來源：每日經濟新聞

9月18日，國務院辦公廳（tīng）印發《關於開展生態環境保（bǎo）護法規、規（guī）章、規範性（xìng）文件清理工作的通知（zhī）》(以下簡稱《通知》)。

《通知》指出，今年7月，《全國人民代表大會常務委員會關於全（quán）麵加強生態環境保護依法推動打好汙染防治攻堅戰的決議》提出，要抓緊開展生態環境保護法規、規章、司法解釋和規範性文件的全麵清理工作，對不符合不銜接不適應法律規定、中央精神、時代要求（qiú）的，及時進行廢（fèi）止或修改。為落實有關要（yào）求，國務院決定開展（zhǎn）生態環境（jìng）保護法規、規章、規範性文件清理工作（zuò）。

堅持“誰製定、誰清理”原則

國務院劃出了明確的清理範圍：生態環境保護相關行政（zhèng）法規，省、自治區、直轄市、設區的市、自治州人民政（zhèng）府和國務院部門（mén）製定的規（guī）章，以及縣（xiàn）級以上地方人民（mín）政（zhèng）府及其所屬部門、國（guó）務院（yuàn）部門製定的規範性文件。

清理的重點是，與習近平生態文明思想和黨（dǎng）的十八大以來黨中央（yāng）、國務院有（yǒu）關生態環境（jìng）保護文（wén）件精神（shén），以及生（shēng）態環境保（bǎo）護方（fāng）麵的法律不符合不銜接不適（shì）應的規定。

《通知》明確，清理工作要堅持“誰製定、誰清理”的原則。國務院部門製定的規（guī）章、規範性文件和縣級以上地方人民政（zhèng）府所屬部門製定（dìng）的規範性文件，由製定部門負責（zé）清理;部門聯合製定或涉及多個部門職責（zé）的，由牽頭部門負責組織清理;製定部門被撤銷或者（zhě）職權已調（diào）整（zhěng）的，由繼續行使其職權的部門負責清理。縣級以上地方（fāng）人民（mín）政府製定的規章、規範性文件，由實施部（bù）門提（tí）出清理意見和（hé）建議，報同級人民政府決定。

同時，《通知》要求，國務院各部門（mén）在開（kāi）展清理（lǐ）工作的同時，認為法律、行政法（fǎ）規存（cún）在不利於生態環境保護的有關規定，應當提（tí）出具體建（jiàn）議、修改（gǎi）方案和修改廢止理由;對於涉及有關法律、地方性法規、司法解釋的問題，應當及時報告全國人大常（cháng）委會法工委;對於涉及有關（guān）法律立改廢釋工作或者需要全國人大常委會（huì）作（zuò）出相關決定的，應報請國務院依法（fǎ）提出相關議案。

國務院（yuàn）強調，各地區、各部門要依據黨中央、國（guó）務院有關生（shēng）態環（huán）境（jìng）保護文件（jiàn）精神和上位法（fǎ）修改、廢止情況，逐項研究清理（lǐ）。規章、規範性文件（jiàn）的主要內容與（yǔ）黨中央、國務院有（yǒu）關生態環境保護文件相抵觸，或與現行生態環境保護相關法律、行政法規不一致的，要予以廢止;部分（fèn）內容與黨中央、國務院有關生態環境保護文件相抵觸，或與現行生態環境保護相關法律、行政法規不一致的，要予以修改。

清（qīng）理工作設最後時限

國務院對清（qīng）理工作給出（chū）了明（míng）確的時（shí）限，各省、自治區、直轄（xiá）市人（rén）民政府和國務院各部門應（yīng）於2018年10月15日前將（jiāng）本地區（qū）、本部門的規（guī）章、規範性文件清（qīng）理結果（guǒ）報送國務院，同時抄送生態環境部、司法（fǎ）部。國務院有關部門應於2018年10月15日前（qián）將對法律、行政法規的清理意見、修改草案和說明報送國務院，並抄送生態環境部、司法部。生態環境部、司法部應於2018年10月底前將上述（shù）清理情（qíng）況匯總後報送國務院。

實際上，地方在出台文件（jiàn）時，明顯違反生態環境保護精神（shén）的情況並不少見。從中央環保督察向地方反饋的情況來看，多地就曾（céng）出台一些“土政策（cè）”為環境違（wéi）法開綠燈。比如：2014年1月3日，株洲市荷塘區人民政府辦公室印發《荷塘區重點企業掛牌保護製度》提出，對檢查中發（fā）現的問題，重在促進整改，原則上首次不予處（chù）罰。

在2014年底國務院就發文要求，2015年（nián）6月底前，地方各級（jí）人民政府（fǔ）要全麵清理、廢（fèi）除阻礙環境監管執法的“土政策”。

有業內（nèi）專家告訴《每日經濟新聞》記（jì）者，在對“土政策”清理的基礎上，進一步開展生（shēng）態環境保（bǎo）護法規、規章、規（guī）範性（xìng）文件清理工作，更進一步規範和保障了生（shēng）態（tài）環境保（bǎo）護的法律地位，掃除了環保執法障礙，更加有利於環保相關工作的開展。

