來源：中國環境（jìng）報
生態環境部近日通報了我國工業集聚區水（shuǐ）汙染防治工（gōng）作階段性（xìng）進展情況。截至2018年9月底（dǐ），全國2411家涉及廢水排放的工業集（jí）聚區的汙水集（jí）中處理設施建成率達97%，自動在線監控裝置安裝完成率達（dá）96%，均比《水汙染防治行動計劃》(以下（xià）簡稱《水十條》)實施前提高40多個百分點，推動950餘個工業集聚區建成汙水集中處理設施，新增廢水處理規模2858萬噸/日（rì）。
通過推進《水十條》對工業（yè）集聚區的要求，可以說工業集聚區水汙染治理基礎設施的短板得到了有效補齊（qí）。
多（duō）次深入現場督導調研，組織培訓
《水十條》規定，2017年年底前，工業集聚區應按（àn）規定建（jiàn）成汙水集中處理設施並安裝自動在線監（jiān）控裝置。逾期未完成的，一律（lǜ）暫停審批和核（hé）準其增加水汙染物排放的建設項目，並依照有關規（guī）定撤銷其園區資格。
京津（jīn）冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。2017年，河（hé）北省蘆台經濟技術開發（fā）區西部園區的省級開發區資格被撤（chè）銷，這是全（quán）國首個因未完（wán）成“水十條”規定的工業（yè）集聚區水汙染治理任務而被撤銷的省級開發區。
這表明了國家治理工業集聚區水汙染的決心。
生態環（huán）境部環境保護對外（wài）合作中（zhōng）心承擔了工業集聚區汙水處理的技術支持相關（guān）工（gōng）作。環保（bǎo）技術國（guó）際交流合作處處長唐豔（yàn）冬說：“為全麵落實《水十條》任（rèn）務要（yào）求，2015年以來，生態環境部（bù）采取（qǔ）調研（yán）培（péi）訓、拉條掛賬、督促指導、信息公（gōng）開、輿論監督等組合拳模式推動工（gōng）作。”
為做好這項（xiàng）工作，管理部門會（huì）同技術支撐單位多次深入現場了解情況，共計去了13個省(區、市)的210餘家工業集聚區、300餘家企業，邊調研、邊督促提醒地方政府和（hé）園區管理機構提高認（rèn）識、加快推動。同時組（zǔ）織專家隊伍對園區存在（zài）的問（wèn）題進行指導，手把手地教。大規模組織培訓，在上海化學工業區現場開培訓會，還組（zǔ）織專門的培訓班，培訓基層環（huán）保部門和園區管（guǎn）理機構人員1200多人(次)。此（cǐ）外，充分發揮信息公開和公眾（zhòng）監督作用，多次（cì）向全（quán）社會公開工業集聚區任務完成情況，通過媒體發表20餘篇宣傳（chuán）報道。
目前，仍有（yǒu）少數工業集聚區的汙水集中處理設施和自動在線監控（kòng）裝置尚未建成。對於未完成（chéng）《水十（shí）條》任務的工業集聚區，應如何（hé）處理?
唐豔冬表（biǎo）示，之前由於地方存在前期不重視、資金不足，還有（yǒu）一些地方存在（zài）如園區停產、管網鋪設困難、入駐企業涉水量少等客觀因素，導致《水十（shí）條（tiáo）》任務完成的延誤。對於未完成任務的工業集聚（jù）區，除了極個（gè）別的存在特殊情況的園區，地方都已經按照《水十條》要求進行了限批，有效控製了新增汙染排放風險。
任務落（luò）實推（tuī）進（jìn）過程中分類治理，因地製宜
“在推進《水十條》任（rèn）務過程中，堅（jiān）持問題導向，實事求（qiú）是（shì）推動工作，堅決防（fáng）止‘一刀切’。”唐豔冬說。
首先要弄清楚《水（shuǐ）十條》中有關工業集聚區政策的適用對象是誰?
翻閱《水（shuǐ）十條》，強調的是經濟技術開發區、高新技術（shù）產業（yè）開（kāi）發區、出口加工區等工業集聚區，而國家有規定，這些開發（fā）區隻（zhī）有國務（wù）院和（hé）省級政府才有權審批設立。
那（nà）麽，地方違規設立的“園區”，又（yòu）該何去何從?
