來源：E20供水圈層

導讀：農村居民在供水方麵應該享受與電力、通訊行業一樣的國民待（dài）遇，喝上放心的自來水，擁有健康的體魄，才是真正全麵建（jiàn）成（chéng）小康社會。之前（qián）香蕉影视總結了農村供（gòng）水在法律、機製、規劃、資金、運營、水價（jià）等六個方麵的優化路徑（jìng）(相關鏈接：農村供水不能不提的六個優化方麵)。

近些年各省市因地製宜，探索出了多種解決農村供水（shuǐ）與城鄉一（yī）體化的模式，各具特色（sè）。本文重點對比不同模式間關（guān）鍵因素（sù）的差異。

農村供水進入新階段：充分性和均衡性是兩大重點

從上世紀八、九（jiǔ）十年底開始，中央和各省投（tóu）入巨資進行了農網基礎設施的建設。目前人（rén）口相對集中、地勢相對平緩地區的農村供（gòng）水基礎設施基本到位，但其供水穩定性和（hé）安全性較之城市（shì）仍有（yǒu）較大進步空（kōng）間。為解決這一問題，我國近幾年加快推進城鄉供水一體化（huà）建設，以保障農村用戶也能夠享受到充分、均衡的（de）供水服務。

當前推進農（nóng）村供水與城鄉一體化的分類分步路線

1.凡是城市供水管網（wǎng）能覆蓋的地區，通過管網延伸來解決農民飲用水問題，實現城（chéng）鄉供水一體（tǐ）化;

2.在規模較大的丘陵海島地區，采用鎮鄉級水廠供水的區域性供（gòng）水（shuǐ）方式，建設（shè）以一個鎮或多個鎮分片集中的供水工程體係;

3. 在偏遠山（shān）區及小島，通過建設村級水站，並（bìng）配套相應的淨水和消毒設施予以（yǐ）解決;

4.在麵積較（jiào）小、當前自（zì）來水覆蓋率偏低的縣(市、區)，可（kě）考慮PPP方式，推進整縣市區城鄉供水一體化。

供水城鄉一體化建設中的主（zhǔ）要難（nán）點

體製：在（zài）城鄉（xiāng）自來水進（jìn）行（háng）重組與合（hé）並過程中，由（yóu）於城市供水企業與鄉鎮供水企業的性質是不一樣的，在合二為一的過程中需要多個部（bù）門的協調。同（tóng）時要處理體製不同（tóng）帶來的薪（xīn）酬待遇、社會保險（xiǎn）等諸多問題。

管理：城鄉供水一體化建（jiàn）設，將麵臨從分散到集中的組織（zhī）結構調整，崗位調（diào）整優化、工作標準統一、績效考（kǎo）核（hé）統一等問題，也會（huì）麵臨因整合而導致的階段性（xìng）漏損增大、水費回收率下降等問題。

資產：一般縣市供水公司所有財產都是按照國有企業規範來進行管理，資（zī）產的入賬、來源等相當（dāng）明確，性質（zhì）也（yě）較為單一。但是農村的供水企（qǐ）業則不一（yī）樣，資產的性質相當複雜，其中（zhōng）大部分的資產屬於集體資產，這類資產沒（méi）有明確特定的對（duì）象，加重（chóng）整合工作難度。

資金：在整合過程中及整合完成後，資金（jīn）的需求量（liàng）相當大（dà），必須（xū）采用多種方式，從多個渠道來（lái）獲得資金。

農（nóng）村供水主要費用及其收費模式

主幹管網建設費：目前主要是通過國家和省級政府專項資金投資建設。也有社會資本投資。

入戶安裝費：包括了入戶支管網和水表等費用，各（gè）地（dì）實際情（qíng）況不同，費用從幾百到幾千不等。來源有幾類：一是用戶投入為主，政（zhèng）府為輔;二是當（dāng）地政府投入為主，用戶為輔，如（rú）安徽省出台的《關於加強農村飲（yǐn）水安全（quán）工程長效管理機（jī）製建設（shè）的指導意見》，社會投資建設的農村供水工程，應按（àn）價（jià）格部門核定的標（biāo）準，向用戶收取管網配套費用。農村飲水安（ān）全工程（chéng）幹支管網至居民分戶計量水表（biǎo）部分由國家投資建設，供（gòng）水企業不得再向農村飲水安全（quán）收取管網配套費用。農村飲水安全工程居民分（fèn）戶計量水表入戶部分費用（yòng）可由用戶負擔，價格部門按照補償成本的原（yuán）則（zé），從嚴核定，按當前物價水平（píng），每戶不（bú）應超過300元;三是完全由政府和當地供水企業投入。