【附】文件全文

國務院辦公廳（tīng）關於開展生態環境保（bǎo）護（hù）

法規、規章、規範性文件清理工作的通知

國辦發〔2018〕87號

各（gè）省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

堅決打好汙染防治攻堅戰，是黨的十九大作出的重大（dà）決策（cè）部署。2018年6月，黨中央、國務院發布《關於全（quán）麵加（jiā）強生態環（huán）境保護堅（jiān）決打好汙染防（fáng）治攻堅戰的意見》，要求健全生態環境保護法治體係。7月，第十三屆全（quán）國人大常委會第四次會議通過關於全麵加強生（shēng）態環境保（bǎo）護依法推動打好汙染防（fáng）治攻堅戰的決議，提出建立健全最嚴格最嚴密的生態環境保護（hù）法律製度。為（wéi）落實上述相關要（yào）求（qiú），做好生態（tài）環境保護法規、規章、規範性文件清理工作，經國務院同意，現就（jiù）有關事項通知如下：

一（yī）、清理範圍

此次清理的範（fàn）圍是（shì）生態環境保護相關行政法（fǎ）規，省（shěng）、自治區、直轄市、設區的（de）市、自治州人民政府和國務院部門製定的規章，以及縣級以上地（dì）方人民政府及其所屬部門、國務院部門製定的規範性文件。清理的重點是，與習近（jìn）平生態文（wén）明思想和黨的十八大以來黨（dǎng）中央、國務院有關生態環境保護文件精神，以及生（shēng）態環境保（bǎo）護方麵的法律不符合（hé）不銜接不適應的規定。

二、清理職責（zé）

清理工作堅持“誰製定、誰（shuí）清理”的原則。國務（wù）院部門製定的規章、規範性文件和縣級以上地方（fāng）人民政府（fǔ）所屬部門製定的規範性文件，由製定（dìng）部門負責清理;部門聯（lián）合製定或涉及多個部（bù）門職責的，由牽頭部門負責（zé）組（zǔ）織清理;製定部門被撤銷或者職權已調整的，由繼續行使其職權的（de）部門負責清理。縣（xiàn）級以上地方人（rén）民政府製定的規章、規範性文件，由實施部門提出清理意見和建議，報同級人民政府決（jué）定。

國務院各部門在開展（zhǎn）清理工作的（de）同時，認為法律（lǜ）、行政法規存在不利於生態環境保（bǎo）護的有關規定，應當提出具體建議、修改方案（àn）和修改廢止理由;對於涉及有關法律、地方性法（fǎ）規、司法解釋（shì）的問題，應（yīng）當（dāng）及時報告全國人大常委（wěi）會法工委;對於涉及有關法律立改廢釋工作或者需要全（quán）國人大（dà）常委會作出相關決定的，應報請國務院依法提出相（xiàng）關議案。

三、清理要求

各地區（qū）、各部門要依據黨中央、國務院有關生態環境保護文件精神和上位法修改、廢止情況，逐項研究清理。規章、規範性文件的主要內容與黨中央、國務院有關生（shēng）態環境保護文件相抵觸，或與現行（háng）生（shēng）態環境保護相關法律（lǜ）、行政法規不一致的，要予以廢止;部分內容與黨中央、國務院有關生態環境保護文件相抵觸，或與（yǔ）現行生（shēng）態環境保護相關法律、行政（zhèng）法（fǎ）規不一致的，要予（yǔ）以修改。

四、結果報送

縣級以上（shàng）地方人民政府所屬部門要及時向本（běn）級（jí）人民政府報送清理結（jié）果。市、縣級人民政府要及時將本級（jí）政府及其所屬（shǔ）部門的清理結（jié）果報送上一級地方人民政府。各省、自治（zhì）區、直轄市人民政府和國務院各部門應於2018年10月（yuè）15日前將本地區、本部門的規章、規範性文件清理（lǐ）結（jié）果報送國務院，同時抄送生態環境部、司法部。國務院有關部門應於2018年10月15日前將對法律、行政法規的清（qīng）理意見、修（xiū）改草案和說明報（bào）送國務院，並抄送生態環境部、司法部。生態環境部、司法部應於（yú）2018年10月（yuè）底前將上述清（qīng）理情況匯總後報送（sòng）國務（wù）院。

五、組織（zhī）實施

各地（dì）區、各部門要充分認識清理工作的重要性，加強組織領導，製定具體方案，明確責任分（fèn）工和時限要求，抓緊開展清理工作。生（shēng）態環境部、司法部要加強統籌協調指導，及時跟蹤了解（jiě）進展情況，研究解（jiě）決共性問題（tí），確保清理工作順利完成。

國務院辦公廳

2018年9月12日