來源：中國人大

4月21日，受國務院委托（tuō），李幹（gàn）傑向十三屆全國人大常委會第十次會議作關於2018年度（dù）環境（jìng）狀況和（hé）環境保護目標完成情況報（bào）告。報告指出，2018年全國大氣和水環境質量進一步改善，土壤環（huán）境風險（xiǎn）得到（dào）基本管控，生態係統格局整體穩定，核與輻射安全水（shuǐ）平鞏固提升，環境風（fēng）險態勢保持穩（wěn）定。

在大氣環境狀況方麵，報告顯示，中國空（kōng）氣（qì）質量繼續改善，汙染程度有所減輕。重點區域明顯好轉，秋冬季重汙染依然多發。大氣汙染治理日趨複雜，空氣質量大幅改（gǎi）善難度加大。

李幹傑稱，2018年京津（jīn）冀及周邊（biān）地區、長三角地區PM2.5濃度同比分別（bié）下降11.8%、10.2%。“但是，京津冀及周邊地區、汾渭平原（yuán）PM2.5年均濃（nóng）度分別超標71.4%、65.7%，仍然處於高位。秋冬季以來多次發生重（chóng）汙染天氣過程。”

在環境風險狀況上，報（bào）告指出，全國環境風險態勢保持穩定，環境風險管（guǎn）理得到加強。全年共發生各類突發環境事件286起，同比下降（jiàng）5.3%。但環境安全形勢依然嚴峻，涉危險化學品、危險廢物、重金屬等重大（dà）環境風險源大量存在，重大突（tū）發（fā）環境事件仍有發生。

針對2019年度生態環境保護主（zhǔ）要（yào）目標（biāo），報告提出，地級及以上城（chéng）市空氣質量優良天數比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上（shàng）城市濃度同比（bǐ）下降2%，地表（biǎo）水達到（dào）或（huò）好於III類水體比例提（tí）高到（dào）71.3%，劣V類水體比例下降到6%，化（huà）學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物（wù）排（pái）放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位國內生產總值二氧化碳（tàn）排放量同比下降3.6%左右。

國務院關（guān）於2018年度環境狀況和環境（jìng）保護目標完成情況的報告

——2019年4月21日（rì）在第十三屆（jiè）全國人民代表大會（huì）常務委員會第十次會議上

生態環境部部長 李幹傑

全國人民代表大會常務委員（yuán）會：

按照環境保護法規定（dìng）和全國人大常委會安排（pái），受國務院委托，現就2018年度環境狀（zhuàng）況和環境保護目標完成情況報告如下，請（qǐng）審議。

過去的2018年是我國生態環境保護事（shì）業發展史上具有（yǒu）裏程碑意義的一年。全國生態（tài）環境保（bǎo）護大會勝利召開（kāi），習近平總書記出席會議並發表重要講話，李克（kè）強總理作工（gōng）作部署。黨（dǎng）中央、國務院對加強（qiáng）生態環（huán）境保護、提升生態文（wén）明、建設美麗中國作出一係列重大決策（cè）部署。在（zài）理念引領方麵，全國生態環境保護大（dà）會正式確（què）立習近平生態文明（míng）思想，為推進美（měi）麗中（zhōng）國建設、實現人（rén）與自然（rán）和諧共生的現代化提（tí）供了方向指引和根本遵循。在頂層設計方麵，中共中央、國務院印發《關（guān）於全麵加強生態環境保護（hù）堅決打好汙染防治攻堅戰的意見（jiàn）》，明確打好汙染防治攻堅（jiān）戰的路線圖、任（rèn）務書、時間表。在法治保障方麵，十三屆全（quán）國人大一次會議表決通過憲法修正案，把新（xīn）發展理念、生態文明和建設美麗中國的要求寫入憲法，為努力實現這一宏（hóng）偉奮鬥目標提供了有力的憲法保障。在機構改革方麵（miàn），加強（qiáng）和完善生（shēng）態環境保護職能，進一步優化相關部門生態環境保（bǎo）護職責。新組建生態環境部，統一行使生態和城鄉各類汙染排放監管與行政執法職責，同時組建生態環境保護綜合執法隊伍。

