來源（yuán）：興業研（yán）究

8月GPI調（diào）查顯示，絕大部分企業均表示，感受到監管（guǎn）進一步趨嚴。除了環境執法（fǎ）力度持續加大（dà）外，對環（huán）境監管者以及環保企業自身的監管也越來越嚴格。

8月1日（rì），生態環境發布了《關於對26家排汙單位主要汙染物（wù）排放（fàng）嚴重（chóng）超標問題掛牌督辦的通知》，其中近5成的企業均為汙水處理廠。汙水處理廠是典型的環保企業，作為汙水的集散（sàn）地，原本應成為水環保的最後一道防線，卻反倒成為了排汙大戶。

為什麽汙水處理廠（chǎng）反（fǎn）致汙呢?首先，汙水處（chù）理廠本就是重點排汙行業之一，從其較低（dī）的排放標準就可以看出，而即使在較低標準下，仍有（yǒu）不（bú）少汙水廠在違法成本不（bú）高的情況下為降低成（chéng）本超標排放。

其次，雖然環保督查日趨嚴格，違法成本逐漸增加，但汙水處理廠的提標改（gǎi）造在資金壓（yā）力下仍然麵臨困難，這主要歸咎於汙水處理收費標準低（dī）而運營成本高，汙水（shuǐ）廠嚴重依賴政府補貼，並且今年以來融資難、融資貴的問題也一直困擾著環保企業，資金周轉情況（kuàng）較差，缺乏建設資金。

最後，責任主體不明確，對於工業企業汙水預處理（lǐ）不達標（biāo）而直接進入汙水處理（lǐ）廠的情（qíng）況，無法追究最終的排放超標責（zé）任在誰。

未來（lái），隨著環境執法力度（dù）的加強以及監測係（xì）統（tǒng）的完善，責任主（zhǔ）體將更加明（míng）確，企業環境違法成本將進一步增加，這（zhè）會加速推（tuī）動汙水處理廠的提標改造，而（ér）汙（wū）水處理收費市場化進程的推進也將緩解汙水廠的資（zī）金困局，汙水（shuǐ）處理廠成排汙大戶的情況將會（huì）有所改善。同時（shí）隨著國家對綠色發展和綠色金融的持續（xù）重視，汙水處理廠等環保企業，是（shì）綠色金（jīn）融支持的重點領域之一（yī），隨著金融機構對此領域的加大投入，也將（jiāng）有利於（yú）解決這一問題。

2018年9月1日，興業研究發布了2018年8月(總第八期)“興業綠色景氣指（zhǐ）數(GPI)”。該指數由興業研究和（hé）興業銀行綠色金融部共同開發，基於對興業銀行綠（lǜ）色金融客戶調研結果編製，並於每月1日發布，旨在全麵、細致、係統地揭示綠色產業的發展現狀、研（yán）判產業熱點領域和發展趨勢、感知（zhī）綠色產業發（fā）展中的痛點，為綠色金融和綠色（sè）產業的發展提供助力[1]。

8月（yuè）GPI調查（chá）顯示，絕大部分企業均表示，感受到（dào）監管（guǎn）進一步趨嚴。除了環境執法力度持續加大外，對（duì）環境（jìng）監（jiān）管者以及環保企業自身的監管也越（yuè）來（lái）越嚴格（gé）。8月1日，生（shēng）態環境發布了《關於（yú）對（duì）26家排汙單（dān）位（wèi）主要汙（wū）染物排放嚴（yán）重超標問題掛牌督辦（bàn）的通知》[2]，其中近50%的企業均為汙水處理廠。在通常的認識（shí）中，汙水處理廠是典型的環保企業，作（zuò）為汙水的集散地（dì），原本應成為水環保的最後一道防（fáng）線，怎麽卻反倒成為了排汙大戶呢?其實，這一現象並非偶然出現，近年來，有關（guān）汙水處理廠排放超標的新聞屢見報（bào）端。

