來源：生態環境部

為貫徹落實黨中央、國務（wù）院（yuàn）關於生態環境（jìng）保護督（dū）察的重要決策部署，2018年（nián）11月3日至12月3日，中央第二生態環境保護（hù）督（dū）察組(以下簡稱督察組)對陝西省第一輪（lún）中央環境保護督察整改情況開展“回（huí）頭看”，針對大（dà）氣汙染防（fáng）治統籌（chóu）安（ān）排專項督察，並形成督察意見。經黨中央、國務院批準，督察組於2019年5月（yuè）13日向（xiàng）陝西省委、省政府進行反饋。反饋會由劉國中省長（zhǎng）主（zhǔ）持，朱之鑫組（zǔ）長通報督察意見，胡和平書記作表態發言。黃（huáng）潤秋副（fù）組長，督察組（zǔ）有關（guān）人（rén）員，陝西省委、省政府領導班子成員及有關（guān）部門主要負責同誌等參加會議。

督察認為，陝（shǎn）西省認真貫徹落實習近平生（shēng）態文明思想，堅持把中央環境保護督察整改作為加強生態文明建設和生態（tài）環境保護的重要抓手，加強部署，狠抓落實，整改工作取得積極進（jìn）展和成效。

督察反饋以來，陝西省多次召開省（shěng）委常委會議、省政府常（cháng）務會議，研究部署推進督察整改工作;省委、省政府主要負（fù）責同誌多次赴現場督辦整（zhěng）改工作（zuò），對整改不力的（de）10個縣(區)開展公開約談。深（shēn）入推進渭北“旱腰帶”等重點生態區域違法違規（guī）采石企業（yè）的淘汰治理，采石企業數（shù）量由2014年的810家減少到277家。加（jiā）大陝北原油管道泄漏和陝南尾礦庫風險隱患治理力度，完成長慶油田96個管（guǎn）道隱患治理項目和10條隱患管（guǎn）道的（de）更換，對244座尾礦庫（kù）開展風險排查，對2座“無主庫”、14座“頭頂庫”進（jìn）行整治，環境風險得到管控。

大力協調推動汾渭平（píng）原大氣汙染防治協作，組建大氣汙染防治專家委員會，開展“一市一策”駐點跟（gēn）蹤。持續推進水汙染防治，主（zhǔ）要河流水質穩（wěn）中（zhōng）趨好，漢江、丹江兩大流（liú）域水質穩定在Ⅲ類以上，保障（zhàng）了南水北調源頭水（shuǐ）質安（ān）全。西鹹新區封堵境內5條河流沿線250個排汙口（kǒu），投入15.38億元建（jiàn）設汙水處理設施，汙（wū）水處理能力（lì）達到（dào）30萬噸/日。

2017年以來，先後修訂出台《陝西省大氣汙染防治條例》等5部地方性法規，印（yìn）發打好汙染防治攻堅戰實施意見和具體實施（shī）方案，全麵加強汙染防治攻堅。製訂《陝西省生態文明建設目標評價考核辦法》，設置環境違法追責指標，開展領導幹部自然資源資產離任審計，2017年以來分三批（pī）對12個市(區)實現督察全覆蓋，不斷壓實生態環境保護責（zé）任。

陝（shǎn）西省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改（gǎi），立行立（lì）改，推動解決（jué）一大批群眾（zhòng）身邊（biān）的生態環境問（wèn）題。截至2019年3月，督（dū）察組交辦（bàn）的群（qún）眾舉報問題已基本辦結，其中責令整改720家;立案處罰225家，罰款2469萬元;立案偵查13件，拘（jū）留（liú）8人;約談267人，問責417人。

督（dū）察指出，陝西省（shěng）整改工作雖然取得積極進（jìn）展（zhǎn），但一些地方和部門（mén）政治站位不高，整改態度不堅決，責任（rèn）落實不到位，敷衍整（zhěng）改、表麵整改、假裝整改等問題在一些領域還（hái）比較突出。

