來源：中（zhōng）國環境報

在慶祝改革開放40周年大會上，王有德、楊善洲（zhōu）等多名（míng）涉及生態環保領域的同誌獲得了改革先鋒稱號。他們的經曆和貢獻，正是生態環境保護工作（zuò）在改革開放中深入推進的縮影和體現。

在改革開放大潮中，生（shēng）態環境保護事（shì）業激流勇進，特別是黨的十八大以來，以習近平同誌為核心的黨中（zhōng）央確立了“五位一體”總體布局，對生態文明建設作出頂層（céng）設計和總體部署（shǔ），將綠色發（fā）展作為“十三（sān）五”乃至更長時期我國經濟社會（huì）發展的基本理念，生（shēng）態環境保護（hù）和生態文（wén）明建設全麵發力，不斷深入，書寫出動人（rén）心（xīn）魄的篇章。

生態環境保護與時俱進

回顧改革開放40年的發展曆程，生（shēng）態環境保護在（zài）其中一直有（yǒu）著濃墨重彩（cǎi）。隨著改革開放向縱深推進，特別是黨的十八大以來，生（shēng）態環境（jìng）保護工（gōng）作的理念、目標和措施等也不斷發生著深刻變革。

從末端治理走向源頭和全過程防（fáng）控。

“三河”“三湖”治理，打響了流域汙染治理的重大戰役，隨後，“兩控區”“一市”“一海”的納入，形成了“九（jiǔ）五”期間重點流域區域汙染防治的大手筆（bǐ），目標是集中力量重點解決影響（xiǎng）群眾生活、危（wēi）害身體健康、製約經濟社會（huì）發展的（de）環（huán）境（jìng）問題。

在取得階段性成果的同時，不足也逐（zhú）漸顯現出來，以末端（duān）治理為主的模式（shì），很難從根本上解決環境問題。

治汙在深入，謀劃在深入。國務院《關於進一步加強（qiáng）環（huán）境保護工作的決定》發布，汙染防治開始強調（diào）排汙許可（kě）證、環境影響評價（jià）、“三同時”等源（yuán）頭控製。在環（huán）境管理領域，2009年，《規劃環境影響（xiǎng）評價條例》發（fā）布，規劃環評、區域環評、戰略環評等，逐步推動建立起生態環境保護的源頭管控體係（xì）。在經濟建設領域，1997年，《關於推行清潔生產的若幹意見》出台；2003年，《清（qīng）潔生產促進法》正式施行，強化了行業企業生產過程中的源頭環境管理。

一係列政策法規，使環境管理全過程控製不斷得到完善和（hé）加強。

從總（zǒng）量減排走向以改善環境質量為核心。

保護環境（jìng），就要（yào）從削減汙染物排放入手。1996年，國（guó）務院（yuàn）發布《關於環境保（bǎo）護若幹問題的決定》，提出了“一控雙達標”。此後的（de）幾年，總量減排成為各地（dì）環保部門的重（chóng）要工作。

2010年，全國（guó）二氧（yǎng）化（huà）硫排放總量（liàng）2185萬噸（dūn），化學需氧量排放總量1238萬噸（dūn），比2005年分（fèn）別下（xià）降14.3%和12.5%，實現了“十一五”規劃（huá）綱要確定的約束性目標。

隨著經濟社會發（fā）展和工作深入，總量（liàng）減排如何促進（jìn）環境質量改善，逐漸成為生（shēng）態環境（jìng）部門深入思考的重要問題（tí）。

削減汙（wū）染物排放總量是手段，目（mù）的在於讓人們頭（tóu）頂有藍（lán）天白雲、繁星閃爍，身畔有清水綠岸、魚翔淺底，在家能吃得放心、住得安（ān）心，出門能盡享鳥語花香田（tián）園風光。

“以改善（shàn）環（huán）境質量（liàng）為核心（xīn）”，成為生態環保工作的目標。環境質量改（gǎi）善納入（rù）“十三五”環保規劃中的考核目標。不僅看排放總量削減了多少、汙染物濃度下降了多少，更要看藍天數（shù）有多少，繁（fán）星有多少，從強調總量（liàng）控製到環境質量提升，環境（jìng）質量改善（shàn）日益讓人們看得見、摸得著。

從（cóng）保護環境走向全麵建設生態文明。

隨著經濟社（shè）會的發展，2005年以後，我（wǒ）國逐漸（jiàn）進（jìn）入環境汙染事（shì）故高發期，環境質量也逐漸成（chéng）為公眾關注的焦點，環（huán）境問題越來越成為重（chóng）大的社會問題。

