來源：經濟觀察報
約談5499人、問責8396人（rén）、罰款9.2億元，這（zhè）是2018年兩批中（zhōng）央生態環保督察“回頭（tóu）看”交出的成績單。
目前距2018年結束僅剩一周時間，首輪中央生態環保督察（chá）以及與其一脈相承的“回頭看”均告一段落，但遠未結（jié）束，各地方政府、部門及企業仍（réng）將麵臨一場“大考”。
這場“大考”還將持續至2022年。近日（rì），生態環境部部長李幹傑在中國生態文明論壇（tán）上稱，從2019年起，計劃再（zài）用4年時間，全麵啟動並開展第二輪中央生態環（huán）保督察（chá），前三年進行（háng）常規全麵督察，最後一年“回頭看”。
記者梳理（lǐ）發（fā）現，在過去的一（yī）年中，兩批11個中央生態環保督察（chá）組分別對20個省份進行了“回頭看”，發現（xiàn）多（duō）地仍存在諸如敷衍整改、表（biǎo）麵整改、假（jiǎ）裝整改和“一刀切”等形式主義、官僚主（zhǔ）義問題，已累計公（gōng）開典型案（àn）例達80個，涉及所（suǒ）督察省份的數十個乃至上百個市縣政府、相關（guān）部門以及（jí）有汙染問題的企業。
記者注意到，中（zhōng）央全麵深化改革委員會第一次會議的要求是，環保督（dū）察下一步應重點解決突（tū）出環境問題、改善環境質量、推（tuī）動經（jīng）濟高質量發展，推動環保（bǎo）督察向縱深發展。
這是中央層麵首次明（míng）確提出以（yǐ）督察推動經濟高質量（liàng）發展。同時也意味著第二輪中央生態環保督察將不隻是針對生態環境問題的督政問責，還將突出解決經濟發展與環境保護“兩本賬”，推動經濟高（gāo）質量發展。“這是第二輪中央生態環保（bǎo）督察的重點和難點所在。”吳舜澤說。
“回（huí）頭看”成績單
2018年接連兩批“回頭（tóu）看”，督察組撕開了地方試圖掩蓋生態環境問題的遮羞（xiū）布。在行業專家看來，“回頭看”嚴（yán）厲程度（dù）不亞於首輪中（zhōng）央環保督（dū）察，“老賬、新賬”一起算。
據統計，兩批（pī）“回頭看”督（dū）察組查實並推動解（jiě）決了一大批突出生態環境問題，共責令整改40647家企業，立案處罰10366家相關企業，罰款9.2億元;立案偵查729件（jiàn），行政和（hé）刑事拘留698人;約談5499人，問責（zé）8396人。其中，首批“回頭看”共約談3695人、問責6219人、罰（fá）款7.1億元;第二批“回頭看”約談1804人，問責2177人、罰款2.1億元。
官方數據顯示（shì），首輪中央環保督察經過兩年（nián）時間完成了對全國31個省(區、市)督察全覆蓋。截至2017年底（dǐ），共累計立案處罰2.9萬（wàn）家，罰款約（yuē）14.3億元;立案（àn）偵查1518件（jiàn），拘留1527人;約談黨政領導幹部18448人，問責18199人。
直至2018年12月6日，第（dì）二批中央生態環（huán）保督察“回頭看”已全部完成（chéng）督察進駐工作。在此次（cì）通（tōng）報的27個典型案例中，不乏敷衍整改、假整改以及環保“一刀切”等問題。
比如，湖北鄂州市“督而不辦（bàn）、辦而不實”，公眾舉報惡臭擾民問（wèn）題達（dá）337次，反映特別強烈，但鄂州市政府部門卻視而不見（jiàn），導（dǎo）致問題依舊（jiù）;衡陽常寧市以調整保護（hù）區範圍代替整改，不惜犧牲生態環境，為（wéi）礦產野蠻開發“量身打造”方案，保護區礦（kuàng）山生態破壞嚴重，性（xìng）質十分（fèn）惡劣;寶（bǎo）雞市部分縣區不作為、濫作為，在對企業停（tíng）產整治中“一停了之”、“一關了之”;蕪湖市敷衍塞責、整改不力，5萬噸/日汙水仍直排長江，15個（gè）水體重返（fǎn）黑臭等。