十三屆全國人大常委會為（wéi）全麵加強生態環境保護、堅決打（dǎ）好汙染（rǎn）防治攻堅戰發揮了重要指導和推動作用。2018年，把大氣汙染防治法執法檢查作為監督工作的（de）重中之重，栗戰書（shū）委員長親自（zì）擔任執法檢查組（zǔ）組長，並帶（dài）隊進行（háng）實地檢查。經黨（dǎng）中央批準，十三屆全（quán）國人大常委會專門加開第（dì）四次會議，聽取和審議大氣汙染防治法執法檢查報告（gào），作出《關於（yú）全麵加強生態環境保護依法推動打好汙染防治攻堅戰的決議》（以下簡稱《決議》），以法律的武器治理（lǐ）汙染，用法治（zhì）的力量保（bǎo）護生態環境。

各地區各部門以習（xí）近平新時代中（zhōng）國特色社會主義思（sī）想為指導，全麵貫徹黨的十九大（dà）和十九屆二中、三中全會精神，深（shēn）入貫徹習近平生態文明思想（xiǎng）和全（quán）國生（shēng）態環境保護大會精神，按照黨中央、國務院決策部署，藍天、碧水、淨土保衛（wèi）戰全麵展開（kāi），汙染防治攻（gōng）堅戰（zhàn）取得重大進展，生態環境狀況明顯好轉。

一、2018年生態環境狀況

全國大氣和水（shuǐ）環境質量進一步改善，土壤環境風險得到基（jī）本（běn）管控，生態（tài）係統格（gé）局整體（tǐ）穩定，核與（yǔ）輻射安全水平鞏固提升，環境風險態勢（shì）保持穩定。總的來看，我國（guó）生態環境質量持續（xù）改善，出（chū）現穩中向好趨勢，但成效並不穩固，稍有鬆（sōng）懈就有可能出現反複。

（一）大氣環境狀況。全（quán）國338個地級（jí）及以上城市中有121個城市達標（biāo），占35.8%；全年優良（liáng）天數比率（lǜ）79.3%，重度及以上汙染天（tiān）數比率2.2%；細顆粒（lì）物（PM2.5）年均濃度39微克/立方米，超標11.4%；可（kě）吸入顆粒（lì）物（PM10）年均濃度71微克/立方米，超標1.4%；二氧化硫（SO2）、二氧化（huà）氮（NO2）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）年均值達標。主要有以下特點：

一是空氣質量繼續改善，汙（wū）染程度有所減輕。全國338個地級及（jí）以上城市優良天數比率同比提高1.3個百分點，重度及以上汙染天數比率同比下降0.3個百分點（diǎn），空氣質量達（dá）標城市同比增加22個；PM2.5濃度同比下（xià）降9.3%，“十三五”以（yǐ）來累計下降22%；SO2濃度（dù）同比下降22.2%，NO2濃度同比下降6.5%，O3濃度同比（bǐ）上升1.3%，CO濃度同比下降11.8%。重汙染天氣過程的峰（fēng）值濃度、汙染強度、持續時間和影響範圍（wéi）均明（míng）顯降低。

二是重點區域明顯好轉，秋冬季重汙染依然（rán）多發。京津冀（jì）及周邊地區、長三角地區PM2.5濃度同比分（fèn）別下降11.8%、10.2%，其中，北京市PM2.5濃度為51微克/立方（fāng）米，同比下降12.1%。汾（fén）渭平（píng）原PM2.5濃度同（tóng）比下降10.8%，扭轉了2015年以（yǐ）來連（lián）續惡化的趨勢。但是，京津冀及周邊地區、汾渭平原PM2.5年均濃度分別超標71.4%、65.7%，仍然處於高位，秋冬（dōng）季以來多次發生重汙染天氣過程。

三是大氣汙染治理日趨複雜，空氣質量大幅改善難度加大。京津冀及周邊地（dì）區PM2.5的（de）多種組分均有不同幅度下降，硝酸鹽超過硫酸鹽成為PM2.5最主要的（de）二次無機組分；同（tóng）時O3濃度普遍（biàn）上升（shēng），氮氧化物和揮發（fā）性有機物防治問題（tí）更加凸顯。隨著（zhe）大氣汙染治（zhì）理邊際遞減效（xiào）應逐步顯現，產業、能源、運輸結構調整優（yōu）化還需要一個過程，繼續大幅（fú）改善空氣質量的難度加大。

（二）水環境狀況。全國地表水國控（kòng）斷麵（miàn）Ⅰ—Ⅲ類（lèi）水體比例71%，劣Ⅴ類水體比例6.7%。主要有以下特點：

一是地表水（shuǐ）水質持續改善，主要指標同比向好。全國地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高3.1個百分（fèn）點，劣Ⅴ類水體比例同比降（jiàng）低1.6個百分點。36個重點（diǎn）城市（直轄市、省會城市、計劃（huá）單列市）黑（hēi）臭水體治（zhì）理對水環境質量改善效果明顯（xiǎn），涉及的101個國控斷麵中，Ⅰ—Ⅲ類水體比例同比提高3個百（bǎi）分點，劣Ⅴ類水（shuǐ）體（tǐ）比例同比降低4.9個百分點。

