來源：財政部官網

近（jìn）日，財政部印發《關於推進政府和社會資本合作規範發展的實施意見》(以（yǐ）下簡稱《實施意見》)。財政（zhèng）部金融司有關負責人就《實（shí）施（shī）意見》有關情況回答了記者的提問。

問（wèn）：請介紹一下出（chū）台《實施意見》的背景和主要目的（de）?

答：推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，引導社會資本參（cān）與公共服務供給，是黨中央、國務院作出的一項重大決（jué）策部署。近年來，財政部會同有關方麵在製（zhì）度建設、政策扶持、示（shì）範引領、信息公開等方麵規（guī）範推進PPP工作，推動了（le）一批項目落地，在穩增長、促改革、惠民生等方麵發揮了（le）積極作用。但實踐中也出現了泛化濫用PPP、超出財政承受（shòu）能（néng）力上項目甚至借PPP名義變相舉債等一些突出問題，增加了地方政府隱性債務風險（xiǎn）隱患。

為推動PPP回歸本源、規範發展，按（àn）照中央關於防範化（huà）解地方（fāng）政府隱性債（zhài）務風險的係列決策部署，財政部在規範項目庫管（guǎn）理、建立風險預警機製、加強示範引領等（děng）方（fāng）麵采取了一係列措施，PPP項目的整體質量和規範運作水（shuǐ）平得到有效提升。但實踐中，一些地方在對PPP的認識上存在差異，各參與方心存顧慮， PPP推進步伐明顯放（fàng）緩。

PPP是一項長（zhǎng）期的事業。規範有序推進PPP項目實施，對於激發（fā）市場主（zhǔ）體特別是民營（yíng）資本活力，推（tuī）動基礎設施補短板和公共服務提質增效，助力（lì）做好“六穩”工作，推動經濟高（gāo）質量發展，具有（yǒu）突出重要意義（yì）。我（wǒ）們出台《實施意（yì）見》，就是要貫徹“既要規範、也要發展”的總體要求，進一步統一認識、凝聚共識，重申基本立場：即對於規範的PPP項目（mù），要堅定不移地（dì）大力推進;對於不規範的PPP項目，要限期整改完善，構成違法違規舉債的，要堅決予以嚴肅問責，牢牢守住不新增地方政府隱性債務風險的（de）底線。希望通過傳遞明確的政策信號（hào），能夠穩定市（shì）場預期，提振市（shì）場信心，推動PPP事業行（háng）穩（wěn）致遠。

問：《實（shí）施意見》明確PPP項目正（zhèng）負麵清單的主要（yào）考慮是什麽?

答：《實施意見》在“四個不（bú）得”以及前期一係列規（guī）範要求的（de）基礎上，采取正負麵清單（dān）相結合的方式，細化了規範的PPP項目應具備的條件以及（jí）不規範的PPP項目的具（jù）體表現形（xíng）式。《實施意見》明確（què）指出（chū），規範（fàn）的PPP項目形成的財政支出責任，是以公眾享受符（fú）合（hé）約定條件的公共服務為支（zhī）付依據，是政府為公眾享受（shòu）公共（gòng）服務提供運營補貼形成的經常性支出，應當依法依規納入預算管理。為防止（zhǐ）地（dì）方政府假借（jiè）PPP名義舉債（zhài）融資，避免增加地（dì）方政府隱性債務，對於不規範的PPP項目，《實施意見》明確應當依法依規予以整改，構（gòu）成違法違規舉債融資（zī）的應（yīng）當依法依規（guī）予以問責。

問：《實施（shī）意見》限（xiàn）製財政支出責（zé）任占（zhàn）比超過（guò）5%的地區新上政府付費項目的主要考慮是什麽?

答：從實踐情況（kuàng）看，由於政府付費（fèi）項（xiàng）目（mù）的全部回報均來源於政府方，一（yī）些參（cān）與方為（wéi）規（guī）避投資風險，通過承諾固定回報、約定（dìng）回購安排（pái）、弱化績效約束等方式，固化政府支出責任，由政府實際兜（dōu）底項目風險，將社會資本的股權投資行為變成政府還本付息（xī）的舉債融資行為。

考（kǎo）慮到政府付費是PPP項目的三種回（huí）報機製（zhì）之一，通過建立（lì）按效付（fù）費機製（zhì），可以合（hé）理分配項目風險，發揮社會資（zī）本專業（yè）優勢，促進公共服務提質增效（xiào），《實施意見》在明確規範的PPP項（xiàng）目應具備公益屬性、長期合作（zuò）、風險分擔、績效掛鉤、財政可承受等條件的基礎上（shàng），進一步（bù）明確了對（duì）新上政府付費項目的審慎要求，即財政支（zhī）出（chū）責任占（zhàn）比超過5%的地區，不得新上政府付費項目。同時，嚴禁通（tōng）過將政府付費項目與無實質關聯的使用者（zhě）付費項目打捆，或者增加少量使用者付費內容等（děng）方式規避上述要求，該地區新上（shàng）項目中使用者付費（fèi）的（de）比例應高於項目（mù）全（quán）生命周期成（chéng）本的10%。此外，按照“實質重於形式”原則（zé），對（duì）於汙水、垃圾處理等實際有使用者付費，但因實行收支兩條線管理、表現為政府付費形式的PPP項目作了例外規（guī）定。

