來源：生態環境部

中國（guó）水網獲悉，8月31日，中華人（rén）民共和國生態環境（jìng）部（bù）印發了《關於生（shēng）態環（huán）境領域進一步深化“放管服”改革，推動經濟高質量發展的指導意見》(以下簡稱《意見》)，《意見》指出：以（yǐ）習近平（píng）新時代中國特色社（shè）會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九（jiǔ）大和（hé）十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習（xí）近平生態文明思想，認真落實黨中央、國務院深化（huà）“放管服”改革部（bù）署要求，堅持穩中求（qiú）進，堅持統籌兼顧，以加快（kuài）審（shěn）批製度改革、強化環境監管執法、優化生態環境公共服務為重點（diǎn），以推進環保產業發展為抓手，以（yǐ）健全生態環境經濟政策為（wéi）保障（zhàng），深化生態環境領域“放管服”改革，充分釋放發展活力，激發有效投資空間，創造公平營商環境，引導穩定市場預期，實現環（huán）境效益、經濟效益、社會效益相統一，為打好汙染防治攻堅戰（zhàn）、推動經濟高質量發展提供有力支撐。

生態環境部文件

環（huán）規財〔2018〕86號

關於生態環境領（lǐng）域進一步深化“放管服”改革，推動經（jīng）濟高（gāo）質量發展的指導意見

各省、自治（zhì）區、直轄市環（huán）境保護廳(局)，新疆生產（chǎn）建設兵團環境保護局：

為進一（yī）步深化（huà）生態環境領域（yù）“放管（guǎn）服”改革，協（xié）同推動（dòng）經（jīng）濟高（gāo）質量發展和生（shēng）態環境高（gāo）水平保護，不斷（duàn）滿足人民日益增長的美好生活需要和優美生態環境需（xū）要，現提出如下指導意見：

一、總體要求

(一)指導思想。

以習近平新時（shí）代中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導（dǎo），全麵貫徹黨的十九大和十九（jiǔ）屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認（rèn）真（zhēn）落實黨中央、國務院深化“放管服”改革部署要求，堅持穩中求進（jìn），堅持統籌兼顧，以加快審批製度改革、強化環境監管執法、優化生態環境公共服務為重點，以推進環（huán）保產業發展為抓手，以健全生態環（huán）境（jìng）經濟政策為保障，深化生態環境領域“放管服”改革，充分釋放發展活力（lì），激發有效投資空間（jiān），創造公平營商（shāng）環境，引導穩定市場（chǎng）預期，實現（xiàn）環境效益、經（jīng）濟效益、社會效益相統一，為打好汙染（rǎn）防治攻堅戰、推動經濟高質量發展提供有力支撐。

(二)基本原則。

堅持問題導向（xiàng）。以解決影響經濟高（gāo）質量發展突出問題為導向，強化生態環境政策措施對促進產業升級、優化營商環境的正向拉動（dòng）作用。

堅持改革引（yǐn）領。充分（fèn）發揮市（shì）場在資源配置中的決定（dìng）性作用和更好（hǎo）發揮政府引導作用，積極推進生態環境領域簡政放權，不斷激（jī）發市場主體活力和（hé）社會創造力。

堅持分類施策。充分（fèn）考慮不同地區、不同領域、不同行業的差異性，統（tǒng）籌兼顧（gù），著力體現生態環境政策法規製定的科學性和執行的公平性、嚴肅性。

堅持落地見效（xiào）。樹立“在監（jiān）管中服務、在服務中監管”的工作理念，確保放（fàng）出活力、管出公平、服出便利，切實（shí）提高“放管（guǎn）服”改革措施成效。

