來源：每日（rì）經濟新聞

未來地方出台政策不能（néng）再“任性（xìng）”，將需要先過環境影（yǐng）響評價(環評（píng）)這道關卡。

近日，生態環境部環境影響評價司司長崔書紅向《每日經（jīng）濟新聞》記者獨家透露，政策環評呼之欲（yù）出，環境部（bù）環評司正在做政策環評相關研究工作。

崔書紅說：“(環境部環評司)有一個處專門負責這方麵的工作，從政策、立法等方麵正在開（kāi）展探（tàn）索、研究，因為立法有一個過程，還需要進一步實踐。”

這也意味著，繼項目環評、規劃環評之後，備受關注的政策環評已進入製定出台的軌道。

崔書紅告訴記者：“政策環評的出台肯定會有難度，政策環評是個新生事物，人們對政策（cè）實施的環境影響能不能接受，承不（bú）承（chéng）認這個東西，都還有一個認識的過程。”

在多位業內專家看來，相對於項目環評和規劃環評而言，政策環評中需（xū）要考慮部門管理、政策（cè）時效性等因素，使得政（zhèng）策環評變得較（jiào）為複雜，仍（réng）有大量問題需要明晰（xī）。

環境（jìng）部正在研究政（zhèng）策環評

2015年11月（yuè），渭南市政府印發《關於加快縣域工業園區發展的意見》(渭政發〔2015〕34號)，明確規定每月在渭南市工業園區設立25天“寧靜日（rì）”。

上述問題被中央環境保護督察發現，出台上述政策（cè）文件的相關責任人也被處罰。但這並不是（shì）個案（àn），中央環保督察完成對31個省、區、市全覆蓋，督查組發現了山東、陝西、湖南等多省份存在違反環境保護（hù）的“土政策”。

與此同時，2014年11月，國（guó）務院辦公廳（tīng）印發《關（guān）於加強環境監管執法的通知》，要求對（duì）各類環境違法行為“零容忍”，全麵清理、廢除阻礙環境監管執法的“土（tǔ）政策（cè）”等。

如何避（bì）免政（zhèng）策對環境造成傷害，對政策進（jìn）行環境影響評價也成為最受關注的措施之一。

作為把住汙染的第一道（dào）關卡，環（huán）境影響評價一直被寄予厚望。目（mù）前我國的環評（píng）體係中主要（yào）是項目環評和規劃環評，也就是要求在項目（mù）建設之初、規劃編製階段就要（yào）對項目落地、規劃實施（shī）可能造（zào）成的環境影響進行評估，並給出預（yù）防、減輕環境影響（xiǎng）的（de）對策、措施。

然而，相（xiàng）對於項目環評和規劃環評（píng），一項政策出台實施對於環境影響的範圍可能會更廣、更深遠，因此，政策環評一（yī）直是行（háng）業內關注的重點。

早在2014年1月的全國環境保護工作會議上，原環保部部（bù）長周生賢（xián）在介紹需要（yào）著重做好的工作時，就重點闡述了要研究製定（dìng）《關於進一步加強規劃環境影響評價工作的意見》，推（tuī）動建立規劃環評部門聯動機（jī）製，開（kāi）展能源、城鎮化（huà）等（děng）政策環（huán）評試點。

2015年1月1日正式（shì）實施的新環保法也為開展政（zhèng）策（cè）環評打開了一個缺口。該法第十（shí）四條規定，國（guó）務院（yuàn）有關部門和省、自治區、直轄市人民（mín）政府組織製定經（jīng）濟、技術政（zhèng）策，應當充分考慮對環境的影響，聽取有關（guān）方麵和專家的意見。

對此，崔書（shū）紅認為，新修訂的環保法已經往前邁（mài）了一步，政策環評呼之欲出，隨著相關工作的推（tuī）進，終有一天政（zhèng）策環評會立題。“香蕉影视正在做政策環評，有（yǒu）一個處專門負（fù）責（zé）這方麵的工（gōng）作（zuò），從政策、立法等方麵正在開展探索、研究，因為立法有一個過程（chéng），還需要進一步實踐。”

政策環評出台仍麵臨難題

崔書紅說，政策（cè）環評的出台肯定會有難度，這是個新（xīn）生事物，人們對政策實施（shī）的環境影響能不能接受，還有一個認識的過程。

實際（jì）上，政策環評（píng）並不是一個新鮮的事物，早在2005年，時任環保總局副局長的潘嶽就撰文指出，從理論（lùn）上講，政策戰略環評應先（xiān）行（háng），區域（yù）與（yǔ）行業的規（guī）劃環評次之，而建（jiàn）設項目的環評（píng）則再次之。但就我國現有國情而言，戰略環評的切入點隻能在規劃環評，但規劃環評的（de）層（céng）次仍不夠，許多重大的環境問題，需要在更高層次即政策（cè）層麵予（yǔ）以解決。

中國政法（fǎ）大學教（jiāo）授、中國政法大（dà）學民商經（jīng）濟法（fǎ）學院環境資源法（fǎ）研究所所長王燦發在接受《每日經濟新聞》記者采訪時稱，對一個政策做環（huán）評（píng）非常複雜，首先是要（yào）確定實施政策環評管理的機構是什麽部門，一些影響麵大的政策（cè）往往是由更高級別的政府部門所出台，可能會（huì）在一定程度上存在監（jiān）管上的難點;其次是很多政（zhèng）策出台時間緊，而做環評需要一（yī）定的時（shí）間周期，政策環評（píng）會不（bú）會影響到（dào）政（zhèng）策出（chū）台（tái）實施的時（shí）間。

王燦發認（rèn）為，在實（shí）施（shī）政策環評（píng）之前，需要先明確哪些屬於政（zhèng）策，比如政府出台的一些綱要、行動計劃、若幹規定等是否算政策。他表示，未來不應該是所有的政策都必須要做政策（cè）環評，應該隻需要對那些對環境（jìng）影響比較大（dà）的政策做環（huán）評。

“政策沒有法律那樣有很強、持續的執行效力，有些政策隻是一些暫時（shí）性的，要做環評要（yào）費很大（dà）的精力，可能政策實施一段時間就停止了，要不要做環評還是值得商榷的。”王燦發說，政策環評的實施非常複雜。

全國工商聯環境商會副會長駱（luò）建華告（gào）訴《每日經濟新聞》記者，政策環評（píng）操作的難度非常（cháng）大，所以即使在環保法中都（dōu）沒有被列入進（jìn）去，現在主要是通（tōng）過生（shēng）態紅（hóng）線、主體功能區等（děng）方式對一（yī）些政策進（jìn）行約束。

值得注（zhù）意的是，政策環評在一些發達（dá）國（guó）家已（yǐ）經實施了多年，中國人民大學環境政（zhèng）策與環境（jìng）規劃研（yán）究所（suǒ）所長宋國君向《每日經濟新聞》記者介紹，美國立法要求（qiú），對政府的規劃、政策都需要有環評。一般來說，政府出（chū）台（tái）的所有政策也應該保證都是環境友好（hǎo）型的，不過我國在（zài）推進政策環評過程中應該先進行（háng）一些試點，而且需要對政策環評的操作進行細化。