日前，受國務院委托，財政部（bù）3月5日（rì）提請十三屆全國人大二次會議審查《關於2018年中央和地方預算執行情況與2019年中央（yāng）和地方預算草案（àn）的報告》。報（bào）告中提出，2019年中央財政將積極支持（chí）汙染防治。將打贏藍天保衛（wèi）戰作為重中（zhōng）之重，中央財政大氣汙染防治資金安排250億（yì）元，增（zēng）長25%。將消滅城市黑臭水體作為水汙染治理的重點，水汙染防治方麵的資金安排300億元，增長45.3%。支持全麵落（luò）實土壤汙染防治行動計劃，土壤汙染防治資金安排50億（yì）元，增長42.9%。全文如下：

受國務院（yuàn）委（wěi）托，財政部3月5日提（tí）請十三屆全國人（rén）大二次會（huì）議審查《關於2018年中央和地（dì）方預算執行情況與2019年中央和地方預算草案的報告》。摘（zhāi）要（yào）如下：

一、2018年中央和地方預算執行情（qíng）況

中央和地方預算執行情況較好（hǎo）。

（一）2018年一般公共預算收支情況。

1．全國一般公共預算。

全國一（yī）般公共預算收入183351.84億元，為預算的100.1%，比2017年同口徑（jìng）（下同）增長6.2%。加上調入資金及使用（yòng）結轉結餘14772.77億元（包括中央和地方財政從預（yù）算穩定調節基金、政府性基金預（yù）算、國（guó）有資本經營預算調入資金，以及地方財政使用結轉結餘資金），收入總量為198124.61億元。全國一般公共預算（suàn）支出220906.07億元，完成預算（suàn）的105.3%，增長8.7%。加上（shàng）補充（chōng）中央預算穩定調節基金（jīn）1018.54億元，支出總量為221924.61億元。收支總量相抵，赤字23800億元，與預算持平。

2．中央一般公共預算。

中央一般（bān）公共預算收入85447.34億元，為預算的（de）100.1%，增長5.3%。加上從中央預算穩定調節基（jī）金調入2130億元，從中央政府性基金預算、中央國（guó）有資本經營預算調入323億元，收入總量為87900.34億元。中央（yāng）一般公共預算支出102381.8億元（yuán），完成（chéng）預（yù）算的99.1%，增長7.7%。加上補充中央預算穩定調節基金1018.54億（yì）元，支出總量為103400.34億元。收支總量相抵，中央財政赤字15500億元（yuán），與預算持平。

2018年（nián）中央預備費預算（suàn）500億元，實際支出17.48億元，主要用於支持（chí）地（dì）方加強非洲豬瘟防控等方麵，剩（shèng）餘482.52億元全部轉入中央預算穩定調節基金。2018年末，中（zhōng）央預算穩定調節基金餘額3763.99億（yì）元。

3．地方一般公共預算。

地方（fāng）一般公共預算收入167578.49億（yì）元，其中，本級收入97904.5億元，增長7%；中央對地方稅收返還和轉移支付收入69673.99億元。加上地方財政從地方預算穩定（dìng）調節基金、政（zhèng）府性基金預算、國有資本經營預算調入資金及使用結轉結（jié）餘12319.77億元，收入總（zǒng）量（liàng）為179898.26億元。地方一般公共預算支出188198.26億元，增長8.7%。收支總量相抵，地方財政赤字8300億元，與預（yù）算持平。

（二）2018年政府性基金預算收支情（qíng）況。

全國政府性基（jī）金收入75404.5億元，增長22.6%。全國政府性基金相（xiàng）關支出80562.07億（yì）元，增長32.1%。

中央政府性基金收入4032.65億元，為預算的104.4%，增長4.2%。中央政府性基金支出（chū）4021.55億元，完成預算的94.7%，增長8.4%。

地方政府性基金本級收入71371.85億元，增長（zhǎng）23.8%，其中，國有土地使用權出讓收（shōu）入65095.85億元。地方政府（fǔ）性基金相關支出77472.78億（yì）元，增長32.9%，其中，國有土地使用權（quán）出讓收入相關支出69941.04億元。