二是重點流域水質穩中向好，部分流域有所波動。長江、黃河（hé）、珠江等十大流域Ⅰ—Ⅲ類水質斷麵比例同比提高2.5個百分點，劣Ⅴ類水質斷麵比例同比降低1.5個百分點。其（qí）中，長江流域（yù）Ⅰ—Ⅲ類（lèi）水質斷麵比（bǐ）例為（wéi）87.5%，同比提高（gāo）3個百分點；劣Ⅴ類水質斷麵比例為1.8%，同比（bǐ）降低0.4個百分點。遼河和鬆花江流域Ⅰ—Ⅲ類水體比例（lì）同比下降、劣（liè）Ⅴ類水體比例（lì）同比上升，水質有所下降。

三是重點湖（hú）庫水質有所（suǒ）好轉，水生態（tài）環境（jìng）問題依然突出。開（kāi）展監測（cè）的111個重點（diǎn）湖（hú）庫中，水質優良（Ⅰ—Ⅲ類水質（zhì））湖庫占66.7%，同比提高4.2個百分點（diǎn）；劣Ⅴ類水質湖庫占8.1%，同比降低2.6個百分點。總磷仍是重點湖庫的首要汙染物（wù）。巢湖、滇（diān）池累計水（shuǐ）華麵積同（tóng）比增加。

（三）海洋環境狀況。我（wǒ）國管（guǎn）轄海域（yù）海（hǎi）水（shuǐ）水質維持較好水平，夏季符（fú）合一類標準的海域麵積占96.3%。全國近岸海域水質優良（liáng）（一、二類水質）比例為74.6%，同比提高6.8個百分點。渤海近岸海域水（shuǐ）質一般，主要汙染（rǎn）指標為無機氮。9個（gè）重要河口（kǒu）海灣中，北（běi）部灣（wān）水質為優，膠州灣水質良好，遼東灣水（shuǐ）質變差，其他（tā）河口海灣水質基本保持穩定（dìng）。持久性有（yǒu）機汙染（rǎn）物、微（wēi）塑料（liào）等新型汙染問題逐步顯現（xiàn）。

（四）土壤環境狀況。全國土壤環境風險管控進一步強化，部分地區耕地土壤汙染加重趨勢得到初步遏製。汙染地塊再開發利用環境風險依然（rán）存在，部分重（chóng）有色金屬（shǔ）礦區周邊耕地（dì）土壤重金屬問題突出，固體（tǐ）廢物（wù）及危險廢物非法轉移、傾倒導致的土（tǔ）壤汙染不可忽視（shì）。

（五）生態係（xì）統狀況（kuàng）。全（quán）國（guó）生態狀況總（zǒng）體呈改善趨勢。森林覆蓋率和草原綜合植被蓋度穩中有升。2018年完成的全國生（shēng）態狀況評價顯示，生態環（huán）境狀況優（yōu）良縣域共1561個，同比增加103個。我國生（shēng）態環境依然脆弱，局部區域因開發建設導致的（de）生態退化等（děng）問題還比較嚴重，生（shēng）物多樣性下降（jiàng）的總（zǒng）趨勢（shì）尚未得到有效遏製。

（六）核與輻射安全狀況。全國核安全態勢總體平穩。未發（fā）生國際（jì）核與輻射事件分級表2級及以上事件事故。放射源輻射事故發生率持續降低，穩定在萬分之一（yī）以下。全國輻射環境質量和重（chóng）點設（shè）施周圍輻射環境水平總體良（liáng）好。

（七）環境風險狀況。全國環境風險態勢保持穩定，環境風險管理得（dé）到加強。全年共發生各類突發環境事件286起，同比下降5.3%。但（dàn）環境安全形勢依然嚴峻，涉危險化學品、危險廢物、重金屬（shǔ）等重大環境風險源大量（liàng）存在，重大突發環境事件仍有發生。

