來源： 中國新聞網
始於（yú）今年“兩會”的第八次政府機構改（gǎi）革，正迎來新的節點。近日，多個新組（zǔ）建部委的“三定”方案陸續公布（bù）。從公布的方案看，這輪涉及範圍廣、職能（néng）調（diào）整深刻的機構改革正在（zài）有條不紊地展（zhǎn）開。
“三（sān）定”即“定職責、定機構、定編製”，是指中央編（biān）辦為深化行政（zhèng）管理體製改革（gé），而對國務院所屬各部門的主要職責（zé）、內設機構和人員編製等所作規定的（de）簡稱。
不難看出，今年“兩會”期間通過的《國務院（yuàn）機構改革方案》，在很大程度上需要通過各部（bù）委的“三定（dìng）”方案（àn）得以落實和體現。同時，由於“三定”方案涉及將來各部委的（de）具體事項，比如機構如何設置、人（rén）員編製有（yǒu）多少、承擔什麽樣的職能，因此格外受到關注。
按照（zhào）這輪改革的時間表，各部委的“三定”方案要在今年6月20日前報（bào）批（pī）印發，年底前落實到位。
環保督察成常（cháng）規性製度
在這輪機（jī）構改革中，環保部“升級”為生態環境部。除了之（zhī）前的職責外，還增加了國家發（fā）改委的應對氣候變化和減排職責、國土部的監督防止地下水汙（wū）染職責、水利（lì）部的編製水功（gōng）能區劃、排汙口設置管理、流域（yù）水環境保護職責等近（jìn）10項與環保相關（guān）的職責（zé）。
這些（xiē）變化在（zài）“三定”方案中都得到了體現。比（bǐ）如在生態環境部21個內設機構（gòu）中，新（xīn）成立的應（yīng）對氣候變化司、海洋生態環境司，分別整合了國家發改委和原國家海洋局的相關職能。
根據方案，應（yīng）對氣（qì）候變化司將（jiāng）牽頭承擔國家履行聯合國氣候變化框架公約相關工作，承擔國家應對氣候變化及節能減排工作領導小組有關具體工作;海洋生態環境司將負（fù）責全國海（hǎi）洋生態環（huán）境監管工作，監督陸源汙染物（wù）排海，組織劃定海洋傾倒（dǎo）區。
此外，新（xīn）成（chéng）立的內設機構還有中央生態環境保（bǎo）護督察（chá）辦公室。按照方案，這個新機構（gòu）將承擔（dān）中央生態環境保護（hù）督察（chá）組織協調工作（zuò），負責監（jiān）督生態環境保（bǎo）護黨政（zhèng）同責、一崗雙責落實情況，擬訂生（shēng）態環境保護督察製度、工作計劃、實施方案（àn）並組織實施。
中國公眾與環境研究中心主任（rèn）馬軍在接受《中國（guó）新聞周刊》采訪時表示（shì），新成立的中央（yāng）生態環境保護督察辦公室，應該是由原國家環境保護督察辦公室演化而來。
2016年1月4日，根據《環境保護督察方案》，由原環保部牽頭，中紀委（wěi）、中組部的（de）相（xiàng）關領導參加，成立（lì）了中央環保督察組。這個部際（jì）間（jiān）聯合工（gōng）作組也就是媒體俗稱的“環保欽差”，代表黨中央、國務院對各省(自治（zhì）區、直轄市)黨委和政府及其（qí）有關部門開展的環境保（bǎo）護督察。
此後，為了負責中央環保督察組的日常工作，又（yòu）建（jiàn）立了國家環境保（bǎo）護督察辦公室，簡稱國家環保督察辦。
2017年3月（yuè），時任環保部部長的陳吉寧在十二屆全國人大五次會（huì）議記者會上介紹說，“在中編辦的大力支持下，香蕉影视現在已經建立了國家環保督察辦，中央督察（chá）組和將來所有的督政任務（wù）都由督察辦公室來承擔，來統籌。”
從2016年到2017年的兩年間，中央環保督（dū）察已完成（chéng）對全國31省份的（de）全覆蓋，問責人數超過1.7萬。
在馬軍看（kàn）來，作為負責環保督察的國家機關（guān），此前國家環（huán）保督察辦並不隸屬於（yú）生態環境部。此次，“三定”方案將（jiāng）這一機構納入生態環境部的內（nèi）設機（jī）構，意味著中央（yāng）生態環境保護督察作為一項常規性的製度予以確立。
