來源：財（cái）經雜誌
過去幾年，中國在（zài）環境（jìng）治理方麵使用了約談、督查等行政手段、法律手段，解決了長期以來欠下的曆史舊賬。接下（xià）來，需要從激勵機製、動力機製著手，解決環保（bǎo）背後的深（shēn）層次問題（tí），把環保和經（jīng）濟需求結合起來。
五年時間（jiān），北京的PM2.5平均濃度下降35.6%，其背後是一係列高代價（jià）甚至爭議性的措施，包括政府對工業汙染（rǎn）的大刀闊斧式治理。
國務院2013年9月出台的《大氣汙染防治行動計劃（huá）》（下稱“大氣十條”）要求，到2017年，全（quán）國地級及以上城市可吸入顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降10%以上（shàng），優良天數逐年提高；京津冀、長三角、珠三角等區域細顆粒物（wù）濃度分別下降25%、20%、15%左右，其（qí）中北京（jīng）市細顆粒（lì）物年均濃度控製在（zài）60微克/立（lì）方米左右（yòu）。
這一目標下，中央（yāng）和地方政府（fǔ）采取了各種措（cuò）施改善（shàn）空氣質量，汙染治理力度之大（dà）、監管執法尺度之嚴（yán）前所未有。2017年，北京交出了PM2.5平均濃（nóng）度58微克/立方米的成（chéng）績單。
環保浪潮下，或者黯然離場，或者順勢（shì）而上，企業主演繹著（zhe）一出出生死沉浮的故事。
保定人柳舟（化名）關閉了位於安新縣的工廠，以（yǐ）招商引資項目的名義遷往外省；邯鄲人（rén）劉占紅新建了一個工業園區，吸（xī）納昔日的“散（sàn）亂汙”企業入駐；邢台的“散亂汙”企業負責人唐曉敏放棄了舊行當，開（kāi）始接觸全新的寵物食品領域……而觀望（wàng）者們仍在掙紮中（zhōng）期待“好轉”的一天。
環保大地震
523個鏽跡斑斑、形態各異的燃煤鍋爐矗（chù）立在邢台市中心的一塊空地上，其間雜草搖曳（yè），統一的褪色標簽顯示（shì）著它們過去供給能（néng）量的對象，有敬老院、鄉鎮澡堂，也有化工（gōng）廠、建材廠。
燃煤汙染是造成河北大氣汙染嚴重的重要（yào）原因。河北省要求，2017年10月底前，各市城鄉接合部和縣城全部淘汰10蒸噸及以（yǐ）下燃煤鍋爐。邢台市提前四個月完成了（le）全市2384台10蒸噸及以下燃煤（méi）鍋（guō）爐取締工作。新的問題是，鍋爐數量太多，環保部門很難找到可以長期（qī）堆放的地點。
和（hé）10蒸噸以下的燃煤鍋爐一樣，大（dà）部分依賴小（xiǎo）燃煤鍋爐維（wéi）持運轉的（de）“散亂汙”企業也將成為曆史。所謂（wèi）“散亂汙”企業，大多數不符合國家產業（yè）政策（cè）和當地產業布局規劃，汙染物排（pái）放很難達標，有的（de）甚至沒有土地、環保、工商、質監等手續。
1998年，28歲的唐獻強在（zài）麥田裏搭了個棚子，架起（qǐ）鍋爐，開始製造板材。板坯鋪裝成型後，需要經曆熱壓環節才能成為板材，這個環（huán）節（jiē）會用到膠粘劑，氣味非常刺（cì）鼻。彼時，唐獻強（qiáng）所在的邢台市南和縣賈宋村，有許多人（rén）家（jiā）從事板材行業。唐獻強回憶，判斷一戶人家經濟條件如（rú）何，就看他家（jiā）院子裏有沒有冒黑煙，“冒黑煙說明在生產、有生意，不冒了說明沒生（shēng）意”。
唐曉敏會開（kāi）貨車，就跑起了運輸，把賈宋村的板材運到北京、天津。2010年，唐曉（xiǎo）敏積攢了一些本錢，從院子裏騰出3畝地，也成為了“散亂汙（wū）”企業大軍中（zhōng）的一員。