唐豔冬表示，各地的（de）確存在違規批建園區的情況（kuàng），甚至有些（xiē）鄉鎮政府都“圈”塊地，掛（guà）上園區的牌子，這裏麵（miàn）情況比較複雜。通常，這些違規設立的園區規模（mó）小（xiǎo）、企（qǐ）業少、產業層次低，雖然名字叫“園區”，但並不符合設立園區（qū）的初衷，根本發揮不了集（jí）聚（jù）效應，也就根（gēn）本不（bú）適合走“預處理+集中處理”的汙水治理模式。按照有（yǒu）關規定，對這類園區是要清理整頓的。因此，《水十條》有（yǒu）關建設汙（wū）水集中處理設施（shī）的政策從製定到（dào）推行，都考慮了這一因素（sù），都是針對的（de）合法合規的園區。如果對所（suǒ）有隻要叫（jiào）“園區（qū）”名字的都搞“一刀切”，要求都建集中汙水處理廠，隻會（huì）給園區清理整頓工作增加成本，造成浪費。
經過40年的（de）發展，工業園區已經成為我國工業發展的主要形態。新建（jiàn）的園（yuán）區是不（bú）是也要和老園區一樣，馬上建成汙水集中處理設施呢?答（dá）案顯（xiǎn）然是否定的。
對於《水十條》發布前批複設（shè）立的老園區，應（yīng）當按要求按時完成（chéng）水汙染治理（lǐ）基礎設施建設任（rèn）務，對於其中少數至今仍無企業入駐的園區，則要求汙水集中處理設施與生產項目同時設計、同（tóng）時施工、同時投產運行。
唐豔冬說：“對於老項目，按合法程序批準企業自（zì）行處理（lǐ）達（dá）標後可直接外（wài）排的，仍按原來批準的（de）要求執行，並不強製（zhì）要求馬上（shàng）就接入汙水集中處理設施，但要監管好，發現超（chāo）標排放或偷排漏（lòu）排的嚴肅處理。但同時，地（dì）方政府和園（yuán）區管理機構可與相關企（qǐ）業（yè）協商變更汙水處理方式，通（tōng）過政策激勵引導，幫企業算好經濟賬，鼓勵走預處理+集中（zhōng）處（chù）理（lǐ）的模式，接入園區汙水（shuǐ）集中處理設（shè）施。”
而對於新園區，則應當（dāng）按照批複的規劃（huá）要求如期建成汙水集中處理設施，總的原（yuán）則就是“三同時（shí）”。園區內新建排放工業廢水的企業應當執行《水十條》、新（xīn）修（xiū）訂的水汙染防治法等法律法規要求（qiú），廢（fèi）水（shuǐ）必須經預處理達到集中處理要求，方可（kě）進（jìn）入汙水集中處理設（shè）施。
在建設方式上，也允許采取不同建設方式。“隻要符合規（guī）劃、規劃環評等規定，既可在園區內自行建設汙水（shuǐ）處理廠（chǎng），也可依托附近的城（chéng）鎮汙水處理廠或園區內骨幹企業的汙水處理（lǐ）廠。”唐豔冬強調，“依托不是簡（jiǎn）單的依托，一定要評估確定好依托的汙水處理廠有能力處理園區的工業廢（fèi）水，否（fǒu）則還（hái）是不行（háng）。”
此外，對（duì）於汙水處理廠的建（jiàn）設規模，也應因地製（zhì）宜，不要一味“貪大求全”。如對一些廢水排放量較小的園區（qū），可以指導其采取分期、模塊化方式建設或改造汙水處（chù）理設施，避免因規模過大、收水不足導（dǎo）致汙水處（chù）理廠“曬太陽”。
工業集聚區水（shuǐ）汙染治理仍是重點，布（bù）局需合理，治理要深入
雖然目前（qián）工業集聚區防治力度加大，汙染（rǎn）治（zhì）理也取得一定成效，但（dàn）是我國工業園區環境管理水（shuǐ）平能力與園區在我國國民經濟中的重要地位還不相適應。國（guó）家（jiā）級園區（qū）管理相對規（guī）範（fàn），省級（jí）園區差一些（xiē），市縣自行設立的更差。