另外，之前按照環境元素管理的原則，原汙染防治司已（yǐ）經劃分為（wéi）水環境（jìng）管理司、大氣環境管理司、土壤環境管理司（sī）。這次在此基礎之上，又新成立了固體廢物與（yǔ）化學品司（sī）。
根據方案，增設的固體廢物與化學（xué）品司，將負責全國固體廢物、化學品、重金屬等汙染防治（zhì）的監督管理，組織實施危險廢（fèi）物經營許可及出（chū）口核準、固（gù）體廢物進（jìn）口許（xǔ）可、有毒化學品進出口登記、新化學物質環境管理登記等環境管理製度。
此外，依據“三定”方案，生態環境部下屬華北、華東、華南、西北、西南、東北區域督察局，承擔所（suǒ）轄區域內的生態環境保護督察工作。
長江、黃（huáng）河（hé）、淮河、海河、珠江、鬆（sōng）遼（liáo）、太湖（hú）流域生態環境監督管理局，作為生態環境部設在七大流域的派（pài）出機構，主要負責流域生態環境監管和行政執法（fǎ）相關工作，實行生態環境部和水利部雙重領導、以生（shēng）態環境（jìng）部為主的管理（lǐ）體製，具體設置、職責和編製事項另行（háng）規定。
積極應（yīng）對人（rén）口老齡化
從原來的計劃生育、控製人口，轉向保持合理人口規模，積極應對人口（kǒu）老齡化（huà），是這輪機構改革中組建國家衛生健（jiàn）康委員會(以下簡稱衛健委)最重大的指導理念變化之一。這一變化，在衛健委的“三定”方案中（zhōng）也得到了很好（hǎo）的體現。
按照方案，衛健委對原衛計委計（jì）劃生育（yù）的職能進行了調整，改為負責（zé）計劃（huá）生育管理和服務工作，開（kāi）展人口監測預警，研究提出人口與家庭發展（zhǎn）相關政策建議，完（wán）善（shàn）計劃生育（yù）政（zhèng）策。
同時，新增了一項職能，即組織擬（nǐ）定並協調落實應對認可老齡化政策措施，負責推進老年（nián）健康服務體係建設和（hé）醫（yī）養結合工作。
與職能相協調，對內設（shè）機構也做（zuò）了調整。撤銷（xiāo）了原來的計劃生育基層指導司、計劃生育家庭發（fā）展司和流動人口（kǒu）計劃（huá）生育服務管理司;新設了（le）老齡健康（kāng）司、人口監（jiān）測與（yǔ）家庭發展司。
老齡健康司（sī）負責組織擬定醫養結合（hé）的政策、標準和規範，建立（lì）和（hé）完（wán）善老年健康服務體係（xì），同時承擔全國老齡工作（zuò）委員會（huì）的具體工作;人口監測與家庭發展司則承擔人口監測預警工作，並提出人口與（yǔ）家庭發展相關政策建議，完善生育政（zhèng）策並組織實施，建（jiàn）立和完善（shàn）計劃生育特（tè）殊家（jiā）庭扶助政策。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究（jiū）員王廣州在接受《中國新（xīn）聞周刊》采訪時認為，新設老齡健康司、人口監測與家庭（tíng）發展司，主要是為了適應當前人口形（xíng）勢的需（xū）要。據統計，2017年，中國60歲以上的人口比例，已從1999年的10%增至17.3%。
王（wáng）廣州表示，將老（lǎo）年健康和養老方麵的職責納入衛生部門，將有助應對（duì）中國日益（yì）加劇的人口老齡化問題，加快老（lǎo）齡事業和產業發展，為老百姓提供（gòng）全方位全周（zhōu）期的健康服務。養老產業也有（yǒu）望迎（yíng）來黃（huáng）金時代。
對於（yú）大家普遍關注的養老（lǎo）問題，在衛健委與民政部的職責分工上，本（běn）次方案（àn）明確衛健委負責擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措（cuò）施，綜合協調、督（dū）促指導、組織推進老齡事業發展，承擔（dān）老年疾病防治、老年人醫療照護、老（lǎo）年人心（xīn）理（lǐ）健康與關懷服（fú）務等老年健康工作。
民政（zhèng）部則（zé）負責統籌推（tuī）進、督促指導、監督管理養老（lǎo）服務工作，擬訂養老（lǎo）服務體係建設規劃（huá）、法（fǎ）規、政策、標準並組織實施，承擔老年人福利（lì）和特殊困難老年人求助工作。