水廠水站建設費：有當地政府或供水企業（yè）投資建設的，有鄉（xiāng）鎮或農村集體建設（shè）的，也有民營私人資本建設的，模式相對多（duō）樣。

後期運營維護費：農村供水（shuǐ）普遍存在“重建輕（qīng）管”的問題，實際上（shàng）運維是建成後保障用戶安全用水的（de）關鍵，這期（qī）間包括水（shuǐ）廠的正常生產、管網（wǎng）的改造維護，水（shuǐ）源地的保護、用戶的抄表等服務，多數地區通過收取水費是普遍不能覆蓋成本的，需要地（dì）方（fāng）政府（fǔ）的專項補貼。

城鄉一體化整合後，還有哪些重要（yào）工作

組（zǔ）織建設、運營服務標準化建設。在推進城鄉供水“一體化”中（zhōng），實施鎮級水（shuǐ）廠整合是個難題，涉（shè）及企業（yè）性質、資產、價（jià）格、人員等問題，而在整合之後，如何（hé）真正實（shí）現“同城、同網、同質、同價、同服務”，則考驗著地方（fāng）政府的統籌協調、規（guī）劃管理能力，同時也對（duì）當（dāng）地水務公司的組織建設、運營服務標準化建設等能力提出了較高要求，。常熟、江陰等地起步較早，在此方麵積累了一定的經驗，並總結出了可（kě）供（gòng）行業參考（kǎo）的方法，去年第三屆供水高峰論壇上，江蘇中法（fǎ）分享了智慧（huì）水務對城鄉一體化的（de）推動和創新(相關鏈（liàn）接：二次（cì）供水突破與（yǔ）城（chéng）鄉供水一體化創新)，今（jīn）年第四（sì）屆福州供水論壇，香蕉影视將邀（yāo）請江蘇江南水務分享江陰在城鄉一體化整合上的前、後期經驗。

城鄉供水一體化推行較早的地區除了長三（sān）角江浙一帶，在珠三角的珠海、中（zhōng）山、佛山（shān）等地，在政府和當地水務企業的共同（tóng）推動和努力下，也很早（zǎo）的完成了農村水網的改造以及鄉鎮水廠的整合，例如中山公用水務為了（le）提升公（gōng）司整體的（de）服務水平，打（dǎ）造品牌優勢，統一整合客戶服務資源，從2008年就著力開（kāi）展了統一“服務形象(VI)”、“服務熱線”、“服務承諾（nuò）”、“服務（wù）規範和（hé）流程”、“服務係統平台” 的“五（wǔ）個統一”工作。而珠（zhū）海（hǎi）則從（cóng）2002年就開始了農網改造工作，到2015年，在政府和珠海（hǎi）水務控股（gǔ）集團的共同投資及努力下，基本上實現了供水城鄉一體化的“五同”目標。這次第四屆福（fú）州供水論壇，我（wǒ）們也將邀請（qǐng）珠海（hǎi）水務控股集團介紹珠海的農村供水模式，城鄉一體化曆（lì）程，並提出對社會和行業更（gèng）深層次的建（jiàn）議。

企業化、專業化運營管理，是農村供水和城鄉一體化的必然要求

目前，非（fēi）專業化運營占比較大，如（rú）湖南全省（shěng）已建成的農村（cūn）安（ān）全飲水工程的運營形式有縣級水利部門管理、鄉鎮管理、村組集（jí）體管理、承包管理、買斷（duàn）經營和自建自管等（děng），其中非專業化經營管理占90%以上。且普遍未實（shí）現盈利，水利廳2018年6月調研數據顯示，全省貧困地區水廠僅2.4%實現了盈利。

基於對資金、運營、安全、服（fú）務等方麵的長期持續高（gāo）要求，地方政府應更好的發揮監管統籌職能，最好將（jiāng）農村供水高（gāo）質量可持續發展交給市場，多地也陸續出台了相應的指導意見（jiàn）。

就在今年，安徽省政府辦公廳出台了《關於加強農村飲水安全（quán）工（gōng）程（chéng）長效管理機製建設的指導意見（jiàn）》，鼓勵通過依托縣（xiàn）城公共供水企業和區域性規模化供水企業或者單獨組建等方式，成立縣級或區域供水公司(集團)，承擔農村飲水安全工程統一經營管（guǎn）理工作（zuò），實行企業化、專（zhuān）業化、規範化管理。對於小型（xíng）集中供水工程，可按鄉(鎮)組建管理公司或（huò）實行農民用水戶協會管理，也可通過購買服務方式進（jìn）行管理（lǐ），實（shí）現管理維護專業化。

目前專業化、企業化（huà）運營的幾種模式

1.以（yǐ）縣市水（shuǐ）司（sī）為主體的直供水模式

以縣市城區供水公司水廠為主體對鄉鎮用戶直接（jiē）供水、直接管理，並分階段逐步按照（zhào）中心（xīn）城區相同的價格，直接向用戶收取水費的直供水模式。這種模式在城鎮化程度高（gāo）的（de）地區實現較為容易（yì）。

