政策，農委、環保、水利等有關部（bù）門進行配合和（hé）監督;在市(縣（xiàn）)層級，明確牽頭部門為市（shì）(縣)住建局或公用事（shì）業局(如宜興（xìng）市為公用事業局)，由其（qí）負責製定統一的（de）建設規劃或實施方案，街道（dào）、鄉、鎮（zhèn）、村（cūn）政府（fǔ）負責執行具體規定。考慮到村級政府無論在財（cái）力和管理（lǐ）水平的薄弱，明確汙水處理設施所在街道或鄉鎮為（wéi）建設和運管的第一責任單位，但設施（shī）的新（xīn）建、改造方案均應由市(縣)住建局或公用事業局審核並統一（yī）牽頭竣工驗收;市(縣)、鎮(鄉)兩級（jí）財政共（gòng）同解決（jué）汙水處理（lǐ）設施的建設（shè）和運行管理經費。
另外，農（nóng）村生活汙（wū）水處理設施是公益項目，是民生工程和惠民工程（chéng），但目前遇到如（rú）用地難批、審批手續難辦、設施用電執行工業電價等問（wèn）題，各級政府應綜合運用經濟、行政、法律、稅收等手段，盡快研究製定農村生活汙水處理的扶持政（zhèng）策，加（jiā）大扶持力度，激發地方政府、企業和農民開（kāi）展農村生（shēng）活汙水處理的（de）積極性和主動性。
2.完善汙（wū）水收集，優化處理方式
針對汙水收集率不高的問題，對於已覆蓋區域，應強化汙水末端（duān）管網的建設，關注“最後5米”的入戶管道建（jiàn）設和改造，爭取將納管（guǎn）率提高到（dào）95%以上;對於未覆（fù）蓋區域，汙水管網的建設應與（yǔ）設施的建設同（tóng）步，特別是汙水（shuǐ）幹管建設應適度超前。同（tóng）時應注意不同區域管網（wǎng）建設形式的區別化，例如：對重點區域如水源地保護區，對納管條件（jiàn）較好的如新農村等，可采用雨汙分流製管（guǎn）道;對於人口密集、經濟發（fā）達的（de）連片村莊，可采取合流製管道;對於人口分散（sàn）、經濟欠發達的連片村莊，甚至可采用蓋（gài）板邊溝和自然溝渠輸送等。
對於汙水處理技術（shù）脫離農村的問題（tí），可參考美國、日本（běn）、德國等發達國家農村的經驗，盡量多考慮汙水就（jiù）地生態技術的應用。對於離汙水主幹管比較近、且用水量相對較高的撤並鄉鎮的中心村、新農村（cūn），還是采用（yòng）納管優先的原則（zé），建設汙水主管網及泵站，收（shōu）納汙水輸送至附近（jìn）城鎮汙水廠統一（yī）處理;對於（yú）離汙水主幹管比較遠、且用水（shuǐ）量相（xiàng）對較少的一般（bān）村，可建設小型獨立汙水處理設施就地處（chù）理;對於住戶分散、用水設施不完善的自然村，盡（jìn）量不采（cǎi）用管網收集的方式，可采用汙水就地生態技術。
對於汙水處理設施工藝多樣、標準不一的問題，對於新建和改造設（shè）施，應選取占地少、埋設淺、易維（wéi）護、效果穩定（dìng）的節能型工藝，並盡量考（kǎo）慮工藝類型相同（tóng）或類似、設（shè）備能夠互相匹配的（de）技術，在降低各項費用的同（tóng）時，便於後期管（guǎn）理和維護方便。
目前宜興規劃保留（liú）點村莊共有（yǒu）1577個，已經納入汙水設施覆蓋範（fàn）圍的（de）有225個，約占14%左右;其餘1352個規劃保留（liú）點村莊處理方案（àn）如下：對水源地保護區內規劃保留村莊、搬遷安置村莊和其他具備較好納管條件的39個村莊，采用雨（yǔ）汙分流的汙水收（shōu）集（jí）方式;對撤並鄉鎮後的中心村、條件較好的鎮中村老（lǎo）街、其他排（pái）水截流條（tiáo）件較好的12個村莊，采（cǎi）用（yòng）合流截汙方式，以上村莊均納入城鎮汙水處理係統。對離（lí）汙水主管網係統較遠地區的，但（dàn）具備雨汙分流或合流截汙條件較好的363個村莊，建設小型獨立汙水處理設施，其他（tā）1163個村莊則主要采用“四格式化糞池+人工濕地”等汙水就地生態技術。
3.優化建設模式，拓展投資渠道
