來源：中國水網

2月，生態環境部、國家發改委聯（lián）合印發《長江保護修（xiū）複攻堅戰行（háng）動計劃》，要（yào）求到2020年底,長江流域水質優良（liáng）的國控斷麵比（bǐ）達到85%以上，劣（liè）V類比低於2%。實際上在此之（zhī）外，去年，全國包含廣東、上海、山西（xī）、海南等很多地市（shì）都先後發布了各自的汙水廠提標改造目標。而從（cóng）整個汙水處理市場來看，近幾年，汙水（shuǐ）處理提標改造，已經（jīng）成了很多地方的共識。

環境容量嚴（yán）重超載

回（huí）顧曆史，針對水環境治理的形勢和需求，我國城鎮汙水排放標準經曆了從綜合排放標準到（dào）行業排放標準，從（cóng）國家標準（zhǔn）到地方標準的快速發展過程，總體上，汙染物控製指標遞增、要求不斷嚴格。

據E20研究院研究報告顯示，如以《汙（wū）水（shuǐ）綜合排放標準（zhǔn）》為基礎，20年來，我（wǒ）國先後經曆了四次提標改造。

2002年，當（dāng）時的國家環境保護總（zǒng）局製定發布了（le）《城鎮汙水處理廠汙染物排放標準》(GB18918-2002)，成為首個汙水廠汙染排放管理行業標準，算是對GB8978-88版和GB8978-96版的《汙水綜合排放標準》的第一次提標。

第二次為2006年國家環保總局對（duì）其的修改，明確了城鎮汙水廠出（chū）水排入國（guó）家和省確（què）定的重點流域、湖泊、水庫等封閉、半封閉水域時，執行一級A標準。第三次（cì）是《全國重點流域（yù）水汙染（rǎn）防治規劃(2011-2015)》中要求：到2015年，重點流域內城鎮汙水（shuǐ）處（chù）理（lǐ）廠確（què）保達到一級B排放（fàng）標準，以（yǐ）後我國多數汙水（shuǐ）處理廠均達（dá）到一級B以上（shàng）排放（fàng）標準；第四次是“水十條”中要求，敏感區域（重（chóng）點湖泊、重點（diǎn）水庫、近岸海域匯水區域）城鎮汙水處（chù）理設施應於2017年前全麵達到一級B或一（yī）級A，到全麵提高到一級B，再全麵提升（shēng）至一級A的過程。

雖然經曆了四次提標改造，但（dàn）業內對標（biāo）準提升的（de）追求似乎從（cóng）未停止。2015年國家環保部發布修訂國家環境保護標準《城鎮汙水處理廠汙染物排放標（biāo）準》（GB 18918-2002）的征求意見稿，其（qí）中“特別（bié）排放限值”中的某些控（kòng）製項目已經達到地表IV類水標準。

這場要求逐步提高的曆程，以標準帶動，也促使了我國汙水處理設施建設迎來快速（sù）發（fā）展，汙水處理廠也成為十多年間我國汙染總量減（jiǎn）排的主力軍。

但隨著國家經濟的飛速發展，汙染物排放也一直在（zài）持續增加。根據國家統計局統計年鑒（jiàn）的數（shù）據（jù）顯示，2010-2015年：全國COD每年（nián）排放總量為2172萬噸、氨氮每年排放總量為246萬噸。

