來源：生態環境部

近日，生態環境（jìng）部正式印（yìn）發《農（nóng）村生活汙水處理設施水汙染物排放控製規範編製工（gōng）作指南(試行)》(以（yǐ）下簡稱《工（gōng）作指南》)，生態環境部土壤生態環境司有關負責人就《工作指南》的背景（jǐng）、指導原則、主要內容等問題回答了記者的提問。

問：為什麽要出台《工作指南》?

答：治（zhì）理農村生活汙水是（shì）實施鄉村（cūn）振興戰略的重要任務，事關全麵建成小康社會，事關農村生態文明建設。黨中央、國務院高度重視農村生活汙水治理（lǐ）工作。習（xí）近平總書（shū）記強調，要因地製宜做好（hǎo）廁所（suǒ）下水道管網建（jiàn）設和農村汙水處理，不斷提高農村居民（mín）生活質量。中共中央辦公廳、國務院辦（bàn）公廳印發《農村人居環境整治三年行動方案》要求“各（gè）地區（qū）要區分排水方式、排（pái）放去向等，分類製（zhì）定農村生（shēng）活汙水治理排放標準”。生態環境部積極推動各地加快製（zhì）定農村生活汙水（shuǐ）處理排放標準，2018年9月印發《關於加快製（zhì）定地方農村生（shēng）活汙（wū）水（shuǐ）處（chù）理排放標準（zhǔn）的通（tōng）知》(環（huán）辦水體函〔2018〕1083號)，明確（què）了製定農村生（shēng）活（huó）汙水處理排（pái）放標準的總體要（yào）求、控製指標及排放限值等，要（yào）求各（gè）地於2019年6月底前完（wán）成地（dì）方農村生活汙水處理（lǐ）排放標準製修訂工作（zuò）。

近年來，各（gè）地區各部門認真貫（guàn）徹落實黨中央、國務院決（jué）策部署，積極推（tuī）進農村生活（huó）汙水處理排放標準（zhǔn）製修訂工作（zuò）。部分省（shěng）(區、市（shì）)已出台相關排（pái）放標準，但總體（tǐ）上看，地方農村生活汙（wū）水排（pái）放標準存在適（shì）用範圍不清晰、控製指標選取及排放限值不合理（lǐ）等問題，已成為製約農村生活汙水治理的短板。為進一步明確農村（cūn）生活汙水處理排放標準製（zhì）定要求，生態環境部、農業農村部在（zài）開展（zhǎn）深入調研、廣（guǎng）泛征求（qiú）各方麵意（yì）見的基礎上，編製印發《農村生活汙水處理設施水（shuǐ）汙染物（wù）排（pái）放控製工作指南(試行)》，對（duì）農村生活汙水處理排放標準控製指標確定、汙染（rǎn）物排放限值（zhí）、尾水利用要求、采樣監測（cè）要求等作了（le）進一步明確細化，指導各地加快推進（jìn）農村生活汙水處理排放標準製修訂工作。

問：《工作指（zhǐ）南》總（zǒng）體考慮是什麽?

答：有以（yǐ）下三點：

一是落實黨（dǎng）中央、國務院關於農村（cūn）生（shēng）活（huó）汙水治（zhì）理（lǐ）的決策部署（shǔ）。《工作指南》深入貫徹（chè）習近平新時代中國特色社會主義思想，緊（jǐn）扣《鄉（xiāng）村（cūn）振興戰（zhàn）略規劃(2018-2022年)》《農（nóng）村人居環境整治三年行動方案》《農業農村汙（wū）染治理攻堅戰行（háng）動計劃》等相關要求，推（tuī）進我（wǒ）國農村水汙染防治工作，明確農村生活汙水治理設（shè）施水汙染物排放控製要求。

二（èr）是重點突出，進一步明確排放標準製定思路。製定（dìng）農村（cūn）生活汙水處理排放標準（zhǔn），要（yào）根據農村區位條件、人口聚集程度、汙水處理規模、排放去向和人居環境改善需求，按照分區分級、寬嚴相濟、回用優先、注重實效、便於監管的（de）原（yuán）則（zé），分類確定控製指標和（hé）排放限值。《工作指南》就控製指標選取、排放限（xiàn）值不（bú）合理等重點問題，進一步明確細（xì）化相關規定，確保地方科學合理製定（dìng）排放標準。

三是充分銜接現有農村生活汙水處理設施汙染物排放指導文件，並適（shì）當（dāng）細化（huà）和完善。《工作指南》充分銜接《關於（yú）加（jiā）快製定地方農村生活汙水治理排放標準的通（tōng）知》，並根據調研結果、反饋意見及專家建議（yì），對農村生活汙水處理設施（shī）水汙染物排放標準分類分級、控製指標（biāo）、排放限值及尾水利用等作了具體（tǐ）要求。

問：《工作指南》指導原則是什麽?