2018年8月1日，生態（tài）環境發（fā）布了《關於對26家排汙單位主要汙染物排放嚴重超標（biāo）問題掛牌督辦的通（tōng）知》，對每一家超標企（qǐ）業均提出了具體的（de）督辦要求及督辦期限（xiàn），並要求有關地方政府及相關單位落實督辦要（yào）求，做到查處到（dào）位（wèi）、整改到位、責（zé）任追究到位，及時向社會（huì）公布問題查處情況，接（jiē）受社會監督。

在這（zhè）26家主要汙染物排放嚴（yán）重（chóng）超標企業中，香蕉影视驚訝的發現，近50%的企業均為汙水處理廠，汙水處理廠是典（diǎn）型的環保企（qǐ）業，作為汙水的集散地，原本應成為水環保（bǎo）的（de）最後一道防線，卻反倒成為（wéi）了排汙大戶。其實，這（zhè）一現象（xiàng）並非偶然出現，近年來，有（yǒu）關汙水處理廠排放超標的新聞屢見報端。

今（jīn）年4月，生態環境部發布了關於2017年國家重點監控企業主要汙染物（wù）排放嚴重（chóng）超標（biāo）和處罰情況的公告[3]，2017年全年（nián）排放超標的171家企業中，超過60%均為汙水處理企業。在（zài）各地（dì）方，汙水處理廠排汙超標的案例也層出不窮。9月（yuè）初，某市環保局公布2018年上半年典（diǎn）型（xíng）環境違法案件[4]，其中第一個即為某汙水處理（lǐ）公司（sī）廢水超標排放，某市環保局對其做出了70萬元的處（chù）罰。8月，某市環保局查處了7其環境違法典型案件[5]，其中三起均為汙水處理廠，最高（gāo）處（chù）罰達（dá）110萬元。6月，某縣（xiàn）第（dì）一汙（wū）水處（chù）理廠（chǎng）因違規排（pái）放造成入黃（huáng）口斷麵水質嚴重汙染，不僅被處以80萬元罰（fá）款，涉事企業責任人被行政（zhèng）拘（jū）留、免職，企業（yè）及地方政府（fǔ）相關負責人也分別被（bèi）追責處分[6]。

二、為什麽汙水處理廠反致汙?

1、 汙水處理廠是重點排（pái）汙行（háng）業之一

汙水處理廠本就是汙染物重點排放企業，由於其承擔（dān）著汙水（shuǐ）處（chù）理的責任，往往被認為是（shì）汙水淨化器，理應實現零汙（wū）染。但是從我（wǒ）國2002發（fā）布、2013年7月開始實施的《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》(GB 18918-2002)可以看出，汙（wū）水廠排放標準（zhǔn）其實是比較低的。該標準（zhǔn）根據城鎮汙水處理廠排入地表水域環境功能和保護目標，將基本控製項目的常規汙染物標準值（zhí）分成了不同（tóng）等級。公共環境研究中心一份關於汙水處理行業研究（jiū）報告指出該標準中最高的“一級A”排放標準，如對照《地表水環境質量標準》，也僅相當於劣V類(V類主要適用於農業水（shuǐ）區及一般景觀要求水域，為最低級別，劣V類汙染程度則更高，而大部分汙水處理廠的排放標準還達不到最高的一級A標（biāo）準，排放物更難達到環境要（yào）求。

此外，作為（wéi）汙（wū）水處（chù）理過（guò）程中的附屬產品，汙（wū）泥也是一（yī）種（zhǒng）富含有機物、重金屬等物質的特殊（shū）城市垃（lā）圾。但是，在城鎮汙水處理行業快速發展的過程中，汙泥處理卻發展緩慢，“重水（shuǐ）輕（qīng）泥”是（shì）我國（guó）汙水處理過程中普遍存在的現象，汙泥的有效處理處置效率較低，根據E20研究院[7]數據，截至（zhì）2017年11月，我（wǒ）國汙泥（ní）無害化處（chù）置率隻有45%左右，目前直（zhí）接傾倒和簡單填埋的方法是大多數（shù）汙水廠采（cǎi）用（yòng）的方式，大量汙泥沒（méi）有得到規範化的處理（lǐ），直接造成了“二次汙染”。