對（duì）此，吳舜澤解釋稱，環保“一刀切”實質是地方政府以簡單粗暴方式掩蓋長期以來的不作為、亂作為問（wèn）題，是一種懶政行為。根源在於（yú）未協調（diào）好環保和（hé）經濟關係，這不僅會讓環保（bǎo）“背鍋”，更不利（lì）於地方（fāng）經濟發展。
針對（duì）上述一係列問題，生態環境部新聞發言人劉友賓（bīn）表示，下一步將（jiāng）繼（jì）續緊盯督察問題整改不放鬆，同（tóng）時（shí）視情況將地方典型案例形（xíng）成生態環（huán）境損害責任追究案卷並正式移交地方，針對（duì）地方黨委政府表麵整改、敷衍整改、虛假整改等情況，還要采取函告、通報或約談等措施（shī），要求地方厘清責任，依法依規嚴肅問責。但督察目的不是問責，而是解決問題，促進地方經濟高質量發展，實現經濟效益、社會效益和環境效（xiào）益（yì）的統一。
吳舜澤表示，地方要（yào）加大汙（wū）染問題查處及整改力（lì）度，避免形成企業違法獲利、公眾受害、政府兜底、生態破壞的惡性循環，減（jiǎn）少償賬。下一步仍須通過嚴格的（de）環保督察（chá）和執法監管，減少社會總成本，淨化市場空間，倒逼經濟綠色（sè）轉（zhuǎn）型。
四年（nián）內解決“兩本賬（zhàng）”
2019年開始，生態環境部將再用（yòng）4年（nián）時間，全麵開展第二輪中央（yāng）生態環保督察（chá），向“縱深”推進，突出解決經濟發展與環（huán）境保護“兩本（běn）賬”。
吳舜澤認為，目前中國生態環保領域一些結構性、瓶頸性、體製性和內在性問題未（wèi）得到根本解決（jué）。下一步“縱深”推（tuī）進體現在開展專項督察、建立長效機製（zhì）、擴展環保督（dū）察領域等方麵。第二輪督（dū）察將建立完善“中央督省、省督市縣”兩級督察體係，將（jiāng）生態環保督察納入法製（zhì）化、規範化軌道。
國（guó）家環境保護督察辦公（gōng）室督察專員徐必久也認為，下一步將（jiāng）繼續完善中央和省級環保督察體係，製定環保督察工作規定，以解決突出生態環境（jìng）問題、改善生態環境質（zhì）量、推動高質量發展（zhǎn）為重點，夯實生（shēng）態文明建設和生態環保政治責任，推動環保督察向縱深發展。同時（shí），也要完善督查、交辦、巡查、約談、專項督察（chá）機製。
值（zhí）得注意的是，生態環境部“三定”方案公布後，第二批“回頭看”督察已在此前基礎上增加（jiā）了“生（shēng）態”二字，原國家環境保護督察辦公室也（yě）更名為“中央生態環境保護（hù）督察辦公室”。這意味著督察將進一步升級，中央環保督察機製進一步完（wán）善，常態化格局基本形（xíng）成。
國務院（yuàn）發展研究（jiū）中心資（zī）源與環境政（zhèng）策研究所研究員程會強說，中央生態環保督察辦公室定為生態環境部內設機構意味著（zhe）中央環（huán）保督察形成穩定（dìng）、固定的機製，形（xíng）成督察常（cháng）態化製度。下一步，再用（yòng）三（sān）年左右時（shí）間完成第二輪中央環保督察全覆蓋，並建立中央和省兩級督察體係，將形（xíng）成環保長效機製。
事實上，各地環保督察倒逼產業升級的作用也正在顯現。記者實地采訪了解到，浙江長（zhǎng）興從最初的175家鉛蓄電池企業，到最後的16家，在一（yī）輪輪“洗牌”中雖大幅減少，但整個產業卻並未因此一蹶不（bú）振，反而最終實現了（le）產（chǎn）值增長超13倍。
中央（yāng）生態環（huán）境保護督察辦公室副主任劉長根說，環保督察不僅不會影響經濟，反而會促進經濟高（gāo）質量發展，推（tuī）動環境與經濟（jì）深度融合。同時，下一步中央生態環保督察將觸及更多深層次問題，倒逼經（jīng）濟發展方式綠色（sè）轉型。