（三（sān））2018年國有資本經（jīng）營預算收支情況（kuàng）。

全國國有資本經營預算收（shōu）入2899.95億元，增長9.8%。全國國有資本經營預算支出2159.26億（yì）元，增長6.7%。

中（zhōng）央國有（yǒu）資本經營預算收入1325.31億元，為預算的96.3%，增長（zhǎng）1.6%。中央國（guó）有資本經（jīng）營預算支出1111.73億元，完成預算的95.1%，增長10.1%。

地方國有（yǒu）資本經營預算（suàn）本級收入1574.64億元（yuán），增長17.8%。地方國有資（zī）本經營預算支出1134.41億元，下降9.2%。

（四）2018年社會保險基金預算收支情況。

全國社會保險基金收入72649.22億元，增長（zhǎng）24.3%，剔除機關事（shì）業單位基（jī）本養老保（bǎo）險後同口徑增長7.3%，其中，保險費收入52543.2億元，財政補（bǔ）貼收入16776.83億元。全國社（shè）會保險基金支出64586.45億元，增長32.7%，剔除機關事業單位基本養老保（bǎo）險後同口徑增長12.7%。當年收支（zhī）結餘8062.77億元，年（nián）末滾存結餘86337.13億元。

（五）2018年主要財稅政策落實和重（chóng）點財政工作情況。

大力實施減（jiǎn）稅降費。完善（shàn）增值稅製度。實施個人所得稅改革。加大小微企業稅收支持（chí）力度。鼓勵企業（yè）加大研發投入（rù）。調整完善進（jìn）出（chū）口稅收政（zhèng）策。進一步清理規範涉企收費。

推動三大攻堅戰取（qǔ）得明顯成效（xiào）。加強地方政府債務風險防控。大力支持脫貧攻堅。加大汙染防治力度。

支持深化供給側結構性改（gǎi）革（gé）。推進科技創新能力建（jiàn）設（shè）。支持製造業轉型升級（jí）。激發創業創新（xīn）活力。落實“三去一降一（yī）補”重點任務。促進城鄉區域協調發展。

社會民生持續改善。實施更加（jiā）積極的就業政策。推動教育（yù）改革發展。加強基本民生保障（zhàng）。

財稅改革向縱深推進。加（jiā）快財政體製改革。深化預算管理製（zhì）度改革。完善稅收製度。深化國（guó）資國企改革。

財政管（guǎn）理水平繼續提（tí）高。強化管理基礎工作。嚴肅財經紀律（lǜ）。認真整改審計發現問題。

總的看（kàn），2018年預算（suàn）執行情況較好，財政改革發展工作取（qǔ）得新進展，有力（lì）促進了經濟社（shè）會持續健康發展。這是以習近平（píng）同誌為核心的黨中央堅強領導的結果，是習近平新時代中國（guó）特色（sè）社會主義思想科學（xué）指引的結果，是全國人大、全國政協及代表（biǎo）委（wěi）員們監督指導的結果，是各地（dì）區（qū）、各部門以及全國各族人（rén）民共同努力的（de）結果。