農村生活（huó）汙水處理工程公益性（xìng）質較強，一（yī）般民間資本不願投入（rù），主（zhǔ）要依靠政（zhèng）府財政撥款，形成了村莊基礎設施（shī）建（jiàn）設資金渠道單一、總量不足的狀況。特別是農村地域廣闊，農（nóng）民住戶相對分散，農村基礎設施的經濟性和外部效應沒有城市基（jī）礎設施顯著，致使（shǐ）設（shè）施（shī）建成後（hòu）難以形成市場化的經營氛圍，維護經費也不易籌集，致使農村基礎設施往往缺乏有（yǒu）效的（de）管（guǎn）護。在城鄉統籌背景下，應加快構建以政府為主（zhǔ）的多元化建設模式，采取（qǔ）國家扶持、地方補助、農民支（zhī）持和企業參與等（děng）方（fāng）式，廣泛籌集資（zī）金，形成多元化投入、多（duō）渠道動員的（de）參（cān）與機製，使農村生活（huó）汙水處理工程（chéng）能夠順利付諸實（shí）施和運轉。
一般基礎設施建設（shè）模式分為以下幾種類型：政府主責型、“政府+企業”型、“政府+企業+村集體+村民”型、政府補貼的“自建自有”型（xíng）。宜（yí）興根據（jù）本地實際情況（kuàng），擬采取以下方案：省、市、縣政府分別負（fù）責市政汙水主管網的建（jiàn）設投資，鄉、鎮政府負（fù）責汙水（shuǐ）處理設施和市政汙水支管的建設（shè）投資，居民用戶承擔將建築（zhù）汙水管連接到市政汙水管上的費用。管網的運營維護（hù）由政府負責，但（dàn）居民用戶需要支付汙水處理費以實現運營成本的回收，可通過適當加收自來（lái）水費用，之後再進行轉移支付;考（kǎo）慮到農村地區支付能力較弱，農村（cūn）地區的汙水處理可按城鎮標準的30-50%收取。對不能接排汙管（guǎn）道的農村居（jū）民（mín），由專門的服務公司（sī）幫助（zhù）用戶（hù）建立家（jiā）庭式汙水處理設施，用戶每年繳納一定的費（fèi）用以支付專業人員的清理服務，保證設備持續有效運行。
另外，參考國外經驗，擬由宜興市政府牽頭，通過特許（xǔ）經（jīng）營等方式，借助（zhù）企業貸款，建立農村（cūn）汙水治理專項基（jī）金，專門用於管網建設和汙水處理設施建設。集中式的農村汙水處理設施建設（shè）費用由農村社（shè）區自籌或者向農村汙水治理專（zhuān）項基金借貸籌集（jí），市政府（fǔ）給予一定的財政（zhèng）支持，並以向用戶收取基礎（chǔ）水（shuǐ）價加階梯水價的方式，回收全部運營成本和部分建設成本。分散式的(以家庭為單位（wèi）)汙水處理設施由家庭自建(同樣可向農村汙水治理專項（xiàng）基（jī）金（jīn）借貸籌集)，市、鎮兩級政府給予（yǔ）一定的資金支持與獎勵(由政府以獎勵形式在工程驗收後予以返還);每年檢查運行合格（gé）者再給予一定獎勵，以補貼部分運行費用。
4.強化運營體係，實現長效管理（lǐ）
農村（cūn）生活汙水處理設施建成（chéng）之後能否正常發揮作（zuò）用，保（bǎo）障長效運行（háng）、統一管理是關鍵（jiàn）。宜興擬委托（tuō）有相關資質的（de）公司（sī）對全市農（nóng）村生（shēng）活汙水（shuǐ）處理設施進行統一（yī）運行、統一（yī）管理，具體如下：
(1)新建和改造的農村汙水處理工程，由（yóu）屬地鄉（xiāng）鎮負責建設的，由公用事業管理局牽頭工（gōng）程竣工驗收.
(2)所有新建和（hé）改造農（nóng）村汙水（shuǐ）處理工程驗收合格（gé）後，由公用事業管理局接收，按照片區將全市域農村汙水處理設施統一打包招標，由各合資或獨資汙水專業處理（lǐ）公司負責設施的運行、維護、管理等全流（liú）程工作，並（bìng）由政府進行監督管理。
(3)分年度對農村生活汙水處理設施運行情況進行績效考核，運行管護費用從農村自來水費中列支，不足部分由縣(市、區)財政補貼。確保每（měi）一處設施都能發揮出最（zuì）大功效，實現穩定運行、達標排（pái）放。
5.加大公眾參與，提倡共同監管
農村汙水治理要取得長期成效，必須提高環保意識，加大（dà）公眾參與度，建立（lì）政府主導、村民參與、社（shè）會支持的保障機（jī）製。針對當前農村汙水設施建設推（tuī）進難度大（dà）、處理效果差等問題，要（yào）充分尊重農民的知情權、參與權（quán）、管理權和監（jiān）督（dū）權，在切實（shí）保障農民權益的同時，應加大農村汙水治理（lǐ）信（xìn）息的（de）公開度，發揮媒（méi）體宣貫和輿論監督（dū）的力量，一方麵糾（jiū）正（zhèng）農民的一些固有觀念和不良習慣，另一方麵及時處理群眾投訴，並將處理結果予（yǔ）以公示，鼓（gǔ）勵和發揮農民自覺參與的意願。