一是思想認識不到位。

一些領導幹部對習近平生態文明思想（xiǎng）學習領會不到位（wèi），重發展、輕保護（hù）的觀（guān）念尚未得到有效扭轉。習近平總書記對秦嶺違規（guī）建別墅問題先後作出6次重要批示指示，但陝西省、西安市在秦（qín）嶺北麓西安境內違規建別墅（shù）問題上嚴重違反政治紀律、政（zhèng）治規矩，教訓深刻，令人警（jǐng）醒。2017年修訂《陝西省秦嶺生態環境（jìng）保（bǎo）護（hù）條例（lì）》時放（fàng）鬆要求，在適度開發區開發建設活動（dòng）管理方麵，以負麵清單方式代替 “劃定建設控製地帶”，並刪除“巴山生態環境保護活動參照本條（tiáo）例規定執（zhí）行”條款，致使（shǐ）與秦嶺同為我國（guó）中部重要生態安全屏障的巴山生態環境保護無（wú）據可依。2018年出台的秦（qín）嶺生態環境保（bǎo）護總體規（guī）劃，僅要求對列入國家重點生態功能區的19個（gè）縣按（àn）照負麵清單管理，對其他20個縣的開發建設活動未作出（chū）規範。

在整改中不（bú）敢動真碰硬，對大企（qǐ）業不敢管、不願管。第一輪督察5次轉辦（bàn）陝西黃陵（líng）煤化工公司汙（wū）染問題，但始（shǐ）終（zhōng）整改不力。2018年全國人大（dà）執（zhí）法（fǎ）檢查時又發現延長石油興化化工公司偷排廢氣、金堆城鉬業公司二（èr）氧化硫長期超標（biāo）排放等突出問題，此次“回頭看”還發（fā）現韓城龍門煤化工公（gōng）司等4家（jiā）類似企業環境違法問題突出。

國家（jiā）三令五申嚴格禁止生態環境保護（hù）“一刀切”，但寶雞市高新區、西安市國際（jì）港務區（qū）在“散亂汙”整治（zhì）過程中，在未充分甄別和排查認定的情況下，為應（yīng）對監督檢查，緊急采取斷水斷電或（huò）逼迫企業（yè）自（zì）行“三清”等措施，導致部（bù）分非“散亂汙”企業被迫關停（tíng），嚴重影響群眾（zhòng）生（shēng）產（chǎn）生活。鹹陽市秦都區、楊淩示範區所轄楊（yáng）陵區推進禁燃（rán）區建設統籌不夠，對居民溫暖過冬造成一定影響。彬州市打著“治汙降霾”的旗號，強製攔截車輛接受洗車服務並（bìng）收（shōu）取費用（yòng），直至2018年8月底被生態環境部通報後才停（tíng）止（zhǐ），影響十分惡劣。

二是整改（gǎi）責任不落實。

減煤工作不實問題沒有得到有效整改，省發改委減（jiǎn）煤（méi）工作主要靠匯總數據，尤其是對電力企業減煤要求寬鬆軟，“以熱定電”、采暖季電力優化調度等工作落實不力，2017年規模以上企業減煤（méi）任務僅完成目標的66.78%。原省國土資源廳應付了事，以整改方案印發前就已經發布的有關工作方案，代替整改需製定的礦山地質環境恢複和綜合治（zhì）理具體實施方案，針對性、指導性不強，不僅直接影響整改成（chéng）效，也（yě）對地方工作造成誤導。省水利廳等部門在推進小水電站整治工作中走（zǒu）捷徑、搞變通，試（shì）圖用（yòng）調整保護區範圍和功能區的方式代替整改。

西鹹新區涇河新城管委會在陝西省明確涇陽汙水處理廠管理（lǐ）歸（guī）屬後，依然與涇陽縣互相推諉，導致該汙水處理廠一、二期並（bìng）管工程（chéng）實施滯後，直至“回頭看”時，該汙水處（chù）理廠（chǎng）日常（cháng）監（jiān）管仍處於真空狀態。安康市對城區江南汙水處理（lǐ）廠提標改（gǎi）造任務推（tuī）進不力，直到2018年8月才（cái）開始啟動遷建工程，截至“回頭看”時，每（měi）天仍有近萬噸生活汙水直排漢江。

