來源：中國環境（jìng）報

3月5日，國務院總理李克強作政府工（gōng）作報告時指出，創新項目融資方式，適當降低基礎設施等項目資本（běn）金比例，用好開發性金融工具，吸引更多（duō）民間資（zī）本參與重點領域項目建（jiàn）設。落實民（mín）間投資支持政（zhèng）策，有（yǒu）序推進（jìn）政府和社會資本合作(以（yǐ）下簡稱PPP)。

財政部PPP中心數據統計顯示，截至2018年12月末，財政部PPP綜合信息平台（tái）管理庫項目比（bǐ）2017年12月末淨（jìng）增1517個（gè）、投資額（é）2.4萬億元;管理（lǐ）庫項目累計（jì）8654個（gè）、投資額13.2萬億元。

其中在行業方麵，同比淨增項（xiàng）目數前3位分別是市政工程、生態建設和環境保護、交通運輸，分別為703個和284個、228個;累計落地示範項目數前3位分別是市（shì）政工程、交通運（yùn）輸、生態建設和環境保護，分別（bié）為393個、91個和86個。

在全國政協委員嚴（yán）彬看來，環境治理和修複等綠色項目具有典型的公益性特征，投資需求大、項目運營和投資回收周期長，長期以來主要依賴公共財政投入。在財政去杠杆不（bú）斷深化、政府嚴控債務規模的背景下，綠色發展“擁抱”PPP成為必然選擇。

可以說，2014年以來，隨著財政部和國家發展改（gǎi）革委大力推進PPP模式，我國已經成為全球最大的PPP市場，環境基礎設施領域迎來了一波（bō）PPP項目建設熱潮。當然，PPP在快速發展的（de）過程中，不可避免地也（yě）暴（bào）露出一些問題。

2017年下半年（nián）國家開始陸續出台相關文件，包括“92號文”“192號文”，以及剛剛印發的《關於推進政府和社會資本（běn）合作規範發（fā）展（zhǎn）的（de）實（shí）施意見》等，這些文件旨在加強PPP項（xiàng）目的規範化（huà）運行，清理一批不符合規範或不適合使用PPP方式的項目，防止PPP異化為地方（fāng）融資平台，遏製地方政府隱（yǐn）性債（zhài）務增量，環境基礎設施建設領域也麵臨著（zhe）調整和挑戰。

今年全國兩會召（zhào）開前夕，全國工商聯環境商會就保障環保PPP項目穩定開展遞交了提案（àn）。提案認為（wéi），環保行業PPP市場（chǎng）目前主要存在三大問題。

一是在金（jīn）融降杠杆（gǎn）穩杠杆的政策環境下，許多環（huán）保PPP項目中標“大戶”陷入財務困境。

一方麵，2018年下半年環保（bǎo）行業（yè）企業債務違約（yuē）風險加（jiā）大（dà），融資渠道全麵萎縮（suō），金融機構對於PPP項目貸款（kuǎn）融資謹慎評估，政府付費類、可（kě）行性缺（quē）口補助等PPP項目融資難度加大，貸款規模下降成本飆升，PPP項目融資成本激漲至五（wǔ）年貸款基準利率上浮10%～30%左右，許多進入建設期和運營期的項目呈現（xiàn）難以為繼的態勢。

另一方麵，地方財政支出管理能力不足，導致環保企業應收賬款（kuǎn）畸高不下。財政部規定每一年度用於支付和補貼全部PPP項目的支出不能超（chāo）出當地一般公共預算（suàn）支出比（bǐ）例的10%，再加上一些地方政府沒有將環境基礎設施運營費用納入財政預算，或者（zhě）相應預算額度嚴重不足，且又沒有明確穩定的付費資金來（lái）源，導致（zhì）汙水垃圾（jī）處理服務費用無法及時足額支付，實質上這已經形成地方政府隱性債務。

二是在監管趨嚴背景下，許多財政承受能力有限的地方政府（fǔ）叫停PPP項目。某些地方政府觀望中（zhōng）央政策導（dǎo）向，要求政府投（tóu）資類所有續建及未（wèi）開工建設項目一律停（tíng）止施工建設，現金流少、缺少經（jīng）營性（xìng）質的PPP項目（mù）受到嚴格限製，以防範化解政府債務風險，不少汙泥、汙水、垃圾處理（lǐ）等環（huán）保項目被清理（lǐ）或（huò）暫停（tíng）。

三是自2014年PPP模式加（jiā）速推進以來，地方投資建設過熱，加上前期準備不足，所以PPP項目泛化異化等亂象頻發，大（dà）量生（shēng）態環保PPP項目集（jí）中爆發使市政領域規模擴張過快，凸顯行業服務能力（lì）滯後。

為了更好引導我國生態環境領域PPP模式健康發展，確保環保行業（yè）穩健增長（zhǎng），全國工（gōng）商聯環境商會給出了一些建議：

一是加強（qiáng）地方政府信用體係建設。建（jiàn）議（yì）加大信息披露（lù）力度（dù），建立黑名單，並與中央（yāng）財政轉移支付掛鉤，減少（shǎo）地（dì）方政府違約毀約風險，以督促履行公共服務責任。對於因違約毀（huǐ）約侵犯合作方的合法權益行為，應在（zài）地方主管領導幹部績效考評中（zhōng）統籌考慮。完善PPP合同終止和回購補償機製，建立（lì）政府PPP違約擔保基金，由於法律政策變動（dòng）而終止項（xiàng）目（mù）或不支（zhī）付合法收益，社會資本可以通（tōng）過有效的投訴、賠償和救濟渠道（dào）維（wéi）護應得權益。

二是完善綠色金融（róng）政策支（zhī）持環保項目建設。保障已簽約和開工（gōng）的PPP項目的正常運作，滿足合理融資需求（qiú）。落實多部委關於鼓勵運（yùn）用PPP模式（shì）盤（pán）活（huó）存量資產的相關政策，拓展與PPP項目周期性匹配的直接融資方式，加快PPP資（zī）產證（zhèng）券化（huà）和PPP項目專項債的實施。

三是適度提升地方政府環境服務供（gòng）給能力。按照國務院《保持基礎設施（shī）領域補短板力度的指（zhǐ）導意見》要求，應著力補齊我國生態環保領域短板，保持有效投資力度。財政部應指導地方政府精準執行控製地方（fāng）債務的政策導向（xiàng），避免“一刀切”叫停PPP項目的簡單化做法，防（fáng）止人為導致違約風險。汙水（shuǐ）垃圾（jī）處理屬於公共服務領域，市場化程度較高，地方政府負有環境主體責任和義務，應保障合理再投（tóu）資和優質環保項目的建設需求。