2017年，《中（zhōng）國工程科學》刊登中國工程院院士郝吉明（míng）、環境保護部環境（jìng）規劃院王金南等（děng）作者的聯合論文《環境承載（zǎi）力約束下的國家產業發展布局戰略研究》。文章顯（xiǎn）示：我國主要水汙染物（wù）環境容量已嚴重超（chāo）載，全國的COD和氨氮的超載率分別為210%和330%，其中，海（hǎi）河流域（yù）超載最為嚴重，COD和氨氮的超載率分別為（wéi）1910%和（hé）3070%；其次是淮河流域，COD和氨氮的超載率分別為1120%和1800%。此外，西南諸河流域，COD和（hé）氨氮的超載（zǎi）率分別為200%和230%。京津冀地區 COD和氨氮的超載率分別為150% 和440%，其中優化開發區中的京津冀核心控製區、重點開發（fā）區中的冀中（zhōng）南及衡水控製區超載較為（wéi）嚴重（chóng）。西（xī）北五（wǔ）省（自治區）及內蒙古地區COD和氨氮的超載率分（fèn）別為38%和87%，超載區（qū）域主（zhǔ）要（yào）集（jí）中在黃河發展（zhǎn）區等（děng）重點開發區。

環境容量隻（zhī）有這麽大，如果不（bú）把汙染物排放控製在環境容量範圍內，“裝不下”的（de）結果（guǒ）隻能是環境繼續惡化。作為過去（qù）十幾年間汙染減排的主（zhǔ）力軍，通過汙水廠集中提標改造實（shí）現汙染減排（pái）總目標便成為各地（dì）政府成為一個（gè）必然選（xuǎn）擇。

提標改（gǎi）造成趨（qū）勢

北（běi）京天津等一些特大城（chéng）市，基於各自現實，早已率先執行了提升標準：

據E20研究院《中國水務市場行業分析報告》顯示，2012年，北京市地方標準《城鎮汙水處理廠水汙染物排放標準》（DB11/890-2012）對（duì）新（改、 擴（kuò））建城鎮汙（wū）水處理廠（chǎng）的出水水汙染物控製要求，排水進（jìn）入II、III類（lèi）水體的執（zhí）行（háng）A標準，排入IV、V類水（shuǐ）體的執行B標（biāo）準，並且要求自2015年12月31日起，現有城鎮汙（wū）水（shuǐ）處理（lǐ）廠執行（háng）B標準，據悉，B標準已達到了準地表IV水的標準，而A標準（zhǔn）則幾乎達到了地表III類水的標準。

2015年，天津（jīn）市地方標準（zhǔn）《城鎮汙水處（chù）理廠汙染物排放標準》（DB12/599-2015）提高了天津市城鎮汙水（shuǐ）處理廠出水汙染物控製（zhì）要求，當設計規模（mó）≥10000m3/d時，執行A標準；設（shè）計規（guī）模<10000m3/d且≥1000m3/d時，執行B標（biāo）準（zhǔn）；設計（jì）規（guī）模<1000m3/d時，執行C標準。標準中的（de）B標（biāo）準嚴於國標中一級A標準，而A標準則已達到準地表IV類水標準。

2015年4月，國家出台（tái）《水汙染防治行動計劃》（簡稱“水十條”），提出：加快城鎮汙水處理設施建設與（yǔ）改造。敏感區域（重點湖泊、重點水庫、近岸（àn）海域匯水區域）城鎮汙水處理設施應於（yú）2017年底前全（quán）麵（miàn）達到一級A排放標準。建成區水體水（shuǐ）質達不到地表水Ⅳ類標準（zhǔn）的城市，新建（jiàn）城鎮汙水處（chù）理設施要執行一級（jí）A排放標（biāo）準。

而去年很（hěn）多地方的提標改造行動，正是上述趨勢的集（jí）中延續：

去年3月，廣（guǎng）東省住建廳與環保廳（tīng）聯合印發了關於加快敏（mǐn）感區域汙水處理設施提標改造的通知，要求到2018年底，敏感區域、建（jiàn）成區水體水質達不到地表Ⅳ類標準的城市(縣城)生活汙水處理設施必須完成提（tí）標改造工作，其出水要達到一級A標準及廣東省地方標準《水汙染物排放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值；另外全省新建、改建和擴建城鎮生活汙水處理設施出（chū）水必（bì）須全麵執行一級A標準及及廣東省地方標準《水汙（wū）染物排（pái）放限值》(DB44/26-2001)的較嚴值。據（jù）了解，2018年廣東敏感區域汙水處理設施提標改（gǎi）造（zào）涉及210座汙水處理廠，改造規模達（dá）1372.20萬噸/日，包括廣州、深圳、佛山等十幾個城市。