三是敷衍整改、表麵整改較為常見（jiàn）。

工信部門對 “散亂汙”企業清理取（qǔ）締工作指導不力，多個城市“散亂汙”治理工作標準（zhǔn）不一（yī），隨意性大，西安市、西鹹新區（qū）、銅川市、韓（hán）城市等地將停車場、小吃店（diàn）、網吧、賓館等納入（rù）“散亂汙”範圍。渭南（nán）市對秦嶺采石生態破壞恢複治理工作部署推進不及（jí）時（shí）、不細（xì）致，大部分采石企業長期“停而不治，治不徹底”，治理任務僅（jǐn）完成14%;渭北“旱腰帶”區域寶（bǎo）雞、銅川、渭南等地礦山治（zhì）理恢複工作敷衍應對，嚴重滯後。陝西瑞德（dé）寶爾公司長期開采造成山體生態（tài）破壞嚴重，侵占破壞林地約46公頃。但西安市對群眾多次舉報（bào）該問題調查不嚴不實，並以企業審（shěn）批手續齊全為由（yóu）未予處理（lǐ）。

西安市江村溝垃圾滲濾液處置問題表麵整改（gǎi），新增滲濾液處置設施設計能力不足，而（ér）且處理設施長期運行不正常，負荷僅50%左右。為此，西安市水務（wù）集團（tuán）采用“汙染搬（bān）家”方式，違規將大量滲濾液轉運至西（xī）安市11家生活汙水處理廠暫存或處置，環境風險十分突出（chū）。西安市長安區在未完成截汙工（gōng）程的情況下，通過給皂河長安段河道加裝“遮（zhē）羞蓋”方式掩飾問題，實際（jì）整改工作推進遲緩。督察發現，皂河沿岸存在多個排汙口（kǒu），僅第九汙水處理（lǐ）廠下遊兩個溢流口每（měi）天就有近（jìn）2萬噸生活汙水直排。

四是（shì）假裝整改問題多見。

鹹陽市所（suǒ）轄（xiá）興平市以地址和規模均不相同（tóng）的“化工園區海綿型生態濕地項目”替代整（zhěng）改方案要求建設的汙水處理廠濕地項目，項（xiàng）目麵積嚴重（chóng）縮水，淨化效果微乎其微。寶雞市水利、環保和保護區管理（lǐ）部門違（wéi）規為位於秦嶺細鱗鮭國（guó）家級自然保護區實驗區的唐家河、範（fàn）家台2個水電站（zhàn）項目出具審批意見，寶雞市及隴縣政（zhèng）府無視整改方案和自然保護區管理要求，將該項目作為2017年市縣重點項目推進，導致細鱗鮭等物種生存（cún）環境遭到破壞。

西（xī）安市將簽訂“煤改電、煤改氣”改造協議（yì）視為完成改造任務，上（shàng）報削減散煤數據失真。西鹹新區、鹹陽（yáng）市禮（lǐ）泉縣、渭南市（shì）、韓城市等（děng）地虛報（bào）、謊報“煤改電、煤改氣”完成任務，部分散煤消減量“無中（zhōng）生有”。陝西美鑫產業投（tóu）資有限公司沒有按照整改方案（àn）嚴（yán）格落實產能等量替（tì）代要（yào）求，且擅自違規新增產能，將原本就（jiù）沒有合規手續的年產30萬噸電解鋁產能擴建為45萬噸。渭南市及（jí）合陽縣縱容（róng）聖母湖違法違規建設（shè），破壞濕地近（jìn）3000畝（mǔ），國家“綠盾行動”指出問題後，當地又以“自然恢（huī）複”為（wéi）借口，相（xiàng）關治（zhì）理修複工作停滯不前。

專項督察發現，陝西省在大氣汙染防（fáng）治領域雖然做了（le）許多工作，大氣（qì）環境質（zhì）量有所改善，但（dàn）結構性汙染問題依然突出，形勢依然嚴峻（jun4）。

減煤工作不嚴不實。2017年（nián）全省煤炭在一次能源消費結構中占比75%左右，沒有達到（dào）降（jiàng）低到67%以下的目（mù）標要求。鹹陽市認（rèn）定大（dà）唐彬（bīn）長電廠（chǎng）2017年煤炭（tàn）用量較上年增（zēng）加41萬噸，但實際增（zēng）加（jiā）60萬噸。渭（wèi）南市認定陝焦化工公司2017年減煤（méi）1.9萬噸，但實際增長（zhǎng）30萬噸。銅川市發改委核定聲威建材、聲威特種水泥等4家企業2017年削減煤（méi）炭17萬（wàn）噸，但實際不（bú）降反增18萬噸。鹹陽化學工業公司2018年1—9月煤炭消耗量不降反增（zēng），且假借供暖保（bǎo）民生名義要求（qiú）政府協調減煤指標，造成（chéng）不良社會影（yǐng）響。