二、加快審批製度改革，激發（fā）發展活力與動力（lì）

(三)進一步深化簡政放權，轉變政府職能。

切實落實已（yǐ）下放和取消的生態環境領域行政審批（pī）事項，做好生態環境機構改革涉及行政審批事項的劃入整（zhěng）合和取消下放工作，推（tuī）動修（xiū）改相關的法律法規（guī）、部門規章、規範性文件。加快推動生態環境行（háng）政許可標準化，持續精簡審批環節，提高審批效率。健全並嚴格落（luò）實主要行業環評審批原則、準入條（tiáo）件和重大變動清單。各級生態環境部門不得違規設置或（huò）保留水土保持、行業預審等環評審批的前置條件。涉及法定保護區域的項目（mù），在符合法律法規規定（dìng）的前提下，主管部門意見不作為環評審批的前置條件。著力治理生態環境領域中介服務不規範、亂收費行為。加快推進貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一（yī）”。持續推進“減證便民”行動，進一步壓縮行政申請材料。

(四)進一步改革環評管理方式，激發（fā）市場（chǎng）活力。

強化生態保護紅線、環境（jìng）質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單的宏觀管控，建立健全對規劃（huá）環評（píng）、項目環評的指導和約束機製，全麵開展（zhǎn）區域空間生（shēng）態環境（jìng）評價。加強製度聯動，排汙許可證載入（rù）環評要求，作為企業守法準則和監督執法依據。進一步細化規（guī）劃環評與項目環評聯動的管（guǎn）理要求，避免重複評價。加大環評違法懲戒力度，堅決遏製“未批先建”等違法違規行為。實施《建設項目（mù）環境影響評（píng）價分類管（guǎn）理名錄》動態修訂，優化環評分類。完善環評（píng）技術導則體係，更加聚（jù）焦環境影響事項。加強環評質（zhì）量管理（lǐ），強化環評文件技術複核。落實新修訂的（de）《環境影響評價公眾參與辦法》，優化公（gōng）眾參與程序和形（xíng）式。

(五)進一步提高環評審批效率，服務實體經濟。

各級生態環境部門要主動服務，提前指（zhǐ）導，開展重（chóng）大項目審批調度，拉條掛（guà）賬形成清單，會同行業主管部門督促建設單位（wèi）盡早開展環評，合（hé）理安（ān）排報批時（shí）間。優化審批管理，為重大基礎設施、民（mín）生工程（chéng）和重（chóng）大產業布局項目開辟綠色通道，實行即到即受理、即受理即評估、評估（gū）與審查同步，審批時限原則上壓縮至（zhì）法定的（de）一半。實施分類處理，對符合生態環（huán）境保護要求的項目一律加快環評審批;對審（shěn）批中發現涉及生態保護（hù）紅線和相關法（fǎ）定保護區的輸氣（qì）管線、鐵路等線性項目，指導督促（cù）項目優化調整選線（xiàn）、主動避讓;確實無（wú）法（fǎ）避讓的，要求建設單（dān）位采取（qǔ）無害化穿(跨)越方式，或依法依規向有關（guān）行政主管部門履行穿越法定保護區（qū）的行政許（xǔ）可手續、強化減緩和補償措施。

三、強（qiáng）化環境監管執法，營造（zào）公平發展環境

(六)深化生態環境保護督察，壓實責任推動高質量發展。

推動生（shēng）態環境保護督察向（xiàng）縱深發展，完善（shàn）排查、交辦、核查、約談、專項督察機製。持續開展中央和省級生（shēng）態環境保護（hù）督察（chá）、“回頭看”或專項督察。推動加大鋼鐵、建（jiàn）材等重（chóng）點行業落後產能淘汰力度，取締不符合國家產業政策的小型造紙、製革、印染等嚴重汙染生態環境的生（shēng）產項目。加強督（dū）察整改，推動列（liè）入整改方案的汙染治理、生態（tài）修複、提標（biāo）改造、產業調整等重大項目整改到位、落地見效，倒逼解決（jué）製約高質（zhì）量發展的環境基礎設（shè）施短板和產（chǎn）業深層次問題。健全投訴舉報和查處機製，分析全國生態環境舉報信息，對群眾反（fǎn）映突出的生態環境問題開展預警，定期發布預警信息。加強中央生態環境（jìng）保護督察問責工作（zuò），對損害生態環境的地方和單位（wèi）的領導幹部，要依紀依法精準（zhǔn）問責。