6月，《太原市水汙染防（fáng）治（zhì）2018年行動計劃》發布，太原市將實施工業企（qǐ）業廢水治理提標改造工程，同時設定了不同的（de）提標改造的完成時間，最後一批改造項目須於2019年10月底前完成。

沈（shěn）陽（yáng）2018年共有9座汙水處（chù）理廠開展提標升級改造工作，改造後可達到國（guó）家一級A標準；海南則要求（qiú）2018年底前要基本完成10座敏（mǐn）感區域內（nèi）汙水處理廠提標改造工作，出水水（shuǐ）質達到一級A排放標準。

而上海也著手對市裏超半數共（gòng）28家汙水廠進行提標（biāo）改造（zào）。根據“十三五”環保規劃，對石洞口、竹園（yuán）、白龍港等一批老廠進行提標升級，達到（dào）一（yī）級A排放標準，並新建南翔、泰和、虹橋等地下式（shì）汙水處理廠，同步解決汙泥（ní）、臭氣、噪聲等問題，改善（shàn）汙水廠及周邊環境。改造之後，這（zhè）批汙（wū）水處理（lǐ）廠將達到一級A以及以上水準。

備（bèi）受關注的雄安新區也不例外：2018年9月，河北出台大清河、子牙河、黑龍港及（jí）運（yùn）東流域等三項水汙（wū）染排放地方標準《大清河流域水汙染物排放（fàng）標準》，標準已於今年10月1日開始實施。其中提出，為改（gǎi）善白洋（yáng）澱水生態環境，雄安新區全域汙（wū）水排（pái）放標準將全麵提標，由過去的一級A提（tí）高至Ⅲ類水質標準。

爭議沒（méi）有停止

雖然提標改造正蓬勃展開，但關於提標改造的爭議也一直存在。據了解，汙水處理廠提標改造是一個（gè）綜合性極強的係統工程，涉及的學科多，相關部門多，其中任何一個（gè）環節不合（hé）理都會（huì）給工程改造帶來影響和造成不（bú）同（tóng）程度的損失。汙水處（chù）理廠提標改造，直接關係到建（jiàn）設費用和運行費用的多少、處理效果的好壞（huài）、占地麵積的（de）大小（xiǎo）、管理上的方便與否等關鍵（jiàn）問題。

2015年國家環（huán）保部（bù）發布《城鎮汙水處理（lǐ）廠汙染物排放標準》（GB 18918-2002）的征求意見稿，計劃取消按汙（wū）水去向分級控製的（de）規定，所有新建城鎮汙水（shuǐ）處理（lǐ）廠均執行一級A標準等，內容引（yǐn）發行業廣泛議論，標準修訂最終擱置。

不少專家認為，水環境的問題（tí）是多因素的關聯疊加，城市水（shuǐ）環境治理既（jì）要進行（háng）汙染物控源減排，又要進行水（shuǐ）環境質量提升和生態環境改善。當前（qián）水汙染的主要源頭在（zài）工業企業，最主要原因（yīn）不是標準太低，而是環保監管不力。

原環科院副院長夏青曾專門撰文認（rèn）為，汙水處理廠並不一（yī）定是進入（rù）受納水體的最後一道關口。即使不（bú）考慮受納水體混合區的作用，最（zuì）後一道關口也不一定在（zài）汙水（shuǐ）處理廠。在汙水出口和收納水體入水口中間的這段距離內，可用人工快滲和強化濕地等措施，讓汙水廠出水水質（zhì）達到（dào）收納水體（tǐ）的水質要（yào）求。