邢台市板材行業曾為一代人提（tí）供生計。邢台板材加（jiā）工業起步於上（shàng）世紀（jì）80年代中後期，主要分布在開發區（qū）、橋（qiáo）東區、南和（hé）縣等地。經（jīng）過30多年發展，企業數量（liàng）達2370家（jiā），從業人員16萬餘（yú）人。邢台（tái）市環（huán）保（bǎo）局一位工作人員告訴《財經》記者，他父母過去就在板材廠打（dǎ）工，每當（dāng）寒暑假，他就跑到工廠去幫父母熬膠、裁板、壓材。
隨著（zhe）“大氣十條”收官之年的逼近，加之重汙（wū）染（rǎn）天氣頻現，2017年4月，原環境保護部從全國抽調5600名（míng）環境執法人員，對京津冀及周邊地（dì）區“2+26”城市開展為期一年的大氣汙染防治強化督查。“2+26”城市是指北京、天津及河北、山西、山東、河南等省（shěng）的多個城市。
三個月後，通報顯示，督查涉及的3.2萬家企業中，存在（zài）環境違法問題的達到64%以上，尤其是（shì）“散亂汙”企業問題、治汙設施不完善等違法問題數量突出。監管部門表示，9月底，不能（néng）進（jìn）行升級改造的企業（yè）一律要進行取締關閉。到了（le）冬季如果發現（xiàn）這類問題，不但要（yào）嚴格處理企業，還要追責地方政府。
“散亂汙”整治在2017年被推向高潮，僅京津冀地區治理的“散亂汙”企業就超過了13萬家。2017年，邢台市集中整治完（wán）成5459家“散亂汙”企業，比河北省要求的時間（jiān）表提前（qián）了兩個多月。
過去（qù），邢台市東華路（lù）兩側有成片（piàn）的板（bǎn）材加工（gōng）廠，大（dà）貨車不斷往來，如今（jīn），這些（xiē）廠房已夷為平地，有的地方（fāng）種上了樹，有的地方（fāng）覆蓋著一層綠色塑料膜。坐（zuò）車經過東華路時，邢台市（shì）環保局宣教科科長（zhǎng）賈（jiǎ）如琢向《財經（jīng）》記者回憶去年他經過此處時的強烈震撼感（gǎn），彼時“散亂汙”整治（zhì）工作（zuò）剛完成，“兩邊的房子都拆平了，好像地震後一樣（yàng）”。
環境政策放寬了？
唐曉敏的板材廠（chǎng）有八個工人，妻子負（fù）責（zé）管理日常事務，他負責對外銷售，每年能掙10萬（wàn）元。得到整（zhěng）改（gǎi）通知時，他並沒當（dāng）回事（shì），認為環保隻是“一陣風”。
曾參與強化督查的環境執法人（rén）員告訴《財經（jīng）》記者，“散亂（luàn）汙”企業生存能力極強（qiáng），“隨時關停，隨時可以（yǐ）換個地方複工（gōng），就（jiù）像打地鼠一樣打不完”。
為了防止“散亂汙”企業“死灰複燃”，生態環境部要求各地方政府按照“兩（liǎng）斷三清（qīng）”（斷水、斷電，清原料、清設備、清產品）的（de）要求取締“散亂汙”企業，使其不具備（bèi）恢複生產（chǎn）的條件（jiàn）。
斷水斷電成了壓（yā）倒唐曉敏的最後一根稻草，也迫使他另尋出路。南和縣政府多次組織活動，引導“散亂汙”企業（yè）主轉行（háng）。唐曉敏趁這個機會到北京、上海等地參加展會，挖掘商機，最終他決定從事寵物食品加工行業。另兩位板材廠負責人也有此意，於是三人合夥成立了一家寵物食品公司（sī）。
感受到環保壓力後，在保定市安新縣從事金屬加工行業的柳舟關掉廠子，作為招商引資項目遷到了華北地區的（de）一（yī）個國家級貧困縣。柳舟擴建了工廠，同時提升了環保設（shè）施。這裏環保政策相（xiàng）對寬鬆，當地政府也很肯定他所帶來的扶（fú）貧作用。