(七)嚴格依法監（jiān）管，為守法企業創造公平競爭環境。

堅持依法依規，著力整治既無相關手（shǒu）續、又無汙染治（zhì）理設施的“散（sàn）亂汙”企業，有效解決“劣幣驅逐良幣（bì）”的問題。綜合運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產等手段依法處罰嚴重生態環（huán）境違法行為。對汙染（rǎn）物超過排放標準（zhǔn）被生態環境主管部（bù）門責令限製生產、停產整治的企業，完成環境整治要求並經生態（tài）環境（jìng）主管（guǎn）部門同意後，方可恢複生產。全麵落實“雙隨機、一公開”製度，實現對不同生態環境（jìng）守（shǒu）法水平監管對象的差別（bié）化管理，對超標企業加大查處力度，對長期穩定達標排放的合法企業減少監管頻次。

(八)嚴格禁止（zhǐ）“一刀切”，保（bǎo）護合（hé）法（fǎ）合規企業權益。

堅決反（fǎn）對形式主義、官僚主義，針對汙染防治的重點領域、重點區域（yù）、重點時段和（hé）重點任務，按照汙染（rǎn）排放績效和環境管理實際需要，科學製（zhì）定實施管控措施，有效減少汙染物（wù）排放，推動企業（yè）綠色發展和（hé）產業轉型升級，堅決反對“一刀切”。各地（dì）在生態環境保（bǎo）護（hù）督察執法中，嚴格禁（jìn）止“一律關停”“先停再說”等敷衍應對做法，堅決避免以（yǐ）生態環境保（bǎo）護為借口緊急停工停業停產等簡單粗暴行為。對於符合（hé）生態（tài）環境保護要求的企業，不得（dé）采取（qǔ）集中停（tíng）產整治措施。對工（gōng）程施工、生活服務業（yè）、養殖（zhí）業、特色（sè）產業、工業園區以及城市管理等重點行業和領（lǐng）域，各地要出台細化防止“一刀切”的有效措施，及時向社會發布公告。對生態環境保護督察執法中發現的問題（tí），各地應按要求製定可行的整改方案，加強政策（cè）配（pèi）套，根據具體問題明確整改階段（duàn）目標，禁止層（céng）層加碼（mǎ），避（bì）免級級提速。各（gè）地要加強對生態環境保護“一刀切（qiē）”問題的查處力度，堅決遏（è）製假借生態環（huán）境保護督察等名義開（kāi）展違法違規活動，對不作為、亂作為現象，發現一起、查處一起，嚴（yán）肅問責。

四、優化生態環境公共服務，增強服務高質（zhì）量發展能力

(九)推進“互聯網+政務服務”，提高政務（wù）服務（wù）效率（lǜ）。

啟動（dòng）“生態環境部（bù）政務服務（wù）綜（zōng）合平台——‘互聯網+政務服務’平台建設”項目。建立網上審批數據資源庫，整合集成（chéng）建設項目環評（píng）、新化學物質環境管（guǎn）理登（dēng）記等行政審批係統，構建“一站式”辦事平台。優化門戶網（wǎng）站和行政審批大廳設置，全麵推進網上申報、輔以快（kuài）遞(紙件)窗口受理，加快實施“不見麵”審批。督（dū）促地方完善汙染源監管動態信息庫、執法人員信息庫、隨機抽查信息係（xì）統，切實提高生態環境政務（wù）信息服務能力。

(十)推動生態環境大數（shù）據建設，提升信息服務水平（píng）。

開發全國生態環境監測實（shí）時共享數據（jù）庫，加快生態環（huán）境大數據平台建設。加強生態環（huán）境信息互聯互通，實現數據資源（yuán）統一管理和集中共享，打（dǎ）破“信息孤島”。建立健全生態（tài）環境保（bǎo）護信息強製性公開製度，監督重點排汙單位及時公布自行監測的汙染排放數據、治汙設施運行情況、生態環境違法處罰及整改情況等信息，公開排放不達標設施的設備提供商（shāng）、運營維護單位等信息。建立生態環境（jìng）部門與金融監管部（bù）門信息共享機製，將企業生態環境違法違規信（xìn）息納入金融信用信息基礎數據（jù）庫。大力推行排汙企業環境信用記錄，深化部門間企業信用信息共享和聯合（hé）懲戒，按照有關規定在“信用中國（guó）”網站公開，並與排汙許（xǔ）可證、執法（fǎ）監督、綠色金融等政策（cè）聯動。