治理汙染、改善環境，轉變發（fā）展方式成為根本途徑（jìng）。

2006年，第六次全國環保大會提出“三個（gè）轉變（biàn）”，要求從重經濟增長輕環境保護轉變為保（bǎo）護環境與經（jīng）濟增長（zhǎng）並（bìng）重，從環境保護滯後於經濟發展轉（zhuǎn）變為環境保護和經濟發展同步；黨的十八（bā）大進一（yī）步把生態文明建設納入中國特色社會主義事業“五位一體（tǐ）”總體布（bù）局，明確提出（chū）大力推進生態文明建設；黨的十九（jiǔ）大對生態文明建設（shè）和生態環境保護進行了（le）係統總結和重點部署，提出一係列新理念、新要求、新目標、新部署；全國生態（tài）環（huán）境（jìng）保護大（dà）會，正式確定了習近平生態文（wén）明思想。

正如（rú）生態環境部部長李幹傑所言，黨的十八大以來，習近平總書記就生態文明建設和生態環（huán）境保護提出一係列新理念新思想新戰略，生態環境保（bǎo）護從認識到（dào）實踐（jiàn）發（fā）生了曆史性、轉折性和全局性變化，思想（xiǎng）認識（shí）程度之深前所未有，汙染治理力度之大前所未有，製度出台頻度之密前所未（wèi）有（yǒu），監管執（zhí）法尺（chǐ）度之（zhī）嚴前所未有。

理念不斷深化，製（zhì）度日臻（zhēn）完（wán）善

轉變觀念，加大力（lì）度，完善機製，伴隨著改革開放，40年來生（shēng）態環境保護工作理念不斷深化，方法不斷完善。

邁向協（xié）同化（huà），走出了一條經濟發展與生態環境保護雙贏的道路（lù）。

改（gǎi）革開放40年來（lái），黨（dǎng）中（zhōng）央、國務院對生態環境保護作出（chū）一係列重大決策，從提出走可持續發展道路，到建設資源節約型和環（huán）境友好型社會（huì），再到落實科學發展觀，踐行綠色發展，我（wǒ）國對經濟社會（huì）發展（zhǎn）規律（lǜ）和生態環境保護規律的認識不斷深（shēn）入，對處理好（hǎo）發展和保護關係的探索實踐不斷深化。

特別是黨的十八大以來，生態環境保護日益（yì）融入社會生產生活的各（gè）方麵和全過程。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，安吉等地用事實證明（míng），生態環境保護（hù）與經濟發展能夠同頻共振、同向而行；推動綠色發展，越來越多的地方把生態環境保護作為推動高質（zhì）量發展的新動能；“共抓大（dà）保護、不搞大開發”，長（zhǎng）江經濟帶正（zhèng）努力通過加強生態環（huán）境保護實現可持續發展。

40年經濟社會（huì）發展成就證明，保護（hù）生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。

邁向係（xì）統化（huà），生態（tài）環境（jìng）保護統一監管能（néng）力不斷增強（qiáng）。

從1984年在城鄉建設環境保護部設立環境保護局（jú）起，曆（lì）次機構改革中，我國環（huán）境保護職能不斷（duàn）加強。

打通了地上和地下；打通了岸上和水裏；打通了陸（lù）地和海洋；打通（tōng）了城市和農村；打通了一氧化碳和二氧化碳。2018年（nián）新組建的生態環境部，統一行使生態和城鄉各類汙（wū）染物排放監管與執法職責（zé），生態環境保護的管理機構設置（zhì）更加合理，體製更加順暢。

堅持山水林（lín）田湖草是生命共同體，出台《渤海綜合治理攻堅戰行動計劃》、開展（zhǎn）“綠盾專項行動”、推（tuī）廣美麗（lì）鄉村建設，生態環境保護逐（zhú）步統籌城市（shì）與鄉村、海洋與陸地、汙染治（zhì）理與生態保護（hù）。

邁向精準（zhǔn）化，以重點問題和重點區域為突破帶動全局。

《大氣汙染防治行動計劃》以PM2.5治理為主（zhǔ）要（yào）抓手，對改善區域大氣環境質量提出了明確目標要求。隨著重點區域聯防聯控不斷推進，大氣汙染治理效果日益顯現，我國成為第一個大規模開展細顆粒物（PM2.5）治理（lǐ）的發展中大國，2013年到2017年，全（quán）國重點地區PM2.5平均濃度下降30%以上。

