來源（yuán）：中國水網

隨著（zhe）人們對環（huán）境質量要求的提高，汙水處理標準在隨之提升，處理成本亦在增加，因此（cǐ）汙水處理費的價費機製問題受到了高度重視。此前，國家發改委在《關於創新（xīn）和完善促進綠（lǜ）色發展價格機製（zhì）的意見》中提出，要建立（lì）城（chéng）鎮汙水處理費動態調整機製、與汙水處理標準相協（xié）調的收費機製（zhì），且逐步實（shí）現城鎮汙水處（chù）理費基本覆蓋服務費用，探索建立汙水處理農（nóng）戶（hù）付（fù）費製度。而在此之前，發改價（jià）格〔2015〕119號文件《關於（yú）製（zhì）定和調整汙水處理收費標準等有關問題（tí）的通知》已指出（chū），要合理製定和調整收費標準，2016年底（dǐ）前，設市城（chéng）市汙水處理收費標準原則上每噸應調（diào）整至居民不低於（yú）0.95元，非居民不低於（yú）1.4元;縣城、重點建製鎮原則上每噸應調整至居民不低（dī）於0.85元，非居民不低於1.2元。未征（zhēng）收汙水處理費的市、縣和重點建製（zhì）鎮，最遲應（yīng）於2015年底前開征，並在3年內（nèi）建成汙水處理廠（chǎng）投入運行。

根據文件的指示精神（shén），各地區的汙水處理費調整工作有序開展，實際工作（zuò）中城市落地相對較（jiào）好，建製（zhì）鎮、村仍（réng）存在一些困難。

實際執行中的（de）城市、鎮、村汙（wū）水處理費（fèi）

城（chéng）市方麵，依據E20供水（shuǐ）圈（quān）層《水價專題報告》數據顯示（shì），在36個重點城市中（zhōng）居民汙水處理費設定為0.95元（yuán）/噸的城市占比（bǐ）為56%，36%的城市高於0.95元/噸，有8%的城市汙水處理費有待上調。

建製鎮方麵，E20水業研究中（zhōng）心針對全國16個省（shěng）建製鎮的汙水處理費（fèi）進行了係統（tǒng）性梳理，16個省汙水處理費均值為0.66元/噸，各省均值取值區間較大為0.59-0.9元/噸。值得注意的是，部分區域（yù）的調價時間存在滯後，例如（rú）部（bù）分區域提出（chū）2020年前調整完成等（děng），因此各鎮之間差異較大（dà）(最低值達到了0.2，最高值達到（dào）了2.85)。其中，收費大於0.85元/噸的（de）比例為45%，處於0.4-0.85元/噸之間比（bǐ）例為53.2%。在汙水處理費低於0.85元/噸的建製鎮（zhèn）中，有62%的（de）鎮已（yǐ）有政策明確提出了調價方案。

值得一提的是，由於建製鎮的供（gòng）水方式相對多樣，以及使用者的經濟承受能力差（chà）異較大，因此選擇適當的定價模式（shì）對於汙水處理（lǐ）費（fèi）的順利征收至關重（chóng）要。E20研究院《村（cūn）鎮汙水處理市場（chǎng）分析報告(2019版)》對目前的村鎮汙水收費模式進行了梳理，以供參考。

付費模式方麵，可分為：統（tǒng）一定價，按狀（zhuàng）態和供水模式付費，以及減免優惠（huì）三種模（mó）式。

此次統計中，最常見的收費模式為統一定價模式，占比達到了90%。但統一定價模式又可分為兩種：單一價格和區域最低價格（gé）。例如江蘇省提出蘇南地區（qū）應不低於0.6元/噸，除蘇南地（dì）區以外不低於1.4元/噸;但像湖北、山東、廣東、廣西、浙江等（děng）省份的建製鎮就提出統一（yī）定價的原則。

按狀態和供水模式付費方麵，主要是區分兩個維度的付費：供水管網和自備井（jǐng），以及（jí）已運行和在建狀態。例如四川省綿陽市部分建製鎮提出對於“建成投入運（yùn）行的地區實行0.85元/噸，在建未運行（háng）的（de）地區執行0.4元/噸”;福建省晉江市部分鎮提出“對於汙水管（guǎn）網（wǎng）覆蓋範圍外的居民用水執行0.4元/噸（dūn），對於管網覆蓋範圍內的居民用水（shuǐ）執行0.8元/噸”，以及安（ān）徽省滁州市（shì）部分（fèn）鎮提出“家庭自備井用戶（hù）汙（wū）水處理費為1元/人·月，其他為0.8元/噸”。在上文所（suǒ）提到的政策中要求，對於未征收汙（wū）水處理費的（de）重點建（jiàn）製鎮，最遲應於（yú）2015年（nián）底前（qián）開征，並在3年內建成汙水（shuǐ）處理廠投（tóu）入運行，因（yīn）此在未建成時期開征汙水處理費對於實際操作層麵是存在難度的，按狀（zhuàng）態區分雖然不能完全抵消使（shǐ）用者的付費抵觸情緒，但在一定程（chéng）度上可以相對容易，且相對（duì）公平。

減免優惠方麵，例如貴州省赤水市部分鎮提出“對於低保戶按照（zhào）5 m³/戶（hù）月（yuè）的最高限量內免除汙水處理費，其他按（àn）0.85元/噸征收”;四川省（shěng）廣安市廣（guǎng）安區提出“低收入家庭及低保對象等特殊困難群（qún）體按0.25元∕立方米收取”。減免優惠的方式，是處理成本與實際（jì）經濟承受能（néng）力的複合考量，有利於提高在鎮級開展汙（wū）水處理費征收的可能性。

對於村方麵，國（guó）家尚未對農村汙水的征收標準提（tí）出政策性建議（yì），據不完全統計，目前僅少數農村區域製定了汙水處理費征收機製，例如江蘇、重慶、江西等省份的部（bù）分農村區域。

收費機製的落地執行需合理機（jī）製與（yǔ）有效治理相結合

在國家政策的（de）指導下，建製鎮、村汙水處（chù）理費的收費機製（zhì）和標準逐步完善（shàn），但是由於村鎮與城市在生活習性、經濟承受能力以及接受（shòu）程度等存在差異，因（yīn）此恰當（dāng）的收費機製，包括定價方式（shì）和（hé）水量的（de）確認，以及理（lǐ）念（niàn）引導（dǎo）至關重要。此外，針對村鎮汙水的來（lái）水不穩定等特殊性下的達標治理，有效運營，是引導村鎮使用者（zhě）付（fù）費的前提，因此對於村鎮汙水處理設施的運營者亦提出（chū）了考驗。

收費機製方麵，建（jiàn）議考慮多（duō）維度定價模式，考慮處理成本與經濟承受能力的有機結合，此外，對於用（yòng）水量的確定建議差（chà）異化考量。對於村鎮而言，由於生活方式（shì）的原因（yīn），在部分（fèn）區域（yù）存在汙水排放量遠（yuǎn）小於用水量等情（qíng）況，建議按照《汙水處理費征收使用管理辦法》，結合當地情況，製（zhì）定差異化（huà）定（dìng）價（jià）模式。

而對於村鎮（zhèn）汙水處理設（shè）施的運營方麵，由於村鎮固有的特（tè）殊性，對於設施的建設及運營方亦提出了考（kǎo）驗（yàn），例如設施的瞬間抗衝擊水量浮動，抗衝擊時間，以及後期的有效管理，長效運營達標等。