不過，最近柳（liǔ）舟感到一（yī）些不公平，他發現一（yī）些汙染企業仍在保定生產，“踏踏實實做企業的都走了（le），留下的（‘散亂汙’企業）是社會人，有本事的人”。
環保組織“空（kōng）氣（qì）俠”的發起人趙亮曾在多地調研空氣汙染問題，他也在保（bǎo）定發現了企業偷排現象。10月30日晚，他帶領《財經》記者來到（dào）保定（dìng）市清苑縣望亭鄉大望亭村（cūn），334省道北麵的（de）一家企業機器轟鳴，黑煙如同一朵巨大的蘑菇雲籠罩在廠房頂端（duān），空氣中散發（fā）著刺鼻的味道。趙亮發現這家企業（yè）位於“回”字形（xíng）中心（xīn），廠區外麵有兩圈圍牆，兩道圍牆之間隔著荒（huāng）地和農田，他摸索了（le）一個多小時也沒（méi）有（yǒu）找到廠房的正門。
依舊存在的偷排行為讓（ràng）柳舟對當（dāng）地環保（bǎo）部門（mén）的監管力度感（gǎn）到質（zhì）疑。唐曉敏昔日的同行（háng）們則盼望著邢台市放寬環（huán）境政策的一天，他們在環保（bǎo）浪潮中掙紮、猶豫，不斷向唐曉敏打聽近況，謹慎地計算（suàn）著轉型成本。
對這些觀望者而言，2018年下半年似乎傳來了（le）一些“好消息（xī）”。有自媒體發表文章（zhāng）稱，中國正在放鬆治理汙（wū）染的力度，以刺激經濟增長。如2018年9月出台的針對京（jīng）津冀及周邊地區2018年-2019年秋冬季大氣汙染治理的行動方案要求，京津冀（jì）及周邊地區PM2.5平均濃度（dù）同（tóng）比下降（jiàng）3%左右（yòu），遠（yuǎn）遠低於去年計劃中“至少15%”的下降幅（fú）度目標。
10月31日，生態環境部新聞發言人劉友賓回應了治汙力度放寬的說法。他指出，下降3%的目標是經過專家、地方等有關方麵反複研究的，是根據目前的產（chǎn）業結構、能源結構以及空氣質量改善的進程而確定的。“實現這個（gè）目標，壓力還是非常大的，任務也是非常（cháng）艱巨的，認為今年這個目標設定降低了大氣汙染防治力度，是對方案的誤讀。”
劉友賓說（shuō）,去年PM2.5同比下降25%，“天幫忙”因素占三分（fèn）之一左（zuǒ）右，影響PM2.5濃度下降幅度（dù）在8.5%左右。今年，在正常氣（qì）象條件下，要保證空氣（qì）質量同比不惡化，首先要通過“人努力（lì）”抵消去年（nián）“天幫忙”的下降比（bǐ）例，再加上今年秋冬季空氣質（zhì）量改善目標3%，實際上（shàng），今年空氣質量改善任務為11%以上。
此外，根據國（guó）家（jiā）氣候中心預測，今年12月（yuè）至明年2月，京津冀、汾渭平原的大氣（qì）擴散條件與上年同期相比明顯偏差。綜上來看，完成今年秋冬季空氣質量改善目標3%任務相當艱巨，大氣汙染防治力度依然會很大。
掙紮和改變
碳（tàn）素產品是鋼鐵生產所需的重要耗材之（zhī）一（yī）。2017年8月，幾位在西南地區從事鋼鐵行業的福建商人接手了一（yī）家位於邯鄲的碳素廠，這家企業此前被列為“散亂汙”，因此他（tā）們投入3000萬元進行環（huán）保升級改造，原計劃2017年11月試生（shēng）產。
來自南方的商人們忽略了一個影響生產的重要因素：2017年的秋冬季環境治（zhì）理攻堅方案明確要（yào）求“2+26”城市、多行業自當年11月15日起全麵開始執行采暖（nuǎn）季“停工令（lìng）”。