他介紹，因為（wéi）現（xiàn）行城鎮汙水處理廠排放標準中有指標（biāo）最嚴的一級A標準，於是全國各地環（huán）保水務部門都把一級A作為（wéi）汙水處理廠排放標準使用。一級A是回用（yòng）水（shuǐ）標（biāo）準，沒有（yǒu）回用要求，就沒有必要要求汙（wū）水（shuǐ）處理廠達一級A。僅僅出於體現嚴格管理，減少汙染（rǎn）物排放的良好用心（xīn），全國眾多的汙水處理廠因為與環境質量脫節，盲目要求達一級A是耗費了很多能源和投資，忽視了汙水處理綠色、低碳、循（xún）環方向。

對於提標改造的成本，根據一些行業專家測算：一個汙水處理廠從一級B到一級A的追加投資，等於該處理廠原始投資成本（běn）的50%-70%。此外，直接運營成本可能會增加30%，如果加上投資的財務（wù）成本，運（yùn）營成本估計要增加（jiā）40%-50%。若以一（yī）座平均（jun1）處理能力（lì）為4萬m3/d的（de）汙水處理廠為例，一級B汙水處理廠（chǎng）基礎建設（shè）投資約（yuē）為6000-8000萬元，其升至一級A的（de）追加資本為（wéi）3000-5600萬元。這無論對於地方政府還（hái）是企業來說，無（wú）疑都是一筆不小的（de）投入。因此，一些地方即使提標後，汙水處理費沒有相應上漲，企業運（yùn）營壓力大，穩定達標也難以持續。前述專家認為（wéi），投資很多錢，把原來的汙水（shuǐ）處理廠重新工程改造，成效可（kě）能不如運行優化或是源（yuán）頭管控。在政府有限的（de）財力現實下，最優先做的應該（gāi）是保證按既有標準達標，而不是去執行更嚴格的（de）標準。

中國膜企業的（de）代表，碧水源董事長文劍平認為：我國當前的環（huán）保（bǎo）不管是管理（lǐ）、技術（shù）、市場、成效、效果，都與我國現在經（jīng）濟（jì）發展的水平和人民的環境（jìng）需求不相適應。當前我國的（de）環保（bǎo）行業的水準、標準、技術相比香蕉影视的經（jīng）濟發展還比（bǐ）較落後，我國作為世界第二大經濟（jì）體（tǐ），不僅有經濟能力也需要相適應的環保技術標準來促進、實現環保產（chǎn）業發展和環境質（zhì）量提升。

中國智水中心蔡睿智則從產業發展的角（jiǎo）度認為，提標改造的全麵實施釋放了環保產業數十年來“低標（biāo）準、低（dī）質量、低價格（gé）”的畸形生存狀（zhuàng）態終結的信號，為環保產業走高質量和高附加值的中高（gāo）端市（shì）場路線奠定（dìng）了基礎。提標（biāo）改造（zào）工（gōng）作的（de）深入開展，客（kè）觀上促進了汙水處理新技術工藝和新處理設備的研發、應用和推廣，對我國水工（gōng）業產業的技術升級，尤（yóu）其是對（duì）國產涉水設備的製造工（gōng）藝（yì）發展會（huì）產生極大的推動（dòng）作用。從這個角度（dù）來說，提標改造的（de）“成本”是一（yī）個多角（jiǎo）度的辯證命（mìng）題。

對此，住房和城鄉建設（shè）部城鄉規劃管理中心、中科院地理科學與（yǔ）資源研究（jiū）所、住房和城（chéng）鄉建設部信（xìn）息中心、中國市政工程華北（běi）設計研究總院北京分院做的一項聯合論文（wén）《基於產汙（wū）係數法測（cè）算城鎮汙水處（chù）理係統的主要汙染物削減效能提升潛力》，被認為是住建部門關於（yú）這件事情的“官方表態”（內容發表（biǎo）於《給水排水》2018年第7期，後被“水進展”公眾號摘編，引發廣泛關注）。文章認為：