答：一是以人為（wéi）本。以保障飲用水源地安（ān）全，改（gǎi）善農村人居環境質量為目（mù）標，通過（guò）標準的實施，改善農村水環境質量，推動美麗（lì）鄉村建設;同時，加強與汙水處理設施周邊群眾（zhòng）的溝通（tōng），從源頭上減少社會矛（máo）盾。

二是（shì）因地製宜。根據農村區位條（tiáo）件、汙水處（chù）理規模和排放去向等，分區分（fèn）類分級確定（dìng）控製指標和排放要求。在不（bú）加（jiā）重下遊水（shuǐ）體汙染的前提下，盡可能（néng）利用和考（kǎo）慮農村地區自然生態、土地及景觀要素（sù），鼓勵優（yōu）先選擇氮磷資源化與尾水利用技術、手段或途徑。

三是（shì）技術可行。地方標準製修訂應充分考慮技（jì）術經濟因素並（bìng）具有一定前瞻（zhān）性。以國內外技術水平和經濟條件為依托，充分考慮相（xiàng）關技術所能達（dá）到的（de）汙染控製水平，兼顧農村地區的經濟承受能力和管理水平。

四是體係協調。地方標準製修訂應充分考慮與《城鎮汙水（shuǐ）處（chù）理廠汙染物排放標準》《汙水綜合排放標準》《農田灌溉（gài）水質（zhì）標準》《漁業水質標準》《城市汙水再生利用景觀（guān）環境用水（shuǐ）水質標準》等現（xiàn）行國家和地（dì）方標準相銜接，與相關法律、法規（guī）、規（guī）劃（huá）和政（zhèng）策相銜接。

問：《工作指南》包括哪些主要內容?

答：一是排放（fàng）標準製訂技術路（lù）線及格式要（yào）求。按照《國家水汙染物排放標準製訂技術導則》(HJ 945.2-2018)要求開展各階段工作，主（zhǔ）要包括環境管理需求分析與現行標準實施評估、農村生活（huó）汙水處理現狀（zhuàng）分析、技術內容確定（dìng）等。格式應滿足HJ 945.2-2018要求。

二是汙染物排放控製（zhì）總（zǒng）體要求。主要包括標準分（fèn）級、控（kòng）製指標確定及汙染物排放控製要求，也可對標準實施的技術和管理措施做出具體要求。

三是監測要求（qiú）及實（shí）施與監督。主要包括采（cǎi）樣點設置（zhì）、監測頻次和采樣時間確定及汙染物測定方法確定等。實施與監督主要是（shì）明確（què）對排放標準的實施進行監督管理的責任主體，可（kě）由縣級以上人民政府（fǔ）確定。功（gōng）能不確（què）定的水體可由地（dì）方（fāng）生態環境、農業農村主管（guǎn）部門根據當地（dì）水環境的實際情況確定。

四是地方排放標（biāo）準編製說明的內容與格式要求。主要包括項目背景、製修訂標準的必要性和意義、製修訂原則和技術路線、農村（cūn）生活汙水處理概況、標準（zhǔn）主要條款說明、達標處理技（jì）術分析、國內外相關標（biāo）準情況、實施本標（biāo）準環境效益（yì）分析、標準實施建議等。編製（zhì）說明（míng）格式應滿足HJ 945.2-2018要求。

問：《工作指南（nán）》中汙染物控製指（zhǐ）標是如何考慮的?