“香蕉影视沒有采暖季的說法，到了這裏才發（fā）現環境政策（cè）這麽（me）嚴厲。”華辰碳素有限公司副總經理陳曾明說，2017年10月，縣政府要求該公司停工，直到今年4月份才恢複生產。
邢台德龍鋼鐵有（yǒu）限（xiàn）公司的環保改造始於2012年（nián），據該公司生產部部（bù）長（zhǎng）楊曉斌介紹，至今已投（tóu）入20多億元（yuán）用於環保改造。2017年7月，該公司被評定（dìng）為國家AAA級旅遊景區，定（dìng）期向市民開放參觀。去年秋冬季，和其他鋼鐵企業一樣，該公司被要（yào）求限產50%左右，造成5億多元的經濟損失。
今年（nián）情況有了轉變。秋冬大氣汙染治理攻堅行動方案明（míng）確（què）指出，針對鋼鐵、建材（cái）、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業，取消統一的限停（tíng）產比例，由各地製定錯峰生產時間，嚴禁采取“一刀（dāo）切”方式。
今年秋冬季，多地對鋼鐵、建材、焦化、鑄（zhù）造、化工等高排（pái）放行業實施了差異（yì）化（huà）錯峰生產。所謂差異（yì）化錯峰生產，是指對不同行業（yè）特點、地域特征、環保處理能力的（de）企業實行不同程度（dù）的（de）限產。根據《邢台市重點行業秋冬季差（chà）異（yì）化錯峰生產績效評價實施方案》，政（zhèng）府部門通過多項指標對名單內（nèi）的企（qǐ）業進行評價，分為A、B、C三類，比（bǐ）如邢（xíng）台德龍鋼鐵有限（xiàn）公司（sī）被評（píng）定為A類企業，限產30%以下。邯鄲市將重點行業企（qǐ）業分為A、B、C、D四類，華辰碳素有限公司被評定（dìng）為A類企業。
有觀點認為，取消統一的限產停工比例是環境政策放寬的信號之一。不（bú）過（guò），多位環（huán）境領域專（zhuān）家向《財經》記者否認（rèn）了這個（gè）觀點。
綠色和平氣候與能源項目主（zhǔ）任黃薇表示，今年的秋冬大氣汙染治理攻堅行（háng）動方案提到達到環保排放標準的（de）部分行業標杆企業可以不予限產，這其實是對付出較大環保改造（zào）代價企業的一個利好和鼓勵（lì），也會是未來的一個大的趨勢。
2017年以前，號稱“標準件之鄉”的邯鄲市永年區（qū）聚集（jí）著近1.5萬家“散亂汙”企業，其中9098為標準件企業，電鍍廢水（shuǐ）直排，河水常年褐（hè）色。
一場整治風暴過後，過半標準件企業被關（guān）停取締。原本從事標準件行業的劉占紅借鑒南方（fāng）的模式（shì），在永年區建了一個環保設施先進的工業園區，租賃（lìn）車間（jiān）給那些“散亂汙”企業主。這讓他（tā）在環保浪潮中轉危為機。
“散亂（luàn）汙”企業也逐（zhú）漸（jiàn）嚐到了轉型升級帶來的好處（chù）。一（yī）名企（qǐ）業負責人告訴《財經》記（jì）者，過（guò）去他的工廠沒有環保設（shè）施，氣味很大，地麵總是（shì）濕漉漉的，入駐園區後，環（huán）保問題（tí）改善了，生產線由過去的人工操（cāo）作轉換成自動化操作（zuò），節省了許多人工成本。由於許多同行退出，他的（de）生意也比過去好了。
和邯鄲一樣，多地投資建設工業（yè）園區來承接曾經的“散亂汙”企業，倒（dǎo）逼他（tā）們轉型升級。2017年，邢台市南和縣投資2.6億元（yuán）建設了天金工業園區。如今，唐獻強的新板材廠（chǎng）和唐曉敏的寵物食品廠都已（yǐ）進駐。