《水汙染防治行（háng）動計劃》和《重點流域水汙染防（fáng）治規劃》以城市黑臭水體和集中式飲用水水源地等突出問（wèn）題為重點，部署開展（zhǎn）一係列專項行動，解決群眾身邊的環境問題。2016年（nián），全國23.5萬千米的河流水質狀況（kuàng）評價結果顯示，全年Ⅲ類以（yǐ）上水質河長占75%以上。

重點問（wèn）題和重點領域環境問題的不斷解決，提供了成功的經驗，帶（dài）動了全局工作的開展，也增強了全社會治汙攻堅的信心。

改革創新，建設美麗（lì）中國

改革開放的40年，也是生態環境保護領域深化改革的40年（nián）。黨（dǎng）的十八大以（yǐ）來，加快推進生態文明頂（dǐng）層設計和製度體係建設步（bù）穩蹄疾，出台40多項（xiàng）涉及生態文明（míng）建設和環境保護的改革方案，“四梁八柱”性質的製度體係（xì）基本形成。

改（gǎi）革，始終圍繞解決突出問題。

解決生態環境保護工作“黨政同責、一崗雙責”難落實問題，中央創造性地製定（dìng）了中央生態環境保護督察製度。

從2015年7月1日定下環保督察製度，在河北正式試點，到第二批生態環保督察完成“回（huí）頭看”問責2177人。這是生（shēng）態環境保護工作方式由“督企”向“督政”轉變的一個體現。

建章、立製、問責。《關於加快（kuài）推（tuī）進生態（tài）文明（míng）建設的意見》《生態文明體製改革總體方案》等一係列改革舉措，不斷壓實各級黨委政府責任。

在加強執法監（jiān）管層麵，新環保法實施、四個配套辦法（fǎ）出台，兩高司法解釋發布、環境執法與司法聯動，促使（shǐ）企業嚴格（gé）履行汙染（rǎn）治理主體責任，有效破解了“守法成本高，違法成（chéng）本低”的難題。

改革，始終圍繞環境管（guǎn）理轉型（xíng），生態環境治理（lǐ）體係和能力明顯增強。

2016年9月，省級以下監測和監察機（jī）構垂直管理改革指導意見發（fā）布，繼此之後，中央辦公廳、國務院辦公（gōng）廳印發按流域設置環境監管和行政執（zhí）法機構、設置跨地區環保機構（gòu）試點方案，一（yī）係列改革舉措，致力（lì）於解決體製機製問題，讓生態環境保護效率更高、動力更（gèng）強。

同年11月，《控（kòng）製汙染物排（pái）放許可製（zhì）實（shí）施方案》正式印發，這項製度對於將（jiāng）區域性總量控製轉（zhuǎn）型到服務於（yú）環境質（zhì）量改善這一核心上來有著至關重要的作用。

同時，生態（tài）環境監測網絡建設向（xiàng）縱（zòng）深（shēn）推（tuī）進，完成2050個國家（jiā）地（dì）表水監測斷麵事權上收，全（quán）麵實施（shī）“采測”分離（lí），實現監測數據全國互聯共享。

在改革創新中，生態環（huán）境治理體係和治理能力不斷向現代化邁進。

改革，始終圍繞改善（shàn）民（mín）生（shēng），建設美麗中（zhōng）國。

良（liáng）好生態環境是最公平的公共產品，是最（zuì）普惠的民生福祉。黨的十（shí）八大以來，生（shēng）態環保領域改革始終瞄準這一目標。

加快生態保護紅線劃定、編製“三線一單”，營造（zào）良好的生產空間、生活空（kōng）間和生態空間；推進環評（píng）改革，深化“放管服”，促進企業高質（zhì）量發展；開征環境保護稅、加（jiā）快環境（jìng）信用體係建設，以經（jīng）濟政策推動綠色（sè）發展和美麗中國建設。

2017年，338個地級及以（yǐ）上城市平均優良天數比例為78%，全國近（jìn）岸海域417個海水水質監測點中，達到（dào）國家一、二類海水水質標準的監測（cè）點占67.8%；2016年全國城市（shì）人均公園綠地麵積為13.7平方米，比2000年增長2.7倍。

40年（nián）來生（shēng）態環境（jìng）保護取得了積極成效，也得到了人民群（qún）眾的廣泛讚譽和充（chōng）分認可。

過往可讚，未來可期。當（dāng）前，我國生態文明建設處於關鍵期、攻堅期和窗口期（qī）。新形勢在前，新任務在肩。站（zhàn）在新的起點，生態環境部門將繼續認（rèn）真貫徹習近平生（shēng）態（tài）文明思想，全麵落實全國生（shēng）態環境保護（hù）大會精神，在生態文明建設和（hé）生態環境保護工作中取得更加令人矚目的成績。