答：通過對全國農村生活汙水處（chù）理（lǐ）設施的進出水進行分析測試（shì）和篩選，將pH值、化學需氧量(CODCr)和懸（xuán）浮（fú）物(SS)作為（wéi）判斷水質的基本指標（biāo）。對生化（huà）需氧（yǎng）量(BOD5)和 CODCr兩項指標（biāo），二者均反應水體受還原性物質汙染的情況（kuàng），由於農村（cūn）生活汙水（shuǐ）可（kě）生化性較好，BOD5和 CODCr兩項指標具有一定相關性（xìng），但BOD5測定所需時間較長，CODCr屬於國家重（chóng）點控製汙（wū）染物且監測便捷（jié），因此（cǐ）選取CODCr作為（wéi）控製指標。

氨氮(NH3-N)含量較高時，對魚（yú）類（lèi）等水生生物呈現毒害作用，對人體健（jiàn）康也有（yǒu）不同程度的傷（shāng）害，但農村生活汙水處理設施NH3-N處理費用較高，因此，對（duì）出水直接排入II、III類功能水域的處（chù）理設施要求（qiú）控製NH3-N，對其（qí）他水體NH3-N暫不作強製要（yào）求，各地可根據實際情況自行確定（dìng）。控製指標TN、TP含量可反映水（shuǐ）體富營養化程（chéng）度，TN、TP的去除雖可采用人工濕地等生態處理方法，但其處理效果不穩定，要實（shí）現穩定去除，需采取脫氮除磷深度處理工藝，農村生活汙水（shuǐ）處理設施處理規模一般較小，其汙泥回流比（bǐ）難以控製，去除效果（guǒ）難以實現穩定，且（qiě）需增加（jiā）投藥量及（jí）運行費用。因此，出水（shuǐ）排入封（fēng）閉水體或超標因子為氮磷的不達標水體時，控製（zhì）指標除上述基本指標外增加NH3-N、TN和TP，其他情況暫不作強（qiáng）製（zhì）要求，各地可根據實際情（qíng）況自行確（què）定。

隨著提供餐（cān）飲服務的農村旅遊項目日益增加，餐飲廢水排放量增大，且該類廢水（shuǐ）中動植物油含量較多，因此（cǐ），含提供餐飲（yǐn）服務的農村旅遊項（xiàng）目生活（huó）汙水（shuǐ）的處理設施，除（chú）上述基本指標外應增加動植（zhí）物油。

糞大腸菌群數一般作為重要的生物性指標進行控製，若對（duì）該項指標（biāo）進行（háng）限（xiàn）定，處理（lǐ）工（gōng）藝最後須設消毒設施（shī）。根據對全（quán）國農村生活汙水集（jí）中處理設（shè）施的調（diào）研情況發現，大量（liàng）的工藝流程中（zhōng）即使有消毒設施，但是運行（háng）成本高，多數未運行。綜合技術經濟因素考慮，目前階段對於糞大腸菌群數暫不作強製要求，各地可根據實際情況自（zì）行確定。

色度是水（shuǐ）質的（de）外觀指標，對於農村生活汙（wū）水來說，一方麵，進水濃度中色度普遍（biàn）較低;另一方麵，常規的沉澱法對色度（dù）有較好的去（qù）除效果，所（suǒ）以（yǐ）對色度暫不作強製要求。

綜上（shàng）所述，選取（qǔ）pH值、化學需氧量(CODCr)和懸浮物(SS)作為基本指標。其中，出水直接排入《地麵水環境質量標準》(GB 3838-2002)地表水II、III類功（gōng）能水域、《海水水質標準》(GB 3097-1997)二類（lèi）海域及村莊附近（jìn）池（chí）塘等環境功能未明確的水體，除上述基本指標外（wài），應增加NH3-N;出水直接排入（rù）GB 3838-2002地表水IV、V類功能水域的及GB 3097-1997三、四（sì）類海域的，汙染物（wù）控製指標至少應包（bāo）括（kuò）基本（běn）指（zhǐ）標。出水排入封（fēng）閉水體，除上述基本指標外（wài），應增加NH3-N、TN和TP;出（chū）水排入超標因子為氮磷的不達標水體，除上述指標外，應增加超標因（yīn）子相應的控（kòng）製指標。提供餐飲服務的農村旅遊項目生活汙水的處（chù）理設施（shī），除上述基本指標外，應增加動植物油（yóu）。各地可根據實際情況增加地方控製指標（biāo）。

問：《工（gōng）作指南》中汙染物排放控製總體要求是如何確定的?