二（èr）、2019年中央和地（dì）方預算草案

（一）2019年財政收支形勢分（fèn）析。

從財政收（shōu）入形勢看，受經濟下行壓力加大、實施更大規模減稅降費，以及上年部分減稅降（jiàng）費政策翹尾減收等因素影響，預計2019年財政收入增速（sù）將有（yǒu）所放緩。從財政支出形勢看（kàn），各領域對財政資金需求很大，支持深化供給側結構性改革、打好（hǎo）三（sān）大攻堅戰、實施鄉村振興戰略（luè）、加（jiā）強科技創新和（hé）關鍵技術攻關（guān）、建設提（tí）升自然災（zāi）害防治能力若幹（gàn）工程、加大基本民生（shēng）領域投入力度、支持外交（jiāo）國防、增強（qiáng）基層財政保障能力等，都需要予以重點（diǎn）保障。綜合分析，2019年財（cái）政收入形勢較為嚴峻，收支平衡壓力較為（wéi）突（tū）出，必須牢固樹立底線思維，切實增強憂（yōu）患意識，提高風險防控能力，平衡好穩增長（zhǎng）和防風險的關係，進一步加強政策（cè）和資金統（tǒng）籌，在加（jiā）大減稅降費（fèi）力度和著力保障重點支出的同時，保持財（cái）政可（kě）持續。

（二）2019年預算編製和財（cái）政工作的總體要求。

2019年預算編製和（hé）財政工作的總體要求是：在（zài）以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導（dǎo）下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十（shí）九大和十九屆二中、三中全會（huì）精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全麵”戰（zhàn）略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結（jié）構性改革（gé）為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，加快（kuài）建設現代化經濟體係，繼續打好三大攻堅（jiān）戰，著力激發微觀主（zhǔ）體活力，創新和完善宏觀調控，統（tǒng）籌推（tuī）進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作。積極的財政政策要加力提效，實施更大規模的減稅降費，實質（zhì）性降低（dī）增值稅等稅率；優化財政支出結構，樹立過緊（jǐn）日子的思想，嚴格壓縮一般（bān）性支出，加大對重點領域（yù）支持力度（dù），提高資金配置效率，有效降低企業負擔；加快建立現代財（cái）政製度，建立權責清晰、財力（lì）協調、區域均衡的中央和地方財政關（guān）係（xì）；全麵實施預算績（jì）效管理，加快建成全方（fāng）位（wèi）、全過程、全覆蓋的預算績效管理（lǐ）體係；加強地方政府債務管理，較大幅（fú）度增加地方政府專項債券規模，積極防（fáng）範化解地方政府債務風險，促進經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全麵建成小康（kāng）社（shè）會（huì）收官打下決定性基礎，以優異成績慶祝中（zhōng）華人民共和（hé）國成立70周年。

按照上述要求，著重（chóng）把握好五個方（fāng）麵：一是加大減稅降費力度（dù），促進實體經濟發展。二是增加重點領域投入，提高支出精準度。三是樹（shù）立過緊日子（zǐ）的思想，嚴格控製一般性支出。四是深化財稅體（tǐ）製（zhì）改革，加快建（jiàn）立現代財政製度。五（wǔ）是開大地方規範舉債前門，嚴堵違法（fǎ）違規舉債後門。

（三）2019年財政政策。

2019年積極的財政政策（cè）要加力提效，發揮好逆周期調節作用，增強調控的前瞻性、針對（duì）性和有效性，推（tuī）動經濟高質量發展。

“加力”體現在實施更大規模的減稅降費和加（jiā）大支出力度（dù）。

“提（tí）效”體現在提高（gāo）財政資金配置效率和使用效益。

2019年主要收支政策：

1．著力支持（chí）深化供給側結（jié）構性改革。

堅持以供給側（cè）結構性（xìng）改革為主線不動搖，更多采（cǎi）取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在（zài）“鞏固、增強、提升（shēng）、暢通”上下功夫。

鞏固“三去一降一補”成果。增強（qiáng）微觀主體活力。提升產業鏈（liàn）水平。暢通國民經濟循環。

2．繼續（xù）支持打好三（sān）大攻堅戰（zhàn）。

防範化（huà）解財政金融風險。堅持疏（shū）堵並舉，有效防控地（dì）方政府隱性（xìng）債（zhài）務（wù）風險（xiǎn）。繼續發行地方政府債券置換符合政策規定的債務，全（quán）麵完（wán）成存量債務（wù）置換。妥善處置隱性債務存量，督（dū）促高風險市縣盡快壓（yā）減隱性債務規模，降低債務風險水平。