據統（tǒng）計，目前全國2519個已實施PPP項目的行（háng）政區(包（bāo）括省、市、縣三級)中，已有1144個行政（zhèng）區的PPP項目財政支（zhī）出責任占比超過5%。限（xiàn）製這（zhè）些地區新上（shàng）政府付費項目，不僅有助於督促該（gāi）地區（qū）統籌做好項（xiàng）目開發計劃和中長期財政規劃，防止中（zhōng）長期財政支出壓力過快增長，而且有助於發揮社會資本的專業優勢（shì），充分挖掘PPP項目的潛（qián）在市（shì）場價值，提高（gāo）市場化運營水平（píng）。

《實施意見》印發（fā）之日起，財政部門將不再（zài）受理財政支出（chū）責任（rèn）占比超過5%地區新的政府付費項目入庫申請。

問：《實施（shī）意見》規定新簽（qiān）約項目不得從政（zhèng）府性基金預算安排PPP項目運（yùn）營補貼支出的主要考慮是什麽?

答：《實施意（yì）見》規定，新簽約（yuē）項目不得從政府性基（jī）金預算和國有資本（běn）經營預算安排PPP項目運營補貼（tiē）支出，主要考慮：一是防止部分地區通（tōng）過政府（fǔ）性基金預算和國（guó）有資本經營預算大量安排PPP項目支出，“放大分母”，規避一般公共預算10%的硬性約（yuē）束。二是政（zhèng）府性基金預算“以收定支”，且各年度收支規模波動較大、不確定性強，從中安排PPP項目中長期補貼支出（chū），會增加財政支出風險，難以切實保障PPP項目合同履約。三是政府性基金預算是地方政府專項債券（quàn）的主要償債來源（yuán），若再從政府性基金預算中（zhōng）安排PPP項目（mù）運營補貼支出（chū），容易造（zào）成（chéng）“一女多嫁（jià）”，不僅加大地（dì）方政府償債壓（yā）力，也不利於PPP項（xiàng）目本身的可持續。

需要說明的是，納入政府性基金預（yù）算管理、實行專款專用的汙水、垃圾處理費等，可以按規定用於PPP項目運營補貼支出。

問：在優化PPP發展（zhǎn）環境方麵，《實施（shī）意見》提出了哪些舉（jǔ）措?

答（dá）：為了給PPP規範發展營造良好環境，加大重點領域、重點項目的推進力度，《實施意見（jiàn）》提出了以下舉措：一是鼓勵民資、外資參與，在中（zhōng）央財政專項轉移支付資金和中（zhōng）國PPP基金投資中對民營企業參與項目給予優先支持。二是加大融資支（zhī）持，引導保險資金、中國PPP基金（jīn）加大股（gǔ）權投資力度，豐富（fù）社會資本（běn）進入和退出渠道（dào）。三是（shì）明（míng）確重點領域，優先（xiān）支持基（jī）礎設施補短板及基本公共服務均等化領域有一定收益的項（xiàng）目。四是強調重諾守約，要求地方政府依法依規將規範的PPP項目財政支出納入預算管（guǎn）理。五是加強PPP項目（mù）全流程信息公（gōng）開，完善“能進能出”的（de）項目庫動態調整機（jī）製。六是（shì）加強對不同實施階段項目的分類指（zhǐ）導（dǎo），督促各方做好采購、融資、建設等工作，推動項目順利實施。七是強化PPP谘詢（xún）機構庫和專（zhuān）家庫管理（lǐ），加強正麵引導和監督問責，發揮谘詢（xún）服務應有作用（yòng）。

問（wèn）：《實施意見》對PPP規範（fàn）管理更加嚴格，是否會引發新一輪退庫潮?

答：從內容上看，《實施意（yì）見》中的“正負麵清單”基本都是對前期規定的細化和明確，符合《實施意見》要求的項目（mù）可以正常（cháng）推進實施。新的要求主要是財政支出責任占比超過5%地區不得新上政府付費項目和（hé）新簽約項目（mù）不得從（cóng）政府性基金預算安（ān）排運營補貼支（zhī）出兩條，且分別隻（zhī）適用於新入庫的項目和新（xīn）簽（qiān）約的項（xiàng）目（mù）。

需要說明的是（shì），項目庫是加強信息公開、促進市場對接、接（jiē）受社（shè）會監督的媒介（jiè），“動（dòng）態管理（lǐ）”、“能進能出”是項目（mù）庫的常態，入庫項目要持續推（tuī）進（jìn）實施、更新信息（xī）、接受監督、確保全（quán）生（shēng）命周期規範運作（zuò），並不是入了庫就“一（yī）勞永逸”。各參與方要獨立、客觀（guān）、全麵地評估項目風險，不（bú）能簡單以項目是否入（rù）庫作為判定項目合規甚至放貸的條件。

財（cái）政部將會同有（yǒu）關方（fāng）麵加強對地方的督促和指導，真正把《實施意見》落到實處（chù），促進PPP規範（fàn）健康發展。