來源：中（zhōng）國水網

近年來，農村環境治理一直被寄予“下一個藍海”的期望。《農村人居環境整治（zhì）三年行動方案（àn）》將（jiāng）“農村生活垃圾治理”以及“廁所糞汙治理”列為兩大重（chóng）點任務；《全國農村環（huán）境綜合整治“十三五”規劃》中則明確：到2020年，新增完成環境綜（zōng）合整（zhěng）治（zhì）的建製村13萬個，經過治理的村莊（zhuāng），農村汙水處理率不（bú）低於60%，生活垃圾定點存放清運率達到100%，生活垃圾無害化處理率不低於70%。

而在實際情況中，農村（cūn）環境治理的推進過程一直（zhí）存在不少（shǎo）困難。農村垃圾收運難（nán）、管網建（jiàn）設不到位、汙水廠曬太陽等（děng）現象普遍存在（zài）。在近期，甚至出現了數例農村治理項目在中標後被放棄的情況。據中國水（shuǐ）網不完全統計，近一年來，各地出現了不少環境項目中標方在中標後放棄的案例，其中，農村環境治理項目堪稱“重災區”。代表項目如下：

耿黃鎮農村環境綜合整治管網改造工程：第一中標候選人放棄（qì）中（zhōng）標資格，順延第二中標候選人。

鹽山縣鄉村垃圾清掃清運政府購買服務項目（mù）：中標人放棄中標資格，重新組織（zhī）招標。

北票市寶國老鎮（zhèn）邊家溝村生活汙水處理項目（mù）：中（zhōng）標人因人員（yuán）配備不齊（qí）等原因放棄中標資格。

淅川縣2018年荊紫關鎮農村環境綜合整治項目（mù）：第一中標候（hòu）選人放棄（qì）中標，順延第二中標候選人。

隴南市（shì）武都區龍鳳鄉畢家山村環境綜（zōng）合治理配套項目：第一名（míng）放棄中標，順延第二名中標候選人。

浦江縣黃宅鎮東一村居住環境提升工程項目：中標人自中標通知書收到之日起10天內，未簽訂合同，自願放棄中標資格，故重新招標。

鄆城縣玉皇廟鎮西陳莊村美麗鄉村建設（shè）項（xiàng）目：中標人在規定時間內，未與招標人簽訂合同。

廣州番禺沙頭街農村環境衛生清理整治服務采（cǎi）購（gòu）項目：成交供應商放棄中標（biāo）資格，按順序重新確定成交供應商。

務川自治縣鄉村（cūn）振興農村人居環境綜合（hé）整治項目PPP遴選（xuǎn）社會（huì）資本（běn）合作人：中標人主動放棄中標資格，重新采購。

中共孟村回族自治縣委農村工作部孟村回（huí）族自治縣農村廁所改造工程：第一中標候（hòu）選人、第二中標候選人均（jun1）放棄中標資格，確定（dìng）第三中標候選人為項目中標（biāo）人。

曲陽（yáng）縣南水北調沿線重點區域（yù）農村環境整治項目二（èr）標段：第一中標候選人、第二中標候選人放棄中標資格，確定（dìng）第三中標候選（xuǎn）人中（zhōng）標。

在上述項目中，多數為中（zhōng）小型項目，也有部分項目規模較大。如務川自治縣（xiàn）鄉村振興農村人居環境綜合整（zhěng）治項目，總（zǒng）投資為62618.68 萬元，涉及 54 個自然行政村（cūn）莊（zhuāng），39970 戶居民。

由（yóu）於經濟下行（háng）、產業（yè）紅利收縮，環境汙染治理的支付風險成（chéng）為行業隱憂。農村環境治理內容偏綜合、係（xì）統，資（zī）金來源多需政府付費，運（yùn）營屬性弱，但有維護部分，屬PFI類項目。出（chū）於上述（shù）屬性，農村環境治理項（xiàng）目與水環（huán）境項目在多方麵有著相似特征：由於運營屬性弱，績效壓力可能不足，關於項目是否適用PPP模（mó）式存在爭議。在財（cái）政部關於推進政（zhèng）府和社會資本合作規範發展（zhǎn）的實施意見（財金（jīn）10號文）發布後，純政府付（fù）費類項目更加緊縮。而使用政府采購模式，則（zé）可能加（jiā）重財政支付壓力（lì），甚至形成隱（yǐn）形債務。

此外，農（nóng）村治理工程的“不明確風險”也是施（shī）工企業可能（néng）麵臨的困難之一。不少農（nóng）村基礎設施（shī）薄弱，缺乏統籌規劃，統一排汙（wū）裝置、管網等設施缺失，且居民改造意（yì）願不強。與（yǔ）各家住戶溝通、爭取他們的信任和支持以便同意施（shī）工，便（biàn）是（shì）城（chéng）鎮汙水治理不曾遇到的問題；完善配套設（shè）施、做好後期維護，均需要因地（dì）製宜地拿方案。“農村汙（wū）水治理（lǐ）毛病雖小、病理複雜，深入進去，完全（quán）照搬市政汙水處理的（de）那一套，真（zhēn）行不通。”做了不少農村汙水項目的杭州正清環保董事長潘（pān）蔡葉表示。

對（duì）於農村汙水問（wèn）題，中國人民大學環境學院副院長、中國人民大學低碳水環（huán）境技術研（yán）究中心主任王洪（hóng）臣表示（shì）：“從治理需求來（lái）講，農村汙水治理市場（chǎng）的確是藍海，但（dàn）從市場成熟度來講，才剛剛起步。探討該問題的（de）時候，一定要將改廁，收集，處理放到一起考慮。技術研發及工藝選（xuǎn）擇，也要遵循‘能在農村天天正常運行（háng）’的（de）原則。”

在農村搞垃圾分類（lèi）實踐的國務院發展研（yán）究中心資源與（yǔ）環境（jìng）政策研究所副所長常（cháng）紀文，同樣對農村汙染治理的難度（dù）深有感（gǎn）觸。“對於誰來掏錢這件事，卻一直沒有被嚴肅、認真地（dì）對待和（hé）討論過，自始至終，資金都是（shì）農村垃圾治理無法繞開的瓶頸之一。”他（tā）建（jiàn）議（yì），有條件的（de）地區可以探索建立（lì）住（zhù）戶付費，村集體補貼，財政補助，社會（huì）幫扶或捐資捐贈等多元、長效的（de）資金保障機製。