二、生（shēng）態（tài）環境保護目標和任務完成情況

2018年，生態環境保護9項約束性指標年度目標全部完成，達到“十三五（wǔ）”規劃序時進度要求。全國地級及以上（shàng）城市（shì）空氣質量優良天數比率為79.3%，好於年度目標0.3個百分點；PM2.5未達標地級及以上（shàng）城市濃度下降10.4%，好（hǎo）於年（nián）度目標8.4個百（bǎi）分點；全（quán）國地表水Ⅰ—Ⅲ類水（shuǐ）體比例為（wéi）71%，好於年度（dù）目標2.6個百分點；劣（liè）Ⅴ類（lèi）水體比例為6.7%，好於年度（dù）目標0.6個（gè）百分點；二氧化硫、氮氧化物排放量同比下降6.7%、4.9%，均超過下降3%的年度（dù）目標；化學需氧量、氨氮排放量同（tóng）比下降3.1%、2.7%，均超過下降2%的（de）年度目標；單位國內生產總值（zhí）二氧化碳排放量下降4%，好於（yú）年度（dù）目標0.1個百分點（diǎn）。

過去的一年，各地區各部門（mén）紮實推進汙（wū）染防（fáng）治攻堅戰（zhàn），協同推（tuī）進經濟高質量發（fā）展（zhǎn）和生態（tài）環境高水平保護，主要做了以下工作。

（一）繼續加強（qiáng）生態環境立法和督察執法。國務院各有關部門認（rèn）真貫（guàn）徹《決議》要求，製定落實方案；貫徹落實新頒布的核安全法和新修訂的水汙染防治法等相關法律。配合（hé）全國人（rén）大常委（wěi）會製（zhì）定土壤汙染（rǎn）防治法，修改環境（jìng）影響評價法、環境噪聲汙（wū）染防治（zhì）法等，開展大氣汙染防治（zhì）法、海洋環境保護法執法檢查。配合開展長江保護法立法調研，推進固體廢物汙染環境防治法等法律修訂（dìng）工作。國務院（yuàn）辦公廳印發《關於開展生態環境保護法規（guī）、規章、規範性文件清理工作（zuò）的通知》，各地區各部門共完成1.1萬餘件相關文件清理。加快完善危險（xiǎn）廢物（wù）經營許可管理、報廢機動車回收管理等方麵製度。

分兩批對河北等20個省（區）開展中央生態環境保護督（dū）察“回頭看”，公開通報103個典（diǎn）型案例，推動解決7萬多個群眾身邊的生態環境問題。針對一些地區和企業存在的突出問題，開（kāi）展機動式、點穴式專項（xiàng）督察（chá）。嚴（yán）格生態環境監管執法，全國實施行政處罰案件18.6萬件，罰款數額152.8億元，同比增長32%。嚴厲打擊（jī）各類環境犯（fàn）罪活（huó）動，各地偵破環境犯罪刑事案件8000餘起。落（luò）實生態環境保護行政執法與刑事司法銜接製度，聯合掛牌督辦、現場督導大案要案。協同推進生態（tài）環（huán）境公益訴訟，各級人民法院共受理社會（huì）組織和檢察機關提起的（de）環境公益訴訟案件1800多（duō）件。

（二）全麵推進藍天保衛戰。國務院印發實施《打贏藍天保衛戰三年行動計（jì）劃》。成立京津冀及周邊地區大氣汙染防治領導小組，建立汾渭平原大氣汙染防治協作機製，完善長（zhǎng）三角區域大氣汙染防治（zhì）協作機製。發布實施《柴油貨車汙染治理攻堅戰行動計劃》。推進重點區域秋冬季大氣汙染（rǎn）綜合治理（lǐ）攻堅（jiān），開展藍（lán）天（tiān）保衛戰重點（diǎn）區域強化監督，向地（dì）方政府交辦涉氣（qì）環境問題2.3萬個。全（quán）國（guó）實現超低排放的煤電機組約8.1億千瓦，占煤電（diàn）總裝機容量的（de）80%。非化石能源消費比重達到14.3%。北方地區冬季清潔取暖試點城（chéng）市由12個增加到35個，完成散煤治理480餘萬戶，確保群眾溫暖過（guò）冬（dōng）和清潔取暖。在重點區域啟動鋼鐵行業超低排（pái）放改造。加強“散亂汙”企業（yè）及集（jí）群綜合整治（zhì），推（tuī）進燃煤鍋爐節能減排。煤炭（tàn）等大宗物資運輸（shū）加快向鐵路運輸轉移，鐵路貨運量（liàng）同比增加9.1%。推動老舊機動（dòng）車報廢更新。進一步（bù）擴大船（chuán）舶排（pái）放控製區範圍，推進岸（àn）電建設與使（shǐ）用。全國全麵供應符合國六標準的（de）車用汽柴油，實現車用柴（chái）油、普通（tōng）柴油、部分船舶用油“三油並軌”。強化區域聯防聯控，切實做好重汙染天（tiān）氣應對。