調（diào）研發現，好的（de）和差的園區無論是產業（yè）水平、管（guǎn）理水平還是排放水平，相差幾十（shí）年甚至（zhì）更多。歸納看，主要表現在規劃布局不（bú）合理，主體責任不清晰，汙染治理不夠深入，工業園區政（zhèng）策體係不完備。比如規劃布局方（fāng）麵，很多（duō）園（yuán）區建立之初缺乏科學規劃布局（jú），以至於園區開（kāi）發建設“一哄而上”，跑馬圈地，很多緊鄰（lín）江河湖泊沿岸（àn）分布，一些重工業園（yuán）區甚至位（wèi）於城市中心（xīn）區。
還有大量工業企業沒有入園。例如長江經濟帶具有（yǒu）一定規模的化工企業（yè）上報了（le）1.1萬家，其中入（rù）園企業僅4000餘家（jiā），再考慮到沒有納入統計的很多分散的小（xiǎo）型化工企業（yè），估計長江經濟（jì）帶化工企業入（rù）園率不到30%。由此可以想見，這些化工企業對長江經濟帶帶來的巨大生態環境風險（xiǎn）和隱（yǐn）患。
“在工業園區汙水處理方（fāng）麵，還存在園區廢水汙染物底數不清、園區廢水水質特征與下遊集中式汙水處理廠的處理（lǐ）工（gōng）藝不匹（pǐ）配、園區排水係統不健全等（děng）問題。”唐豔冬說。
如汙水管網方麵，很多園區（qū）管網不健（jiàn）全，管道老舊破損，雨汙不分（fèn）。有些園區簡單“一托了事”，依托城鎮汙（wū）水處（chù）理廠處理工業廢水。據初步統計，全國省級以上工（gōng）業園區中，有一半以上依托城鎮汙水處理廠處理園區（qū）工業廢水。
並不是說，不能依托城鎮汙水處理（lǐ）廠，但（dàn）是反對為完（wán）成任務而簡單地“一托了事”。這是因為園區廢（fèi）水明顯有別於城鎮廢水，因此僅通過城鎮汙水處理（lǐ）廠的常（cháng）規（guī）工藝很難達（dá）到係統穩定運行和水質達標。沒有任何規劃評估，為完成任務強行要求城鎮汙水處理廠接（jiē）納園區工（gōng）業廢水，極（jí）有可能導致難降解的物質“穿（chuān）透”城鎮汙水處理廠排入（rù）水體，甚至衝擊城鎮汙水處理廠，影響其正常運行。
哈爾濱工業大學環境學院副教授馬文成（chéng）說：“目前園區集中汙（wū）水處理廠多采用混凝沉澱等（děng）常規預處理工藝和基於活性汙泥或生物膜法的傳統生物處理工藝。而在麵對具有汙染物結構複（fù）雜、可生化（huà）性低、生物抑製性強、水（shuǐ）質水（shuǐ）量波動頻繁、無機物量高等特征的園區企業預處理尾水廢水時，處理工藝的不匹配（pèi）性（xìng）凸顯，處理效率低、運行穩定（dìng）性差、汙泥易流失導致次生風險。汙水處理廠隻能依靠不斷延伸工藝、超劑量投（tóu）加藥（yào）劑或商品碳源來維持運行，導致處理費用過高，運行難以為繼（jì）。”
馬文成說，園區（qū）規劃與實際入駐企業具有差（chà）異性，加上隨著市場需求變化，企業對生產方式和使用原料（liào）進行（háng）調整，會造成排放汙水的成分變化，進而導致相對固（gù）定的（de）處理設施處理效率和運行穩定性被削弱。
摸清底數，是打好工業集聚區汙（wū）染防治攻堅戰的基礎。馬（mǎ）文（wén）成說：“當前，一（yī）個主要的（de）問題是對園（yuán）區企（qǐ）業排汙（wū）底數不是很清晰，已安裝在線監（jiān）測設備多針對COD、氨氮等常規指標，不能準（zhǔn）確揭示汙染物特征，加上受限於工業園區的管理層人員配備和專業背景，易造（zào）成園區環（huán）境監管工作存在困難。”
《中共中央 國（guó）務院（yuàn）關於全麵（miàn）加強生態環（huán）境保護 堅決打好汙染防（fáng）治攻堅戰（zhàn）的意（yì）見》明確要（yào）求：“對（duì）國家級（jí）新區、工業園區、高新區等進行集中整治，限期進（jìn）行（háng）達標改造”。由（yóu）此可見，建成汙水集中處理設施並安裝自（zì）動在線監控裝（zhuāng）置隻是萬裏長征的第一步，工（gōng）業集聚區環境治理還任重道遠，管網（wǎng）、排汙口、達標穩定運行（háng）等硬（yìng）骨頭還有很多，這無疑也將成（chéng）為汙染（rǎn）防治攻（gōng）堅戰的重要（yào）內容。