答：原（yuán）則上控製指（zhǐ）標值可參考（kǎo）《城鎮汙水處理（lǐ）廠汙染物排放（fàng）標準》(GB 18918-2002)中相應指（zhǐ）標（biāo）的標（biāo）準濃度（dù）限值，並綜合考慮農村（cūn）區位條件、村莊人口聚集程（chéng）度、汙水產生規模、排放去向和（hé）人居環境改善需（xū）求、自然景觀（guān）、受納水體汙染物排（pái）放總量控製要求及（jí）現（xiàn）有技術水平等因素進行確定。一定規模（mó）以下（xià）的汙水處理設（shè）施原則上（shàng）可適當放寬，但應規定標準實（shí）施的技術和管理措施。

出水（shuǐ）直接排入GB 3838-2002地（dì）表水Ⅱ、Ⅲ類功能水域的及GB 3097-1997二類海域，其相應控製指標（biāo）值參考不寬於GB 18918-2002一（yī）級B標準的濃度限值，且汙染物應按照（zhào）水體功能要（yào）求實（shí）現汙染物總量控製。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ類功能水域的及GB 3097-1997三、四類海域的，其相應控製指標值參考不寬於（yú）GB 18918-2002二級標準的濃度限值;其中受納水體有TN(以N計)控製要（yào）求的，由地方根據實際情況，科（kē）學製定其排放濃度限值。

出水直接排入村莊附近池塘等環境功能未明確的水體，控製指標值的確定，應保證該受納（nà）水體（tǐ）不發生黑臭，其基本控製指標（biāo）值（zhí）參考不寬於（yú）GB 18918-2002三級標準的濃度限值，NH3-N(以N計)參考不寬於《城市黑臭水體整治工作指南》(建城〔2015〕130號)中規定的城（chéng）市黑臭水體汙（wū）染程度分級標準輕度黑臭的濃度（dù）限（xiàn）值。

出水流經自然濕地等間（jiān）接排入水體的，其控製指標值參考不寬於GB 18918-2002三級標（biāo）準（zhǔn）的濃度限值，同時，自然濕地等出水應滿（mǎn）足受納水體的（de）汙染（rǎn）物排放控製要求。

問：《工作指南》中關於尾水利用有哪些要求?

答：農村生活汙水含有的氮、磷等（děng）是農作物生長所需的營養物質，經預（yù）處理後可就近資源化（huà）利（lì）用（yòng），減少化肥農（nóng）藥施用，降（jiàng）低水體富營養（yǎng）化風險。因此，《工作指（zhǐ）南》鼓勵（lì）優先選擇氮磷資（zī）源化與尾（wěi）水利用（yòng）技術、手段或（huò）途（tú）徑，尾水利用應滿足國家或地方相應的標準或要求。其中，用於農（nóng）田（tián）、林地、草地等施肥的，應符合施（shī）肥的相關標（biāo）準和要求（qiú），不得造成環境汙染;用於農田灌溉的，相（xiàng）關控（kòng）製（zhì）指標（biāo）應滿足《農田灌溉水質標準》(GB 5084-2005)規定;用於漁業的，相關控製指標應滿足《漁業水質標（biāo）準（zhǔn）》(GB11607-1989)規定（dìng）;用於（yú）景觀環境的，相關控製指標應滿足《城市汙水再生利用 景觀環（huán）境用水水（shuǐ）質（zhì）》(GB/T18921-2002)規定。特定利（lì）用情形且沒有相應再生利用水水質要（yào）求的，可根據尾水利用特點、土壤（rǎng）性質和生態環境保護需求（qiú），在排放標準（zhǔn）中規（guī）定尾水應達到的水質要求和水質監控位（wèi）置。

問：我國各地情況（kuàng）差異較大，地方在製定排放標準中如何做到因地製宜，既盡力（lì）而為（wéi），又量力而行?

答：我（wǒ）國幅員（yuán）遼闊，農村自然稟賦（fù）差異較大，經濟發（fā）展水平參差不齊。《工作指南》明確（què）要求，排放標準製修（xiū）訂工作要因地製宜、實事求是。各地要根據農（nóng）村區位條件、人口聚集（jí）程度、汙水處理規模、排放（fàng）去向和人居（jū）環境改（gǎi）善需求、自然景觀、受納（nà）水（shuǐ）體汙染物排放總量控製要求及現有技（jì）術水平等因素（sù），既盡力而為，又量力（lì）而行（háng），製訂科學合理的排放標準。從實際出發，采用適用的治理技術，注重實效，不搞一刀切，不搞（gǎo）形（xíng）式主義。