2.專業化（huà）公司和水務站合作模式

地方城市（shì）供水公司作（zuò）為供水管理的專業化公司，負（fù）責管理集中供水水廠和主管（guǎn）路，水質監（jiān）測檢測，鎮水（shuǐ）務站（zhàn）負責管理到村，水費收入實（shí）行（háng）分成。這種模式實現了優（yōu）勢互補，可（kě）以為農村群眾提供更為優質的自來水（shuǐ）。或區（qū）縣政府專門成立農村供（gòng）水公司，與鎮（zhèn）水務站直接管到戶模式結合。水務站負責供水管網的檢查維（wéi）修，直接收費到戶。村級（jí）供水（shuǐ）管理員（yuán）由鎮水務（wù）站管理。實行（háng）一村或多村設一名供水管理員，負責（zé）供（gòng）水工程日常維護和水費收繳。這種模式特別適合單村供水工程較多的鎮。

3.省屬水投公司整體接（jiē）管投資、運營服（fú）務

主要是依靠省屬國有大型企業在供水方麵的專業優勢、管理優勢和資源優勢，以（yǐ）政（zhèng）府為責任主體、以企業為（wéi）投資主體，采取一家（jiā）公司運營、一張規劃實施、一個標準建設、一個模式管理的辦法，實現城鄉一（yī）體化供水的流域化管理、區域連片的運營模式（shì）。以江西水投（tóu）模式（shì）為例：地方政府將供水特許經營權授予水（shuǐ）投集團，並將供水相關的土地、廠房、設備（bèi）、管網等資產劃轉至水投集團，人員（yuán）接收問題根據當地具體（tǐ）情況商討解決。水投集（jí）團接管後，不僅承擔了城市（shì）及農村供水基礎設施建設、改造的義務，而且履行（háng）管理職（zhí）責（zé）。堅持了“三不變”原則（zé）：(1)原來企業的性質與資產的屬性不變;(2)職工的工作與薪（xīn）酬待遇不變;(3)地方政府的領導地（dì）位不變。

如何保障農村飲水安全工程長效運行

1、繼續實行對（duì）農村飲用水安（ān）全工程稅收優（yōu）惠政策。(相關鏈接：快評 | 財政部：繼續實行農村飲水安全工程稅收優惠政策)

2、適當進行水（shuǐ）價補貼。各級地方政府可利（lì）用財政預（yù）算、非（fēi）稅收（shōu）入、城（chéng）市供水受益等渠道（dào）多方籌措（cuò）資金，對水價達不到成本水平的工程給予必要的成本補貼。

3、建立維修養護基金。省（shěng）財政將農（nóng）村飲水安全工程維（wéi）修養護資金納入財政補助範圍（wéi），引導縣級政府以財政補（bǔ）貼（tiē）和水費提留作為來源建立（lì）維修養護基金，對日常維（wéi）修（xiū）養護進行支持（chí）。

4、建立科學合理的水價形成機製（zhì），實（shí）行農村供水一戶一表收費到戶。

專業化、市場化運營的保障是合理的水價機製

水價製定（dìng）和足額及時收取是保障工程持續（xù）穩定運行的重要基礎之一。沒有資金的支持，再好的（de）工程也會由於缺乏運行維護經費而老化失（shī）修、陷入困境。雖然地方政府和水務企業會主動承擔一部分費用，以保證社（shè）會安定，但（dàn）是一味地依賴補助並不是長久（jiǔ）之計，也不利於市場（chǎng）化專業化推（tuī）進，更不利於農民確（què）立節約用水觀念。

如何合理確（què）認水價，目前有幾種做（zuò）法：

一、政府部門設立長效管理專項資金，水費收取（qǔ）和政府補助相結合。專項資金主要用於管理機構的工作經費、水源地保護和日常巡查（chá）、水質監（jiān）測、偏遠山區和欠發達地區水價不能按成本收取的工程管理運（yùn）行經費補貼。

二、統一價格機製，保障一定水平的淨資產利潤率。目前（qián）部分地區存在價格部門對農村飲水價格的監管範圍（wéi）有限、多種定價方式並存、管理形式多種多樣等問題，使得（dé）農（nóng）村供水多處於保本或（huò）虧本狀態。實（shí）行（háng）單一製水價，裝表到戶、抄表到戶、計量收費。如安徽省要求農村自來水具體價格由縣(市、區)價格主管部門確定，在製定農村自來水價（jià）格時，利潤部分按淨資產利潤（rùn）率核定，一般不高於（yú）6%;供水（shuǐ）過程中水損按供水（shuǐ）量計算最高不超過20%。在有條件的地區推行“基本水價+計量水價”兩部製水價等製度。