（三）著力推進碧水保衛（wèi）戰。深入實施《水汙染防治行（háng）動計劃（huá）》。製定實施城市黑（hēi）臭（chòu）水體治理、渤海綜合治理、長江保護（hù）修（xiū）複、水源地保護、農（nóng）業農村（cūn）汙（wū）染治理攻堅戰行動計劃或方案。推進全國集中式飲用水水源地環境（jìng）整治，1586個水源（yuán）地6251個問題整改完成率達99.9%。開展城市黑臭水體治理專項行動（dòng），36個重點城市1062個黑臭水體中，1009個消除或基（jī）本消除（chú）黑臭。國務院辦（bàn）公廳印發（fā）《關於加強長江水生生物保護工作（zuò）的意見》。出台中央財政促進長江經濟帶生（shēng）態保護修複獎勵政策實施方案。完成長江幹線1361座非法（fǎ）碼頭整（zhěng）治。國務院印發實施（shī）《關於加強濱海（hǎi）濕地保護（hù）嚴格管控圍填海的通知》。11個沿海省份編製實施近（jìn）岸（àn）海域（yù）汙染防治方案。開展灣長製（zhì）試（shì）點。加強農業麵源汙染防（fáng）治，支持（chí）300個市縣開展化肥（féi）減量增效示範，深入實施農膜（mó）回收行動和東北地區秸（jiē）稈處理行動。加快推（tuī）進農村人居環境整（zhěng）治，總結推廣浙江“千村示範（fàn）、萬村整治”經驗，全年完成2.5萬個建製（zhì）村環境綜合整治（zhì）。

（四）穩步推進淨土保衛戰。全麵落實《土壤汙染防治行動計劃》。做好農用地土壤汙染狀況詳查，完成樣品采集和分析測試工作。開展涉重金屬行業汙染耕地（dì）風險排查整治，加強建設用地土壤汙染風險管控，推進土壤汙染防治試點示範建（jiàn）設。國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》。推進生活垃圾分類處置和非（fēi）正規垃圾（jī）堆放點整治（zhì）。堅（jiān）定不移推進（jìn）禁（jìn）止洋垃圾入境，集中打（dǎ）擊洋垃（lā）圾走私，2018年全國（guó）固體廢物進口量同（tóng）比減少46.5%。嚴（yán）厲打擊固體廢物及危險廢物非法轉移和傾倒行為，掛牌督辦的（de）1308個突出問題中1304個完成整改。推進（jìn）垃圾焚燒發電行業達標排放，存在問題已全部完成整改。

（五）大力開展生（shēng）態保（bǎo）護和修複。初步劃定京津冀、長江（jiāng）經濟帶11省（市）和寧（níng）夏回族自治（zhì）區等（děng）15個（gè）省份生態保護紅線，山西等16個省（shěng）份基本形成劃定方案（àn）。國家公園體製試點穩步推進。國（guó）家級自然保護（hù）區增加到474處。實施（shī）退耕還林還草、退牧還草工程。整體推進大規模國土綠化行動，完成造林綠化1.06億畝。恢複退化（huà）濕地107萬畝，新增水土流失治理（lǐ）麵積（jī）5.4萬平方公裏。推進第三批山水林（lín）田湖草生態（tài）保護修複工程試點工作。開展“綠盾2018”自（zì）然（rán）保護區監督檢查專項行動。

（六）嚴格核與輻射安全（quán）監管（guǎn）。開展“核安全法實施年”活動。全麵實施核安全監管綜合管理體係（xì）。依法嚴格核設施安全監管，聚焦核設施運行風險（xiǎn），保障45台運（yùn）行核電機組、19座民用研究堆和（hé）臨界裝置等運行安全，11台在建核電機組（zǔ）質量受（shòu）控。加強核安全基礎（chǔ）能力建設，繼續推進國家輻射環境（jìng）監測網絡自動站建設。開展核安全國（guó）際（jì）合作。