大力支（zhī）持脫貧攻堅。中央財政專項扶貧資金安排1260.95億元，增長18.9%，增量主要用於深度貧困地區。其他相關轉移支付和債務限額分配也繼續向貧困地區特別（bié）是深度貧困地區傾斜。省市縣扶貧資金分配結果一律公開，鄉村兩級扶貧項目安排和資（zī）金使用情（qíng）況一律公告公示，堅決防（fáng）止扶貧資金被擠占挪用。

積極（jí）支持汙染防治。將打贏（yíng）藍天保（bǎo）衛戰作為重中之重，中央財政大氣汙染防治資金安排250億元（yuán），增長25%。將消滅城市（shì）黑臭水體作為（wéi）水汙染治理的重點，水汙染防治方（fāng）麵的資金安排300億元，增長（zhǎng）45.3%。支持全麵落實土壤汙染防治行動計劃，土壤（rǎng）汙染防治資金安排50億元，增長42.9%。

3．堅持創新引領發展。

推動（dòng）製造業（yè）高質量發展。以製造業為（wéi）重點實質性降（jiàng）低增值稅稅率，將製造業適用的稅率由16%降至13%，逐步建立期末留抵退稅製度，有效降低企業成本負擔。將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全（quán）部製造業（yè）領域（yù）。

提升科技支撐能力。突出問題導向（xiàng）和需（xū）求導向，積極支持基礎研究和（hé）應用基礎研究，加大對突破關鍵（jiàn）核心技術（shù）的支（zhī）持。加大對（duì）科研院所穩定（dìng）支持力度，加強科技人才隊伍建設。

4．促進形成強大國內市場。

著力擴大居民消費。完善相關財稅政策，支持社會力量提供教育、文化、體育、養老、醫療等服務供給，培育新的消費增長點。

發揮投資關鍵作用。中央基建投資安排5776億元，比2018年增加400億元，優（yōu）化投資方向和結構，強化績效考核，重點用於“三（sān）農”建設、重大基礎設施（shī）建設、創新驅動和結構調整（zhěng）、保障（zhàng）性安居工（gōng）程（chéng）、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等方麵。

更加有效發揮地方（fāng）政府債券作用。合理擴大專項債券使（shǐ）用範（fàn）圍（wéi），科學合理安排專項債券地區結構和投向結構，加快債券發行進度，發債籌措資（zī）金優先用於在建項目（mù），防（fáng）止“半拉子”工程。

5．促進區域協調發展。

支持實施國（guó）家重大區域戰略。以共建“一帶一路（lù）”、京津冀協同發展、長江（jiāng）經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長江三角洲區域一體化發展等重大戰（zhàn）略為引領，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎，推動國家重大區域戰略（luè）融合發展。

進一步提升區域間基本公共服務均等化（huà）水平。發揮轉移支付作用，較大幅度增加中央對地方轉移（yí）支付規模。

健全（quán）區域互（hù）助（zhù）和利益分享機製。發揮跨省域補充（chōng）耕地（dì）國家統籌機製和城鄉建（jiàn）設用地增減掛鉤節餘指（zhǐ）標跨省域調劑機製（zhì）作用，所得收益全部用於鞏固（gù）脫貧攻堅成果和支持實施鄉村振興戰略。

推進（jìn）新型城鎮化建設。進（jìn）一步完善財政轉（zhuǎn）移支付辦法，合理分擔農業轉移人口市民化的成本，促進實現基（jī）本公共（gòng）服務常住人（rén）口全覆蓋。

6．貫徹實施鄉村（cūn）振（zhèn）興戰略。

推動農業高質量發展（zhǎn）。繼續增加中央財政農業生產發（fā）展資（zī）金、農業資（zī）源及生態保護補助資金（jīn）等。

大力支持鄉村建設。以農（nóng）村垃圾汙水處（chù）理、農業生產廢棄物資源化利用、廁所（suǒ）革命、村容村貌提升等為（wéi）重（chóng）點，支持改善農村人居環（huán）境。