(十一)強化生態環境科技支撐，增強技（jì）術服（fú）務能力。

加強重點實驗室、工程技術中心、科學觀測研究站、環保智庫等生態環境（jìng）保護科技創新平台建設。圍繞生態環（huán）境保護科技成果（guǒ）轉化技術（shù）評估、技術（shù）驗證、二次開發、技術（shù）交易、產業孵化全鏈條，加快建立（lì）國家生（shēng）態環境保護科技成果轉化綜合服務平台，定期發布先進適用技術推薦目錄以及環保裝備、技術需（xū）求信息。推動建立（lì）生態（tài）環境專家（jiā）服務團隊，對重點區域、重點流域和重點行業進行把脈問診，開展生態環境保護技術政策和技術供需對接（jiē），提出切實可行解決方案。推行生態環境監測領域服務社會化，加強社會監（jiān）測機構（gòu）監管，嚴厲打擊生態環境監（jiān）測數據造假等違法違規行為，確（què）保生態環境數據真（zhēn）實準（zhǔn）確。

五、推進（jìn）環保（bǎo）產業發展（zhǎn），打造（zào）高質量發展新增長點（diǎn）

(十二)加快生（shēng）態環境項目實施，釋放（fàng）環保產業有效需求。

以打好汙染防治攻（gōng）堅戰七大（dà）標誌性戰役為重點（diǎn），推進重大治理工程建設，有效帶動環保產（chǎn）業發展。指導各地做好汙染（rǎn）防治攻堅項目儲備規劃，及時向社會公開項目信息與投資需求。建立健全中央環保投資項目儲備庫。健全財政專項資金支持項目績效考評體（tǐ）係，將工（gōng）程（chéng）實施進展、運維效率、服務效果等納入考（kǎo）評（píng）。建立項目儲（chǔ）備、實施成效與資金（jīn）安排聯動機製。加快製修訂（dìng）重點行業水、大氣（qì）汙染物排放標準和規範，充分發揮標準對環（huán）保產業發展的預期引領和倒逼促進作用。

(十三)推進環境（jìng）治理模式創（chuàng）新，提升環保產業發展效果。

探索開展生態環境導向的城市開發(EOD)模（mó）式，推進生態環境治理與生態旅遊、城鎮開發等產業融合（hé）發展，在不同領域打造標杆示範項目。以工業園區、小城鎮為重點，推行生態環境綜合治理托管（guǎn）服務，啟動一批生態環境綜（zōng）合治理托管模式試點。在生態文明建設示範區創建、山水林田湖草生（shēng）態保護修複工程試點（diǎn）中（zhōng），對生（shēng）態環（huán）境治理模式與機製（zhì）創新的地區予以支持（chí）。推進與以生態環境質量改善為核心相（xiàng）適應的（de）工程項目實施模式，強化建設與（yǔ）運營統籌，開展按效付費的生態環境績效合同服務，提升整體（tǐ）生（shēng）態環境（jìng）改（gǎi）善績效。規範生態環境（jìng）領域政府和社會資本合作(PPP)模（mó）式，加快出台《關於打好汙染防治攻堅戰 推進生態環境領域政（zhèng）府和社（shè）會資本合作（zuò）的實施意見（jiàn）》，采取多種方式支持對實現汙染（rǎn）防治攻堅戰目標支（zhī）撐作用強、生態環境效益顯著的PPP項目。