（七）建立健全綠色低碳循環發展的經（jīng）濟體係。印發生態環境領域（yù）進一步深化“放管服”改革推動經濟高質量（liàng）發展的指導意見（jiàn）。推（tuī）動綠色金融發展，實施創新和完善促進綠色（sè）發展價格機製的（de）意見。推廣綠色包裝、綠色回收，推進綠色低碳產品認（rèn）證（zhèng）。編製長江經（jīng）濟帶11省（市）及青海省“三線一單”（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線（xiàn）和生態（tài）環境準入清單），引導和優化產業布局。修訂產業結構（gòu）調整指導目錄，發布產業（yè）發展與轉移指導目（mù）錄。全年壓減粗鋼3500萬（wàn）噸以上、退出煤（méi）炭（tàn）落後產（chǎn）能（néng）2.7億噸，提前完成“十三五”目標任（rèn）務。資源循環（huán）利用基地建設有序推進，單位國內（nèi）生產總值能耗同比下降（jiàng）3.1%。推（tuī）動實施（shī）綠色製造重點建設項目，大力推廣新能源汽車。推進溫室氣體與汙染物協（xié）同治理，開展各類低碳試點示範（fàn）。積極（jí）參加（jiā）《巴黎協定》實施細則談判，推動聯合國卡托維茲氣候（hòu）變化大會達成一攬子全麵、平衡、有力度的成（chéng）果。

（八（bā））加快落實生態環境改革措施。全麵推（tuī）開省（shěng）以下生態環境機構監測監察執法垂直管理製度改革工作，實施按流域設置生態環境監管和行政（zhèng）執法（fǎ）機構。推進國家生（shēng）態（tài）文明試驗區建設。開展生態環境損害賠償製（zhì）度（dù）改革。全（quán）麵推行領導幹部自然資源資產離任審計工作。出台建立市（shì）場化、多元化（huà）生態保護補償機製行動方案。開展自然（rán）資源資（zī）產負債表編製試點工作。推進環境信息強製性（xìng）披露製度改革。實施控製汙染物排放許可製，累計完成（chéng）18個行業3.9萬多家企業排（pái）汙許可證核發。落實《關於深化環境監測改革提高環境監（jiān）測數據質量的意見》，通報山西臨汾等地（dì）監測數據造假等反麵典型案例。

（九）進一步強化各項（xiàng）保障措施。中（zhōng）央財政加大（dà）投入力度，安排生態環境保護及汙染防治攻堅戰相關資金2555億元。紮實推進第二次全（quán）國汙染源普查。圓滿完成1881個國家地表水（shuǐ）水質自動站新建和改造工作，順利（lì）完成空氣質量自動監測狀態轉換。強化重點區域大氣汙染防（fáng）治氣象保障服務能力建設。現（xiàn）行有效國家環境保護標準達到1970項（xiàng）。深入實（shí）施大氣重汙染成因與治理攻關項目，對（duì）京津冀及周邊地區、汾渭平原及雄安新區進行長期駐點（diǎn）研究（jiū）和“一市一策”技術指導。完善公眾（zhòng）監督、舉報反饋和獎勵機製，全國首（shǒu）批124家環保設施和城市汙水垃圾處理設（shè）施向公眾開（kāi）放（fàng）。紮實開展綠色“一帶一路”建（jiàn）設相關（guān）工作，穩（wěn）步推進環境國際公約履約。

香蕉影视也清醒認識到，我國生態環境保護形勢依然嚴峻（jun4），打好汙（wū）染防治（zhì）攻（gōng）堅戰麵臨多重挑戰。一是麵對經濟下行壓力加大，部分地方（fāng）抓好生（shēng）態環境保護的勁頭（tóu）發生了鬆動（dòng），將經濟下行壓（yā）力簡（jiǎn）單歸結於環境（jìng）監管過嚴的模糊認識有所抬頭（tóu），放鬆環境監管的風險有所增加。二是環境治理越來越要（yào）啃硬骨頭（tóu），一些問題解決的難度在（zài）加大。部分地區仍對傳統產業存在路徑依賴，結（jié）構性汙染問題突出。生態環境風險依然較高，突發環境事件時有發生。三是有的地方、有的領域環境治理（lǐ）基（jī）礎薄弱，工作難（nán）度較大。城鄉發展和環境治理不平衡，農村地區環境基礎設（shè）施建設嚴重滯後，一些（xiē）地方農村人居環境仍（réng）然存在“髒亂差”現象。四是生態環境隊伍薄弱，尤其是基層專業人員缺乏，管理的科（kē）學化、精細化、信息化（huà）水平亟待提高。五是（shì）生態環境質量持續改善的基礎（chǔ）還不穩固，受自然（rán）條件變化影響較（jiào）大，需要用更多更大的減排量抵消不利氣象條件帶來的負麵影響。香蕉影视將正視這（zhè）些問題（tí）和挑戰，保持加（jiā）強生態（tài）文明建設的戰略定力，不（bú）能放寬放鬆，更不能走“回頭路”，保持攻（gōng）堅力（lì）度和勢頭，紮實推（tuī）進汙（wū）染（rǎn）防治攻堅戰。