即使是（shì）在（zài）汙水排放標準（zhǔn）較低的情況下，仍然有很多汙水廠（chǎng）排放超（chāo）標，一方麵是由於部分汙（wū）水廠（chǎng）建廠較早，技（jì）術、設備都比較落後，提高排放標準會（huì）大幅增加成本。另一方麵也是由於過去監管（guǎn）機製（zhì）不完善，對排放超標（biāo）問題的處罰力度較弱，也不全（quán）麵，企業的違法成本較低。但是隨著（zhe）國家（jiā）對環（huán）境問題越來越重視，環保督查（chá）日趨嚴格，可（kě）以看到近期對於（yú）汙（wū）水廠排放超標問題的處罰力度和頻率都在（zài）加大，企業違法成本變高（gāo），這將倒逼汙水處理廠加速提標改造。

2、 提標改造麵臨資金壓（yā）力

目（mù）前，全國的汙水處理費收取標準仍處於較低水平。2015年國家發改委（wěi）、財政部和住建部聯合發布的《關（guān）於製定和調整汙水處理收費標（biāo）準等（děng）有關問題的通知》[8]中要求（qiú），2016年底前，設市城市汙水處理收費標準（zhǔn）原則（zé）上每（měi）噸應調整至（zhì）居民不低於0.95元，非居民不低（dī）於1.4元;縣城（chéng）、重（chóng）點建製鎮原則上每噸應調整（zhěng）至居民不低於0.85元，非居民不低於1.2元。但是，目（mù）前（qián）達到該標準的地區仍在少數，表1為2018年全國30個城市的汙水處理費收取標準，其中生活（huó）汙水（shuǐ）和工業汙水處（chù）理費達到發改委收費標準要求的分別隻占（zhàn）20%，而兩項費用均達到發改（gǎi）委要（yào）求的隻有北京、上海和南京三個城市。這裏選取的30個城市均為直轄市和（hé）各省（shěng）省會城市，經濟發展水平相對（duì）較高、收費機製也相對較為完（wán）善（shàn），對於其他城市，收費（fèi）水平可能更低。除了收費標準（zhǔn）較低以外，汙水處理收費機製也存在一（yī）定問題，目前的汙水處理費（fèi）由自來水（shuǐ）公司在（zài）收取水費時一並代征，隨（suí）後（hòu）上繳排水主管部門，再分配至汙水處理廠，這種（zhǒng）間接收繳方（fāng）式（shì）效率較低，一些（xiē）汙水處理廠可能並不能及（jí）時、足額收到處（chù）理費。

正是由於我國汙水處理費過低，目前（qián）大部分汙（wū）水（shuǐ）處理廠仍然需要依靠較高比例的政（zhèng）府補貼才能維持運營。從汙水處理概念股中（zhōng）的35家上（shàng）市公司數據來（lái）看(見表2)，2017年政府補貼與淨利潤之比（bǐ）超過10%的企業占比高達42.9%，超過20%的企業占比達（dá）14.3%，其中一家企業在2017年共獲得（dé）政府補貼1152萬元，淨利潤仍然為負的6657萬（wàn）元。對政府補貼的高度依賴使（shǐ）汙水處理企業的建設（shè）資金十分有限，資金周轉嚴（yán）重依（yī）賴當地政府的財政狀況以及政府配套資金的及時、足額到位情況（kuàng）。上市公司的數據也表明，汙水處理行業（yè）項目應收賬（zhàng）款的周轉率（lǜ）遠低於其他行業平均水平（píng）(參見圖3)。