燃煤汙染問題突出。全省現（xiàn）有（yǒu）130多台（tái）10萬（wàn）千瓦以下小火電機組，煤耗（hào）高、汙染大（dà），但陝西省關停淘汰小火電機組態度（dù）不堅決，推動不力，2015年到2017年僅淘汰關停7台小機（jī）組，多（duō）數高煤耗機組以供（gòng）熱供汽（qì）或綜合利用之名予以保留，現存供熱小機組普遍未按要求落實“以熱定電”。關中地區小（xiǎo）鍋爐拆改工作推（tuī）進遲緩，目前仍有607台10蒸噸/小（xiǎo）時以下燃煤鍋爐未拆除到位（wèi），26台20蒸噸/小時以上燃煤鍋爐尚未完（wán）成超低排放改造，414台生產經營類燃氣鍋爐未（wèi）完成低氮（dàn）燃燒改造。榆林市違反大氣汙染防治行動計（jì）劃，2014年以來新建10蒸噸以下燃煤鍋（guō）爐121台（tái）。

部分（fèn）行業汙染嚴（yán）重。韓城市對焦化企業汙染治理和監（jiān）管不到位，企業（yè）環（huán）境違法嚴（yán）重。龍門煤化工公司長期（qī）利用旁路煙道排（pái）放焦爐煙氣;合力煤焦（jiāo）公司在督察時弄虛作假，謊稱完成幹熄焦改造等治（zhì）理工作;陝（shǎn）西中匯煤化公司VOCs治理實際隻是由分散排放變為集中排放。渭南市環境（jìng）保護等部門（mén）監管（guǎn）不力（lì），渭化集團工（gōng）藝廢氣治理設施長期不正常運行。陝西（xī）省對關中地區陶瓷行（háng）業汙染治理重視不夠、要求不嚴，現有陶瓷企業汙染（rǎn）治理水（shuǐ）平較低（dī），無組織排放嚴重。

潔（jié）淨型煤保障不力。寶雞、鹹陽市潔淨煤配（pèi）送中心配送量偏低，與需求量（liàng）相差巨大;西（xī）鹹新區秦漢新城潔淨煤配送中心儲（chǔ）存4000多噸工業用煤，並存在（zài）直接（jiē）銷售行為，潔淨煤質量難以保證。部分地（dì）區（qū）煤質監（jiān）管工作不到位，韓城（chéng）市（shì）市場監管局未按（àn）要求在取暖季對用煤大戶和重點用煤單位開展煤質監測;榆林市質監局從未安排部署過（guò）散煤（méi）煤質抽檢工作。

督察要求，陝西省委（wěi）、省政府要堅決貫徹落（luò）實習近平生（shēng）態文明思想，正確（què）處理經濟發展和生態（tài）環境保護的關係，堅決扛起生態文明建設和生態環境保護的政治責任。要深刻汲取秦嶺北麓西安境內違規建別墅問題的教訓（xùn），牢固（gù）樹立（lì）“綠（lǜ）水青山就是金（jīn）山銀山”的理念，深化生態環境保護黨政同責和一崗雙責。要堅守陣地，鞏固成果，督促各級黨委和政府以推進汾渭平原（yuán）大氣（qì）汙染防治為重點，以加快（kuài）產（chǎn）業能源結構調整為著力（lì）點，統（tǒng）籌謀劃，綜合施策，推動全省打贏藍天保衛戰，實現高質量發展。要依紀依法嚴肅（sù）責任追究，對失職（zhí）失責問題，要責（zé）成有關部門進一步（bù）深入調查，厘（lí）清（qīng）責任，並按有關規定嚴肅、精準、有效問責。

督察強調，陝西省委、省政府應根據督察反饋意見（jiàn），抓緊研究（jiū）製定整改方案（àn），在30個工作日內報（bào）送國務院。整改方案和整改落實情（qíng）況（kuàng）要（yào）按照有（yǒu）關規定（dìng）向社會（huì）公開。

督察組還對發現的生態環境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規（guī）定移交（jiāo）陝西省委、省政府（fǔ）處理。