三、2019年生態（tài）環境保（bǎo）護工作安排

2019年是新中國成立70周年，是打好汙染防治攻堅戰、決勝全麵建成小康社會的關鍵一年。生態環境保護工作將堅持以習（xí）近平新時代（dài）中國特（tè）色社會主義思想為指導，按照黨中央、國務院（yuàn）決策部署，堅守陣（zhèn）地、鞏固成果，保持定力，不動搖、不鬆勁、不（bú）開口子，堅定不移深入貫徹習近平生態（tài）文明思想，堅定（dìng）不移全麵（miàn）落實全國生態（tài）環（huán）境保護（hù）大會精神，堅（jiān）定不移打好汙染（rǎn）防治攻堅戰（zhàn），堅定不移推進生態環境治理體（tǐ）係和治理能力現（xiàn）代化，堅定（dìng）不移打造生（shēng）態環境保護（hù）鐵軍，做到穩中（zhōng）求進、統籌兼顧、綜合（hé）施策、兩（liǎng）手發力、點麵結合、求真務實，聚焦打（dǎ）贏（yíng）藍（lán）天（tiān）保（bǎo）衛（wèi）戰（zhàn）等七大標誌性戰役，嚴格監管與優化服務並重，引導激勵與約束懲戒並舉，加大工作和投入力度，進一步改善生態環境質量，讓人民群眾有更多更直接更實在的獲得感、幸（xìng）福感、安全感。

2019年度生態環境保護主要目標是：地級及以上（shàng）城（chéng）市空氣質量優良天數比率提高到79.4%，PM2.5未達標地級及以上城市濃度同比下降2%，地表水達到或好（hǎo）於Ⅲ類水體比例（lì）提高到71.3%，劣Ⅴ類水體比例下降到6%，化學需氧量、氨氮、二氧化（huà）硫、氮氧化物排放量同比分別下降2%、2%、3%、3%，單位（wèi）國內生產總值（zhí）二氧化碳排放量同比下降3.6%左右。

為確保完成年度目標，我（wǒ）們將重點抓好以下工作（zuò）。

（一）積極推（tuī）動經濟高質量發展。貫（guàn）徹新發展理念，探索以生態優先、綠色發展為導向（xiàng）的高質量發（fā）展新路子。實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長（zhǎng）江經濟帶發（fā）展、粵港澳大灣區建設、長三角區域（yù）一體化發展等國家重大戰略，打造高質量發展“雄安樣板”，推（tuī）進海南生態（tài）文明試驗區建設。實施國家節（jiē）水行動。推進全國“三線（xiàn）一單”編製和落地。加快淘汰落後產（chǎn）能和化解過剩產能。實施工（gōng）業汙染源全麵達標排放計劃，積極推進重點行業排汙許可證核發。加強綠色供應鏈建設，大力發展節（jiē）能環保產業。深入實施（shī）積（jī）極應對氣候變化國家戰（zhàn）略。

（二（èr））堅決（jué）打（dǎ）好汙染防治攻（gōng）堅戰標誌性戰役。將打贏藍天保衛戰作為重中之重，突出（chū）重點區域、重點（diǎn）指標、重點（diǎn）時段、重（chóng）點領域防控。紮實開展重點區域秋冬季攻堅行動。穩妥（tuǒ）推進散煤治理，繼續實施清潔取（qǔ）暖。堅決（jué）治理“散亂汙”企業，積極推進（jìn）鋼鐵行業超低排（pái）放改造。統籌“油、路、車”，加強柴油貨車汙染治理。有（yǒu）效應對重汙染天氣。深入落實《水汙染防（fáng）治（zhì）行動計劃》，係統推進水汙染防治、水生態保護和水資源管理，保好水（shuǐ）、治差水。全麵實施（shī）城市黑臭水體（tǐ）治理、渤（bó）海綜合治理、長江保護修（xiū）複、水源地保護、農業農村汙染治理攻堅戰行動計劃或方案。開展入河、入海排汙口（kǒu）排查整治試點。啟動城鎮汙（wū）水處理提質增效（xiào）三年行動（dòng）。推進建製村環境綜（zōng）合整（zhěng）治。貫徹落實土壤汙染防治法，持續實施《土壤汙染防治行動計劃》，著力加強土（tǔ）壤（rǎng）環境風險管控。做好農用地詳查成果集成。加強地下水汙染防治，推進華北地區地下水超采綜（zōng）合治理。繼續做好禁止洋（yáng）垃圾入境推進固體廢物進口管理製度改革工作。開展（zhǎn）“無廢城市”建設（shè）試點，實施廢（fèi）鉛蓄電池汙染防治行動方案（àn）。