另外，根據方案，衛健委還將增設職業健康司（sī），負責擬（nǐ）定職業衛生、放射衛生（shēng）相關政策、標準（zhǔn）並組織實施，開展重點職業病監測（cè）、專項（xiàng）調查、職業健康（kāng）風險評估和（hé）職業人群健康管理工作。
食品監管仍是重中之重
這輪機構改革，對一些設（shè）置重疊、職能交叉的機構進行（háng）了整合，組建（jiàn）國家市場監督管理總局(以下簡稱市場監管總局)就是其（qí）中一個例子。
這個新機構整合了三個正部（bù）級總（zǒng）局——國家工商行政管理總局、國家質（zhì）量（liàng）監督檢驗檢疫總局、國家食品藥品監督管理總局，不僅將傳統的工商、質檢、食藥監等監管職（zhí）能合並，還將反壟斷、標準化等職能也並入其中，在一定程度上真正實現了除金融之外的一（yī）般性市場監管的大統一。
清華大學公（gōng）共管理學院院長薛瀾在接受《中（zhōng）國新聞周刊》采訪時表示，這輪改革一個很（hěn）重要的原則，是以推進國家治（zhì）理體係和（hé）治（zhì）理能力現代化為導向，而不是單純的精簡機構（gòu）。
在他看來，這輪機構改革與（yǔ）前幾輪改革中的“大部製改革”並不完全一樣，一個突出的特征是“功能管理”，打破了行業（yè）分割管理的局麵。
根據“三定”方案，新組建的市場監管總局人員編製為805人，比整合（hé）前3個總局的人數有所減少，內設機構也縮減為27個司局。
從這27個司局的設置來看，原國家工商行政管理總局變化最大，原有的司局基本上都做了調（diào）整。比如，撤銷了消費者權益保護局，將消費（fèi）者維權工作納入各業務司局。另（lìng）外，新增了信用監督管理司、網絡交易（yì）和監督管理司。
有分析認為，信用監督管理（lǐ）司體（tǐ）現的是對新型監管工具應用的創新，而網絡交易和監督管理司則（zé）體現出對（duì）新興業態和領域的及時（shí）跟進。
在食品監管領域，相關的業務司局（jú）有（yǒu）5個，分別（bié）是食品安全協調（diào）司、食品生產安全（quán）監督管理司、食品經營安全（quán）監督管（guǎn）理司、特殊食品安全監督管理司和食品安（ān）全抽檢監測司。與原國家（jiā）食品藥品監督管理總局相比，增加了（le）食品安全抽檢監測司。
輿論認為，這表明食品安全監管在市場監管總局未來的工作中仍居於重要位置，同時抽檢（jiǎn）的（de）作用和地位（wèi）將會進一步增（zēng）強。
根據機（jī）構改（gǎi）革方案（àn），在組建市場監管（guǎn）總局的同時組建國家藥品監督管理局(以下簡稱國（guó）家藥監局)，由市（shì）場監管總局管理，主（zhǔ）要職責是負責藥品、化妝品、醫療（liáo）器械的注冊並實施監督管理。
與外界此前的預期相（xiàng）比，國家藥（yào）監局的（de）內設司局要少一些，隻有9個。其中，和藥品直接相關的有兩個——藥（yào）品注冊管理司和藥品監督管理司;而和醫療器械相關的司局則從原來的一個增加到兩個——醫療器械注冊管理司、醫（yī）療器械監督管（guǎn）理司。
此外，根據方案，原食藥監總局的稽查局被撤銷，具體辦案將分散到（dào）各個業務司（sī）局，具體執法（fǎ）稽（jī）查職能可能交由市場監督總（zǒng）局統一履行（háng），由省（shěng）裏（lǐ）來負責。
國家藥監局“三定”方案最大的變化是新增了化妝品監督管理司。2013年之前，化（huà）妝品由質監和衛生部門分頭（tóu）管理。2013年國（guó）務（wù）院機構（gòu）改革後，化妝品歸由原食藥監總局藥品化妝品注冊管理司管理（lǐ）。
分析（xī）認為，此次將化妝品（pǐn）的監管（guǎn）獨（dú）立出來，是適應這一（yī）行業快速發展的需要。近些年，由於公眾需求的日益增強，化妝品行業的新產品、新技（jì）術（shù）不斷（duàn）湧現，再加上（shàng）化妝品與藥品存在較大差異，如果放在一起監管（guǎn），已經不合時宜了。