汙水處理廠在運行成本較高而處（chù）理費用收取標準低、嚴重依賴政府補貼、資金周轉情況不佳的背景下，提高汙水處理標準隻會進一步增（zēng）加成本，而今年以來融資難、融資貴的問題也一（yī）直困擾（rǎo）著環保企業，汙水廠缺乏提標改造的建設資金，因此，隻能按照較低標準處理汙水，甚至有些企業為（wéi）了節約成本，可能會（huì）在處理環節上偷（tōu）工減料。如此一來，汙水處理廠（chǎng）反致汙也不難理解。

3、責任主體不明確

對於工業廢水（shuǐ），今年（nián）年初開始施行的（de）新修改（gǎi）水汙染防（fáng）治法中有明確的規定：“向汙水（shuǐ）集中處理（lǐ）設（shè）施排放工業廢水的，應當按照國家有關規定進（jìn）行預處理，達到（dào）集中處理設施處理工藝要求後方可排放。”也就是要（yào）求工業（yè）企業對工（gōng）業廢水先運行預處理（lǐ），達到城市汙水廠接納的（de）水平之後才可以（yǐ）入網。但（dàn）這種情況下，工（gōng）業企（qǐ）業廢水並不是（shì）直排，而是（shì）最終通過汙水處理廠（chǎng）排放，如果對工業企業排（pái）汙監管不到位，則（zé）很有可能由於工業企業入網的（de）水超標，超過汙水處（chù）理（lǐ）廠設計的進水標準，影（yǐng）響（xiǎng）了汙水處理（lǐ）效果，而導致最終汙水處理廠排放超標。

三、未來情況能否有所改善?

隨著環境（jìng）執法力度逐（zhú）漸加（jiā）大，中央生態環境保護督查也成為了一項常規性的製（zhì）度，汙水處理廠超標排放的違法成本也在提升，可以看到針對汙水處理廠排汙超標的處罰事件（jiàn）越來越多，這將加（jiā）速推進汙水處理行業的規範運營以及（jí）提標改造。但是提標（biāo）改造也不能盲目（mù）開展，首先要明確處理（lǐ）目（mù）標，由（yóu）於汙水處（chù）理廠（chǎng）的進水成分複雜，水質受所在（zài）地產業結構的（de）影響較大，各地主要處理目標也不（bú）盡相同。其次，需綜合考慮改造後（hòu）的環境效益，部分工藝提標改造後排汙量確實下降了，但卻大大增加了汙水（shuǐ）處理廠的能耗。

汙（wū）水處理收費標（biāo）準（zhǔn）在（zài）未來也有望提升至合理水平。2018年7月2日（rì），發改委發布《國家發（fā）展改革委關於創新和完善促進（jìn）綠色發展價（jià）格機製的意見》(發（fā）改價格規〔2018〕943號)，提出要充分運用（yòng）市場化手段，推進（jìn）生態環境保護（hù）市場化進程，不斷完善資源環境價（jià）格機製，《意見（jiàn）》提出要完（wán）善汙水處理收費政策，充分（fèn）運用市場化手段實現生態環境成本內部化。這意味著汙水處理收（shōu）費市場化進程即將到來。

隨著環境監管體係和監測（cè）係統的逐步完善，工業企業及汙水處理廠之間（jiān）的責任將進一步明確，這也是減（jiǎn）少汙水處（chù）理廠汙染物排放超標的保障。各地環保部門（mén）應會同住建（jiàn）部門明（míng）晰工業企業和城市汙水廠的責（zé）任，按（àn）照其委托處理（lǐ）合同所（suǒ）規定的數值（zhí）和國家有關規定嚴格依法監管，針對各方（fāng）超標問題分別處罰，這樣才能更加有（yǒu）效的解決排汙超標問題。同時隨著國家對綠色發展和綠色金融的持續重視，汙水（shuǐ）處理廠等（děng）環保（bǎo）企業，是綠色（sè）金融支持的重點領域之一，隨著金融機（jī）構對此（cǐ）領域（yù）的加大投入，也將有利於解決這一問題（tí）。