深化（huà）農業農（nóng）村改革。加快建（jiàn）立新型農業（yè）支持保護政策體係。深（shēn）入推進以（yǐ）綠色生態為導向的農業補貼製度改革（gé）。

7．加強（qiáng）保障和改善民生。

積極促進就業（yè）創業。中央財政就業補助資金安排538.78億元，增長14.9%，再通過調整失業保險基金等支（zhī）出結構，大力促進就業（yè）創業。

支持優先（xiān）發展教育事業。鞏固（gù）城鄉統一、重在農村的義務（wù）教育經費（fèi）保障機製，支持義（yì）務（wù）教（jiāo）育薄弱環節改善和能力提升，重點消除城鎮“大班額”，加強鄉村小規模學校（xiào）和鄉鎮（zhèn）寄（jì）宿製學（xué）校建設。中央財政支持學前教育（yù）發展資金安排168.5億元，增長13.1%，促進公辦民辦並舉擴大普惠性學前教育資源。

提高養老保障水平。從2019年1月1日（rì）起，按平均約5%的幅（fú）度提高企業和機關事（shì）業單位退休人員（yuán）基本養老金標（biāo）準（zhǔn）。

推進健康中國建設。完善政府對公立醫（yī）院的投入政策，支持區域醫療中心和醫療保險信（xìn）息係（xì）統建設，鞏固公立（lì）醫院破除（chú）以藥補醫成果。

加強基本住房保障。中央財政城鎮保障性安（ān）居工程專項資金（jīn）安（ān）排1433億（yì）元，增（zēng）長12.4%。支持城鎮公租房建設和老舊小區改造，開展住房租賃市場發展試點。

強化民生政策兜底。中央財政醫療救（jiù）助補助資金安排271.01億元，適度提高醫療救（jiù）助（zhù）水平。加大對（duì）困境兒童、農村留守兒童的（de）保護力（lì）度（dù）。完善困難（nán）殘疾人生活補貼和（hé）重度殘疾人護理補貼政策。

促進文化事（shì）業發展。中央補助地方公（gōng）共文化服務體係建設專項資金安排147.1億元，增長14%。加快構建現（xiàn）代公共文化服務（wù）體係，提高基本公共文化服務的覆蓋麵和適用性。

8．支持國防、外交和政法工作。

完善優撫安置製度體係，落實退（tuì）役軍人待遇保障，完善退役士兵基本養老、基本（běn）醫療保（bǎo）險接續政策（cè），中央財政繼續增加對（duì）軍隊轉（zhuǎn）業幹部、退役安置、優撫對象等補助（zhù）經費。支持中國特色大國外交，深（shēn）度參（cān）與全球治理（lǐ）體係改革（gé）和建設。

（四）2019年一（yī）般公共預算收入預計和支出安排。

1．中央一般公共預算（suàn）。

中央一般公共預（yù）算收入89800億元，比2018年執行數同口徑（下同）增（zēng）長5.1%。加上從中央預算穩定調節基金調入2800億元，從中央政府（fǔ）性（xìng）基金預算、中央國有資本經營預算調入394億元（yuán），收入總量為92994億元。中央一般公共預算支出111294億元（yuán），增長8.7%。收支總量相（xiàng）抵，中央（yāng）財政赤字18300億元（yuán），比2018年增加（jiā）2800億（yì）元。中央預算穩定調節基金餘額963.99億元。

（1）中央本（běn）級（jí）支出35395億元，增長6.5%。

（2）對地（dì）方轉（zhuǎn）移支付75399億元，增長9%。

（3）中央預備費（fèi）500億元，與2018年預算持平。

2．地方一般公共預算。

地方一般公共預算本級收入102700億元，增（zēng）長4.9%。加上中央對地方轉移（yí）支付收（shōu）入75399億元、地方財（cái）政調入資金及使用結轉結餘11950億（yì）元，收入總量為190049億元。地方一（yī）般公共預算支出199349億元，增長6.2%。地方財政（zhèng）赤字9300億元，比2018年（nián）增加1000億元，通過發行（háng）地方政府一般債券彌補（bǔ）。

