來源：中國經濟周（zhōu）刊

當前，PPP（政府和社會（huì）資本（běn）合作）市場的規範化管理是各級PPP管理部門工作的重（chóng）心，而（ér）PPP項目及時（shí）、準確、充分的信息公開又是PPP項目規範化管理的（de）基（jī）礎。

2017年以來，財政部連續發布的多份文件，都涉及到了PPP項目的信息公開工作。在此背景下，受亞洲開發（fā）銀行委托，上海財經大學PPP研究中心組成課題組，曆時近一年，對中國PPP項目的信息公開狀況進行了詳細的評估。7月10日，上海財經大學PPP研究中心和上海財經大學中國公（gōng）共（gòng）財政研（yán）究院在上（shàng）海召開了“《2017中國PPP市場透（tòu）明度報告》發布會暨PPP市場（chǎng）透明度學術研討會”。

河北、雲南、吉林居PPP市場透明度前三

根據課題（tí）組負責人、上海財經（jīng）大學公共經濟（jì）與管理學院黨委書記方芳的介紹，課題組對截至2017年12月31日進入全國PPP綜合信（xìn）息平台管理庫的6962個PPP項目的信（xìn）息公開（kāi）工作進行了詳細評估，並編製（zhì）了一（yī）套（tào）“2017中國PPP市場透明度指數”，該（gāi）指數（shù）囊括了69個指標字段，並分（fèn）為即時公開透明度（dù）指數、適（shì）時公開（kāi）透明度指數，以及識別階段、準備階段、采購階段和執行階段等（děng）各階段的透明度分指數。通過對指數具（jù）體結果的統計分析，課題（tí）組（zǔ）得（dé）到以下（xià）幾（jǐ）個主要結論：

第一，截至2017年（nián）12月31日，全國PPP市場透明度總指數為63.71（滿分100，下同）。其中，即時公開透明度指數為57.44，適時公開透明度指數為73.52。

第二，PPP示範項目透明度指數明顯高於非示範項目的透明度（dù）指數（shù）。就全國（guó）總指數而言，示範項目的透明度總指數為72.27，比非示範項目的透明度總指數62.04高出了10分（fèn）。而且（qiě），無論是總（zǒng）指數，還是即時公開指數、適時公開指數，以及各（gè）階（jiē）段透明度分指數，全都是示範（fàn）項目明顯高出非示範項目，分解到省和城市層麵之後，大多數地（dì）區也（yě）是示範（fàn）項目透明度指數高於非示範項目。這一結論充分（fèn）體現了示範項目管理上的規（guī）範性和引領性。

第三，新建項目透明度指數高於存量項目。具體而言，“存量+新建”項目透明度總指數為69.84，新建項目透明度總指數為64.16，而存量項目透明度指（zhǐ）數僅（jǐn）為54.04。

所謂新建項目，是指項目過去並（bìng）不存在，需要經過完整的立項（xiàng）、設計、建設、試（shì）運營等流程PPP項目。

存量PPP項（xiàng）目是（shì）指已經完成了項目立項、設計、建設、試運營當中的（de）某些環節，但是還停留在運營（yíng）期，還未到（dào）期（qī）結束的（de）項目。這些項目有的已運營（yíng）多年（nián），有的即將進入正式運營期。在投融資體製改革和嚴控地方債的大背景下，引（yǐn）入社會資本，采用PPP模式繼續這（zhè）些項目的建設和運營。

因此，相對（duì）而言，新建項目更加遵守（shǒu）PPP的各項管理（lǐ）規範，從而透明（míng）度指數也更高；而存量項目由於在此（cǐ）之前就存在，很（hěn）難溯及既往地（dì）要求項目嚴格按照PPP管理規範整理和保留（liú）相關文件資料，因此透明度指數（shù）就相對更低。

值得一提的是，“存量+新建（jiàn）”項目比完全的新建項目，在信息（xī）透明度上還要高。分析指出，這可能因為這些項目為了（le）能夠納入PPP範疇，比那些完全新（xīn）建的項目，還要付出更多的努（nǔ）力，特別是在規範管理上，至（zhì）少在形式上更加規範，更嚴（yán）格照章辦事。

第四（sì），不（bú）同省份PPP市場透（tòu）明度指數差異（yì）較大。大多數省份的透明（míng）度（dù）指數集中在50～70之間（jiān），有5個（gè）省份的指數超過（guò）了70，分別是排名第（dì）一的河北省（76.68）、排名第二的雲南省（75.16）、排名第三的吉林省（72.71）、排名（míng）第四的安徽省（71.4）和排名第五的（de）湖（hú）北省（70.33）。

通（tōng）過對省份數據的分析，課題（tí）組也發（fā）現並不存在項目數量和項目透明度的規範管理無法兼顧的現象，不能說部分地區PPP信息公（gōng）開工作不理想是因為其管理的PPP項目（mù）太多。

焦小（xiǎo）平：要用區塊鏈技術管住PPP數據真實性

PPP信息公開對（duì）中國PPP發展產生了積極作用。世界銀行近日（rì）發（fā）布2018年度《PPP基礎設施采（cǎi）購報告》，從PPP準備、采購、合同管理和民間自提項目4個維度對135個經濟體PPP政策法規建設進行了打分評價。