（三）加強生態保護與修複（fù）。統籌山水林田湖草係統治理，加快國土（tǔ）綠（lǜ）化和生態保護修複進程。開展生（shēng）態保護紅（hóng）線勘界定標，推進生態保護紅線（xiàn）監管平（píng）台建設。開展長江經濟帶等重點區域生態狀況調查評（píng）估。製定自然保（bǎo）護地生態環境監管辦法。繼續實施生物多樣性保護重大工程。深入開展生態文明示（shì）範創（chuàng）建。做好《生物多樣性公約》第十五次締約方大會籌備（bèi）工作。

（四）保障核與輻射安全。深入貫徹核安全法，加（jiā）快核與輻射安全配套法規標（biāo）準製修訂，優化核安全體製（zhì）機製，全麵落實國家核安全政策。進（jìn）一步規範和（hé）嚴（yán）格（gé）核電廠、研（yán）究（jiū）堆與核燃（rán）料循環設施安全監管。加強（qiáng）放射性物品（pǐn）運輸管理，推進曆史遺留放射性廢物（wù）處理處置，強化鈾礦（kuàng）冶、伴生礦和電磁輻（fú）射安全監管。加快輻射環境監測網絡（luò）建設。

（五）推（tuī）進生態環境督察執法。配合做好水（shuǐ）汙染防治法、可再生能源法執法檢查和後續整改落實，認真（zhēn）研究辦理大氣汙染防（fáng）治法（fǎ）、海洋環境保護法等有關（guān）執（zhí）法檢查報（bào）告及其審議意見（jiàn），繼續推動製定長江保護法，及時提請審議（yì）固體廢物汙染環（huán）境防治法草案。加快排汙許可（kě）管理、生態（tài）環境監測等領域行政法規製修訂。完善中央和省兩級督察體係（xì），啟動第二輪中央生態環境保護督察。深（shēn）入推進生態環境保護綜合行政執法改革、省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理製度（dù）改革，加快組建（jiàn）流域生態環（huán）境監管執法機構。嚴格生（shēng）態環境保護執法，統籌安排強化監督，既（jì）督促解決（jué）好人民（mín）群眾反映強烈的突出環境問題，又主動（dòng）加強對企業治汙的指導幫扶。

（六）完善支撐保障體係（xì）。加大生態環（huán）境治理投入力度，推（tuī）行環境汙染第三方治理，健全綠色金融、生態保護補償（cháng）機（jī）製（zhì）。基（jī）本完（wán）成第二次（cì）全國（guó）汙（wū）染源普查工作。深入開展（zhǎn）大氣汙染成因與治理、長江流域（yù）生態（tài）保護與修複等重點領域科技攻關。進一（yī）步完善生態環境監測體係，強化監測數（shù）據質量管理。加快推動環境（jìng）質量不達標地區依法製定和落實（shí）限期達標規劃。開展生態環（huán）境保護相關配套製度、標（biāo）準（zhǔn）和技術規範的研究、評估和製修訂。強化（huà）生態（tài）環境（jìng）風險防範措施，妥善應對突發（fā）環境（jìng）事件（jiàn）。加強生態環境宣傳教育和輿論引導，廣泛動員和鼓勵公眾參與。

委員長、各位副委員長、秘書長、各位委員，長期以來，全國人大常委會高度重視、大力（lì）支持生態環境保護工作，不斷加強立法、實施（shī）監督（dū）和執法檢查，為（wéi）改善生態環（huán）境質量、推進生態文明建設、建設美麗中國作出了重要貢（gòng）獻。香蕉影视將更（gèng）加緊密地團結在以習近平同誌為核心的黨中央周圍，在全國人大及其常委會監督支持（chí）下，進一步加大生態環境保（bǎo）護工作力（lì）度，堅（jiān）決打好汙染防治攻堅戰，協同推進（jìn）經濟高質量發展和生態環境高水平保護，以優異成績慶祝中華（huá）人民共和國成立70周年。