“未來（lái），仍堅持（chí）挑戰現有製度、違法違規運行的（de）企業，要麵對的環保罰金將越來越大；在環保升級改造上投資的企業則會通過增加企業競爭力等方式使企（qǐ）業獲得收益。”黃薇說。
保爾森基金（jīn）會(美國（guó）)北（běi）京代表處執行（háng）主任莫爭春認為，“一刀切”是一個臨時性的（de）行政命令，短期（qī）內對（duì）改善空氣（qì）質（zhì）量行之有效，但（dàn）這種效（xiào）果是不可持續的，中央政府的改變正是（shì）意識（shí）到（dào）了“一刀切”非長久之計。
邢台市環保局工程減排辦公室主（zhǔ）任（rèn）董均鋒告訴《財經》記者，去年秋冬（dōng）季強製（zhì）性錯峰，全國水泥、鋼鐵、焦化、鑄造、碳素（sù）行業確實（shí）存在“一（yī）刀切”，比如，企業的治理水平是不一樣（yàng）的，有的好，有的比國家（jiā）標準還低很多，但使用了同樣的政策。政策執行過程中，產生了很多矛盾。
今（jīn）年，董均鋒的壓力更大。他說，去年的全麵（miàn）停產更便於操作，今年的挑戰在於評估企業需要很長時間，“一屋的學生，要決定誰上清（qīng）華很難”。
黃薇認為，按照（zhào）去年和今年的情況來看（kàn），整個采暖季的治理和督查情況將（jiāng）與地方的績效考核直接掛鉤，這意味著地方政府有（yǒu）多方麵理由去加速采暖（nuǎn）季各企業的達標監管情況。
複旦大學環境經濟研究中心副主（zhǔ）任李誌青說，過去幾年，中國在環境治理方麵使用了約談、督查（chá）等（děng）大量行政手段、法律手（shǒu）段，解決了長期以來欠下的曆史舊賬，這些高壓手段是非常必要的，否則不可能從根本上動搖利益（yì）群體，也不能徹底改變人們的觀念。如今該用的手段都用了（le），常規的製度建（jiàn）設已經達到飽和狀態（tài）。接下來，要真正釜底抽薪地解決環境問題，從源（yuán）頭解決環境（jìng）保護（hù）和經濟發展的不平衡問題，就需要（yào）使用環境經濟手段，也就是提高環境成本，把它放進企業和個人消費（fèi）者的行為決策函數裏。
業內（nèi）人士認為，與命令型工具相比（bǐ），達到同樣的環境目標（biāo），環境經濟政策工具允許監管對象多元的行為選（xuǎn）擇，有（yǒu）助於降低政策成本（běn），也更具有（yǒu）公（gōng）平性。
比如以綠色金融政（zhèng）策工具為例，當前從中央到地方都開始接受並重視（shì）金融機構（gòu）和金融工具與環保（bǎo）需求的對接，這意味著環境保護的金融通道（dào）也開始逐步（bù）建立和形成。
環境保護稅也是（shì）一種典型的環境（jìng）經濟政策工具。這個工具的最關鍵之處在於，要將（jiāng）汙（wū）染的成本（běn）與稅收相持平，也就是每單位的排汙都必須按照其所造成的環境負擔繳（jiǎo）納相應的稅（shuì）收，以（yǐ）此來提（tí）高（gāo）排汙者的排汙成本（běn），進而實現生產在社會成本與收益上的平衡。
環（huán）境（jìng）保護（hù）稅與其他環境保護的法律和規章有（yǒu）所區別，其實這是（shì）一種有彈性的“價格機製”，排（pái）汙者（zhě）可以在“多排汙、多納稅”和“少排汙、少（shǎo）納稅”之間進（jìn）行選擇（zé），李誌青說，事實上，正是這樣一種（zhǒng）機製，可以激勵排汙企業開展各種環保（bǎo）的技術改造（zào）以及生產的轉型。
應該說，環境保護稅的初衷是給排汙企業一（yī）個選擇的空間，隻要稅製設置合理，可以促進企業轉向相應的綠色生產和經營。