單就COD、氨氮兩項指標而言，繼續進行提標改造到（dào）地表Ⅳ類，相對於改造所付（fù）出的工程代價，汙染物削減效能提升的幅度將十分有限，從技術經濟角度已經不具備合理的投入產出（chū）效益；通過完善汙水（shuǐ）管（guǎn）網，理（lǐ）論上可將COD和氨氮的年（nián）削減能力分別是城鎮汙水處理（lǐ）廠（chǎng）提標到準Ⅳ類可新（xīn）增削減能力的21.9倍和33.3倍，改造管網比單純將汙水處理廠提標到準Ⅳ類更高效。

在水環境質量（liàng）改善方麵，簡單利（lì）用（yòng）汙水廠提標改造實（shí）現對水環（huán）境質量提升是“杯（bēi）水車薪”，如果不能把（bǎ）汙水產生、收（shōu）集、處理、回用從全係統、全環節考慮，並和最終水環境質量掛鉤，就可能過分強調某一個環節從而走向極（jí）端，高投入最後很（hěn）可能會導致“就水論水、事倍功（gōng）半”。

E20研究院認為，標準提高同時，若行業管理能力不能同步提高，則會出現行業衝突。如近年來出現的進水超（chāo）標導致（zhì）出水超標事件為例，就充分反映（yìng）出行（háng）業管理的係統性問題。

目前我國市政汙（wū）水（shuǐ）管網的有效運行仍有待提高，管網的大健康檢查、基礎數據庫的建立，老舊（jiù）管網的維護改造，以及有效的日常運營都是保障汙（wū）水廠有效運營，汙水處理（lǐ）達標排放的前提，這並非提標可（kě）以做（zuò）到（dào），而是行業係統性的管理問題。據E20數據中（zhōng）心數據顯示，目前汙水（shuǐ）處（chù）理廠市（shì）場（chǎng）化比（bǐ）例在40%左（zuǒ）右，而社會資本在政府多部門關係協調能力上明顯處於弱（ruò）勢，且（qiě）對（duì）於超標排放的主（zhǔ）體亦不具有執法權，在行政分割的背景下，若（ruò）上遊排（pái）水超標，社會資本在進行（háng）汙水處理時隻能“被動接受”，但在（zài）標準提高，上遊排水超（chāo）標的雙重壓力下，汙水廠很難做到有效運營後（hòu）的達標排放。如何（hé）保障管網的有效管理，是保障汙水達標排（pái）放的（de）前提，亦是保障提標效果顯現的（de）前提。

前述的“官方表態”文章認為，我國的汙水處理（lǐ）標準隨著經濟（jì）社會發展不斷提升是必要的，但標準提升的思路不應再重複排放強度導向、全國“一刀切”，更應注重“分類分區（qū）指導、環境質（zhì）量倒（dǎo）逼”的思路。城鎮汙水處理廠的標準不能（néng）盲目提（tí）高，要認真分析水環境治理的目標和需求，逐步建立以（yǐ）水環境容量倒推汙（wū）水處理排放標準的思路。

E20 研究院綜合汙水處理廠排（pái）放標準的變化過程認為，無論從曆史、現狀抑或未來看，提標改造的確是市（shì）場趨勢。汙水處理（lǐ）廠（chǎng）提標改造（zào）應考慮總量控製原則，單一提（tí）標改造對環境（jìng）質量改善的效用應（yīng）進行衡量，其（qí）中還涉及（jí）到成（chéng）本因素問題，標準越高改造成本以及後期的運行成本越（yuè）高，在目前的價費體製下，政府的財政壓力越大。同時對於企業來說，提標改造也需要時間。建議（yì）在（zài）提標改造（zào）執行階段，可設（shè）置“考核認可”的過渡標（biāo）準，以（yǐ）利於考核的有（yǒu）效（xiào）過渡。另外從效果和效率角度，政府或可以采取排放總量控製的方法，在總量控製基（jī）礎上，尋找更合適的技術工藝，執（zhí）行更（gèng）合理的排放標準。