(十四)加強行業規範引導（dǎo），促（cù）進（jìn）環保產業健康發展。

依托行業協會、科研機構等研究發布重點領域生態環境治理項目基準收益率，引導行（háng）業投資合理收（shōu）益。對生態（tài）環境領域PPP項目與環境汙染第三方（fāng）治（zhì）理項目（mù）引入第三方擔保支（zhī）付平台。開展生態環保企業信用等級評價，實施生態環保標杆企業和（hé）生態環境違法企業信息公開。分類製定出台《生態環境項目技術（shù）標評標指南》，指導招投（tóu）標機構（gòu）完善評標流程和方法，加大（dà）生態（tài）環境技術和（hé）生（shēng）態環境（jìng）效果評價分值權重（chóng），有效防止惡（è）性低價中標。推進高效除塵（chén）、汙染場地修複、揮發性有機物(VOCs)治理（lǐ）設備與（yǔ）材料等領（lǐng）域規範標準的製定和發布，提高環保產業標準化水平（píng）。完善生態環境技術評價製度（dù），以實際運行成效評估技（jì）術（shù）的先進性和適用性。

六、健全生態環境經濟政策，充分發揮市場（chǎng）在資源配置中的決（jué）定性（xìng）作用

(十五)創新綠色金融政策，化解生態環保企業融資瓶頸製約。

積極推動設立國家綠色發展基金，發揮國家對綠色投資的（de）引導作用，支持執行（háng）國家重大戰略和打好汙染防治攻堅戰的重點地區、重點領域（yù）、重點行（háng）業。建立環境責任保險（xiǎn）製度，將環境風險（xiǎn）高、環境汙染事件較為集中的（de）行業企（qǐ）業納入投保範圍，加強環境風險監控。推動（dòng）建立區域性及全（quán）國性排汙（wū）權交易市場，推（tuī）進全國碳排放權（quán）交易市場建設。引導開發性金融資金對生態環境治理的投入。鼓勵綠色信貸、綠色債券等（děng）綠色金（jīn）融產品創新，推動開展排汙權、收費權、應收賬（zhàng）款、知識產權、政府購買服務協議及特許經營協議項下收益質押擔保融資。

(十六)落實價（jià）格財稅政策，調動市場主體積極性。

加快落實國家（jiā）促進綠色發展（zhǎn）的價格機製，地方各級生態環境部門積極配合價格主管部（bù）門建立並逐（zhú）步完善汙水處理收費、固體廢物處理收費、節約用水（shuǐ）水價、節能環保電價等價格機製。研究完善市場化的環境權利定價機（jī）製，推動環境權益及未來收益權切實成為（wéi）合格抵質押（yā）物。與稅（shuì）務部門配合，大（dà）力推進環境保（bǎo）護稅征管能力和配套建設，逐步完善適（shì）用於本地區的汙染物項目及稅額標準。配合有關部門製定有利於生態環境保（bǎo）護（hù）的相關稅收優惠和補貼政策，積極落實（shí）環境保護專用設（shè）備企業所（suǒ）得稅和第三方治（zhì）理企業所得（dé）稅（shuì）優惠政策。

(十七)創新環（huán）境經濟政策，促進綠色生產和消費。

繼續促進生態環境保護（hù）綜合名錄在產業結（jié）構優化中發揮效用，增加（jiā）“高汙染、高環境風險”名錄產品種類。加快（kuài）建立生態環境保護“領跑者”製度，探索建立“領跑者”財（cái）政補貼、金融信貸支持（chí）等政策。強化清潔生產審核機製，推行綠色供應鏈建設。積極發揮綠色消費引領作用，推廣環境標誌產品。完善綠（lǜ）色貿易（yì）政策，推廣中（zhōng）國綠色產品標準，推動共建綠色“一（yī）帶一（yī）路”。

地方各（gè）級（jí）生態環境部門要勇於擔當、主動作為，強（qiáng）化（huà）協調配合，按照本意見要求，結（jié）合本地區實際，創新（xīn）做法，細化舉措，製定落實方案（àn）。要加強宣傳引導，研究新問題、新情況，總結（jié）推廣經驗，建立獎懲機（jī）製，對實施成效顯（xiǎn）著（zhe）的地區予以表揚，對（duì）落實不力的予以通報，確保生態環境領域“放管服”改革各項任務落到實（shí）處（chù）、促進高質量發展取得實效。各省(區、市)生（shēng）態環境保護部門要（yào）將本意（yì）見落（luò）實情況於每年1月底前報送生（shēng）態環（huán）境部。

生態環境部

2018年8月30日

生態環（huán）境部辦（bàn）公廳

2018年8月31日印（yìn）發