這份報告指出，中國搭建了PPP基礎製度框架，規範了物有所值評價（jià）、財政承受（shòu）能力論證等關鍵環節（jiē）的操作方法，製定了采購文件、工程進度等重要信息的公示製（zhì）度，營造了良好政策環境。

亞洲開發銀行東亞局公共管理、金融和區域合作（zuò）處處長錢鷹全麵梳理了亞洲（zhōu）PPP市場的現（xiàn）狀，特別是各國對PPP市場的監管框架。亞行PPP市場觀察報告利用紅（hóng）綠黃燈的形式橫向評估了亞（yà）洲多國在PPP的監管框架、組織機構、融（róng）資工具、市場成熟度等方麵的（de）現狀。據其介紹，在項目庫建設等方麵，中國在亞洲當中處於較（jiào）為領先的位置。

財政部政府和社會資（zī）本（běn）合作中心主任焦小平在“信息公開助力PPP高質量發展”的主題演講中指出：加（jiā）強信息公開是推進國家治理體係（xì）和治理能力現代化的一個重要抓手，做（zuò）好PPP信息公開工作，對貫徹（chè）落實中央部署（shǔ），增強政府管（guǎn）理（lǐ）能（néng）力、激發社會資本活（huó）力、提高財政資金使用效率，增加公眾參與度，促使PPP規範、透明、健康、可持（chí）續發（fā）展具有（yǒu）重要意義。

但焦小平坦言，要清醒認識到（dào）當前PPP信息公開（kāi）還麵臨一些問題和挑（tiāo）戰。一是信息公開的能力不足。受功能所限，現有綜合（hé）信息平台隻能滿足基（jī）本信息披（pī）露要求，深度（dù）匯總分析、便捷查詢、實時動態全生（shēng）命周期監管功能等仍難以滿足（zú）要求。二是信息公開（kāi）的時效（xiào）性不足（zú）。一些項目未能根據實際進展及時動態更新項目信息，導致信息公開遲滯。三是信息公開的係統（tǒng）性不足。現有綜合信息平台的項目信息難以滿足項目全（quán）生命周期信息披露、前期風險（xiǎn）管理和主體信用評估等需求（qiú）。四是（shì）信（xìn）息公（gōng）開的內容不完（wán）整。一些參與方對信息公開過於保守，對外發布項目信息時往往簡而化之，刪（shān）除諸多技術（shù）細節，導致從公開信息難以準確了解項目實際情況。

未來財政部政（zhèng）府和社會資本合作中心將進一步加強PPP信息公開力度，全麵架構PPP信息管理和信息公開平台，提高信息平台信息收集、匯總、發布和查詢功能，還將綜合運用大數據，強化信息匯總、分析功能，提高PPP信息公開（kāi）的針對性和（hé）有效性。“下階段要（yào）由政府、社會資本、金融機構三方共同（tóng）建設PPP信息平台。運用區塊鏈管住數據的真實性（xìng），運用大數據和人工智能幫助政府監管，運用雲計算解決海量信息分析問題。”焦（jiāo）小平說。

國企參與PPP規模為民企3倍，專家建議提高民企和外資的參與度

上海財經大學上海（hǎi）國際金融中心研（yán）究院執行院長趙曉菊表（biǎo）示，中國的PPP市場與其他國（guó）家有很大不同，國企、地方政府勢力非常強。她介紹說，從2014年到2017年，民營企業參加了1898個（gè）PPP項（xiàng）目，累計（jì）規模為1.48萬億元，而央企和地方國企中標（biāo）的項目則為2064個，中標規（guī）模高達4.45萬億元。雖然項目個數差別不大，但國企參與的規模是民企的3倍。

趙曉（xiǎo）菊說，“PPP項目在發布招標的時候，在招標之前（qián）是（shì）不是這些（xiē）信（xìn）息就是公開透明了，而且讓所有知道（dào）的人獲得的信息都是一致的，參與進去以後他們在當中可以享有的權利，或者這當中發表他們自（zì）己在這當（dāng）中的主（zhǔ）導權或者參與權的時候，是不（bú）是公開（kāi）透明、公正公平的，我覺得這是非常重要的。”

聯合國貿發會議資深經濟事（shì）務官（guān）員梁國勇表示，應該擴大PPP的外（wài）資參與度，使PPP成為新（xīn）時期中國擴大對外開（kāi）放、積極利用外（wài）資的一個重要途徑。

根據財政部公布的最新數據，截至2018年3月末，840多個落地示範項目中簽約（yuē）社會資本1400多家，其中，來自港澳的資本38家，外（wài）資16家，占比（bǐ）分別是2.6%和1.1%。外資參與度較低，潛力巨大。

在梁國勇看來（lái），PPP可以成為中（zhōng）國蓬勃（bó）發展的綠色金融體係的一個重要組成部分，在項目管理庫中盡量多地（dì）納入生態建設、環境（jìng）保護等類別的項目，增加綠色低碳（tàn）智能的新型的社會基礎設施項目。在這方麵，可以借助國際資本、技術和規範來提高可持續發展水平。

“全球經濟正（zhèng）在經曆（lì）一個綠色轉型的過程，各類（lèi）基金的資產向綠色低碳資產（chǎn）的增配，是一個（gè）大（dà）的趨勢，所以在國際上這方麵的需求非常大（dà），中國是一個具有吸引力（lì）的巨大市場。”梁國（guó）勇說。