3．全國一般公共預算。

匯總中央和地方（fāng）預算，全國（guó）一般公共預算收入192500億元，增長5%。加上調入資金及使用結轉結餘15144億元，收入總量為207644億元。全國一般公共預算支出235244億元，增長（zhǎng）6.5%。赤字27600億元，比2018年增加3800億元。

（五）2019年政府性（xìng）基金預算收入（rù）預計和支出安排。

中央政府性基（jī）金收入4193.15億元，增長4%。加（jiā）上上年結轉收入358.24億元，收（shōu）入總量為4551.39億元。中央政府（fǔ）性基金支出4547.16億元，增長13.1%，其中，本級支出3395.55億元，增長9.9%；對地方轉移支付1151.61億元，增（zēng）長23.5%。調入一般公共（gòng）預算4.23億元。

地方政府性基金本級收入73754.56億元，增長3.3%，其中，國有土地使用權出讓收入（rù）67077.39億元，增長3%。加上中央政府性基金對地方轉移（yí）支（zhī）付收入1151.61億元、地方政府專項債務（wù）收（shōu）入21500億元，地方政府性基金（jīn）相關收入為96406.17億元。地方政府（fǔ）性（xìng）基（jī）金相關（guān）支出96406.17億（yì）元，增長24.4%，其中，國有土地使用權（quán）出讓（ràng）收入支（zhī）出64656.96億元，增長（zhǎng）15.3%。

匯總中央（yāng）和地方（fāng）預算，全國政府性基金收（shōu）入77947.71億元，增長3.4%。加上上年結轉收入358.24億元和地（dì）方政府專項債務收入21500億元，全國政府性基金相關收入為99805.95億（yì）元。全國政府性基金相關支出99801.72億元（yuán），增長23.9%。

（六）2019年國有資本經營預算收入預計和支出安排。

中央國有資本經營預算收入1638.11億元，增長（zhǎng）23.6%。加上（shàng）上年結轉收入（rù）5.63億元（yuán），收入總量為1643.74億元。中央國有資（zī）本經（jīng）營預算支（zhī）出（chū）1253.97億（yì）元，增長12.8%。

地方國有資本經營預算本級收（shōu）入1727.73億元，增長9.7%。加上中央國有資本經營（yíng）預算對地（dì）方轉移（yí）支付收入118億元，收入總量為1845.73億元。地方國有資本（běn）經（jīng）營預算支出1264.88億元，增（zēng）長11.5%。

匯總中央（yāng）和地方（fāng）預算，全國（guó）國有資本經營預算收（shōu）入3365.84億元，增長16.1%。加上上年（nián）結轉收入5.63億元，收（shōu）入總量為3371.47億元。全國國有資本經營預算（suàn）支出2400.85億元，增（zēng）長11.2%。

（七）2019年社會保險基金預算收入預計和支出安排。

匯（huì）總中央和地方預算，全國社會保險基金收入79677.54億元（yuán），增長9.7%，其中，保險費（fèi）收入56993.73億元，財政補貼收入19468.96億元。全國社會保險基金支出74252.29億元，增長15%。本年收支結餘5425.25億元，年末滾存結餘91762.38億元。

三（sān）、紮實做好2019年財政改革發展工作

（一）嚴格（gé）實施預（yù）算法（fǎ）。

（二）深化財稅體製改（gǎi）革。

（三）落實（shí）減稅降費各項措施。

（四）健全民（mín）生（shēng）支出管理機製。

（五）全麵實施預算績效管（guǎn）理。

（六）支持和配合人大依法開（kāi）展預算審（shěn）查監督（dū）。