來源： 經濟參（cān）考報

從飛躍發展帶來環境陣痛，到“綠水青山就是金山銀山”，70年來，伴隨經濟發展和工業化（huà）加速（sù）推進，我國走出了一條生態文明建設的中國（guó）特色道路。特別是十八大以來，汙染治理力度（dù）之大、製度（dù）出台頻度之（zhī）密（mì）、監管執法尺度之嚴、環境質量改善速度之（zhī）快，前所未有。如今，我國（guó）生態文明紅利正不斷釋放，越來越多的地方把生態（tài）環境保護作為推動高質量發展的新動能，綠水青山美麗畫卷越鋪越廣，金山銀山發展之（zhī）路越走越寬（kuān）。

環境質量改善速度之（zhī）快（kuài）前所未有

曾經（jīng）被稱為“死亡（wáng）之海”的庫布其沙漠，原來幾乎寸草不生、動物（wù）絕跡。如今，6000平方公裏（lǐ）的綠洲，5000億（yì）元的生態財富，讓（ràng）庫布其沙漠成為目前世界上唯一（yī）被整體治理的沙漠，被聯合國確定為全球第一個生態經濟示範區，為世界提供了荒漠化治理的中（zhōng）國樣本。

2019年2月，英國（guó）《自然·可持續發展》雜誌上發表的一（yī）篇論文指出，從2000年到（dào）2017年全球新增的綠化麵積（jī）中，約四分之一來自中國，居全球首位（wèi）。

從荒漠化治理到汙染物減排，從環境治理到（dào）生態經濟，從（cóng）城鎮到鄉村（cūn），70年來，我國（guó）的生態文明建設取得非凡（fán）成就。

汙染物排放多次超（chāo）額完成控製目標。2010年，全國二氧化硫排放總量2185萬噸，化學（xué）需氧量排放總量1238萬噸，比（bǐ）2005年分別下降14.3%和12.5%。2015年，全國化學需氧量排放（fàng）量2224萬（wàn）噸，氨氮排放（fàng）量230萬噸，二氧化硫排放量1859萬噸，氮氧化物排放量1851萬噸，分別比2010年下降12.9%、13%、18%和18.6%。

保護“藍天（tiān）”“碧（bì）水”“淨土”，大（dà）氣、水、土壤汙染防治三大戰役初戰告捷。“大氣十條”目標全麵完成。2018年，全國338個地級（jí）及以上城市中，有121個（gè）城市環境空氣質量達標，占35.8%，比2015年（nián）提高14.2個（gè）百分點。中（zhōng）國單位GDP二氧（yǎng）化碳排放較2005年降低45.8%，提前完成2020年單位GDP二（èr）氧化碳排放降低40%～45%的目標。全國地表水1935個水質斷麵(點位)中，Ⅰ～Ⅲ類比例為71%，比2016年上升3.2個百分點。全國固體廢物進口總量2263萬噸（dūn），較上年減少46.5%。

在（zài）河北廊坊市安（ān）次區龍河濕地，大批的鷺鳥正從（cóng）天然濕地遷徙而來。而在幾年前，龍河水資源（yuán）嚴重（chóng）不足、自淨能力差、淤積嚴重、景觀缺失。龍江水環境綜合治理工（gōng）程項目部負責（zé）人告（gào）訴記者，2018年4月（yuè），濕地項目進入場地，當年10月就投入運（yùn）營，如今國控斷麵水質已經達標。現在這裏（lǐ）迎來（lái）了大群的鳥和各種原生魚類，當地（dì）村（cūn）民還用撈捕的魚實現了創收（shōu）。

“參（cān）照國際（jì）經驗並綜合考慮我國治汙減排的進展，可（kě）以預見，2035年左右我國的（de）環境質量將實現根本（běn）性改善，實現‘碧水藍天’。”國務院發展研究中心（xīn）資源與（yǔ）環境政（zhèng）策研（yán）究所環境政策研究室主任、研究員陳健鵬表示。

走入河北廊坊辛（xīn）房（fáng）村，家前屋後（hòu）兩平（píng）方米左（zuǒ）右（yòu）大小的庭院式汙水處理（lǐ）設施令人眼前一亮。生活汙水進入調節池以及潛流人工濕地處理（lǐ）後，汙水淨化進入（rù）清水池。“不用村民掏一分錢（qián），就將廚房汙水變成（chéng）清水，用來澆灌花草和菜地。設施上方（fāng）還種上了綠植，整體效果也很美觀。村民安裝積極性很（hěn）高。”村民李克亮告訴《經濟參考報》記者。

70年來，我國城鄉（xiāng）環境基礎設施建設經曆了從零起步到迅速發展的過（guò）程。特別是改革開放以來，城鄉環境基礎設施建設（shè）加速推進。2017年，我國（guó）城鎮環（huán）境（jìng）基礎設施（shī）建設投資6086億元，比2001年增長（zhǎng）8.3倍。與此同（tóng）時，國家積極推進農村基（jī）礎設（shè）施建設和城鄉基本（běn）公共服務均等化，開展村莊（zhuāng）環境（jìng）整治，重點治理農村（cūn）垃圾和汙水，農村人居環境日益得到改善，人民的幸福（fú）感不斷提升。

“四梁八柱”製度體係基本形成

“四梁八柱”，來（lái）源於中（zhōng）國古代傳統的一種建築結構，靠四根梁和八根柱子支撐著整個建築，四梁、八柱代表了建（jiàn）築的主要結構。令人（rén）矚目（mù）的環保成就背後，生態文明頂層（céng）設計和製度體係建設步穩蹄疾。我國生態環境保護“四梁八柱”製（zhì）度體係基本形成，環境法治建設加快完（wán）善。

1973年，國（guó）務院召開第一次全國環境保護會議，審議通過了《關於（yú）保護和改善環境的若幹規定》，成為我國（guó）環境保護事業的第一個裏程碑。1978年，全國人大五屆一次會議通過了《中華人民共（gòng）和國憲法》，首次將“國家保護環境和自然資源，防治汙染和其他公害”寫入憲法。1983年召開的第二次全國環境保護會議，正式把環境保護確定（dìng）為我國的一（yī）項基本國策。“七五”期間，我國發布首個五年（nián）環境規劃——《“七五”時期國家環境保護計劃》……尤（yóu）其是黨的（de）十八大以（yǐ）來，生態文明建（jiàn）設被納入中國特色社會主義事業（yè）“五位一體”總體布局中。我國生態文（wén）明建設實現了曆史性、轉折性、全局（jú）性變化，汙（wū）染治理力度之大、製度出台頻度之（zhī）密、監管執法尺度之（zhī）嚴、環境質量改善速度之快前所未有。

40多項涉及生態文明（míng）建設的改革方案製定落實。《大氣汙染防治行動計劃》《水汙染（rǎn）防治行動計劃》和《土壤（rǎng）汙染防治行（háng）動計劃》(簡稱“大氣十條”“水十（shí）條”“土十條”)頒布實（shí）施，《中華（huá）人民共（gòng）和國環境保護法》修訂施行。2018年中共中央（yāng）、國務院印發《關於（yú）全麵加強生態環境（jìng）保護堅決打好（hǎo）汙染（rǎn）防治（zhì）攻堅戰的意見》，以七場標誌性（xìng）戰役為主要內容的汙染防治攻堅戰全麵展開。

環境保護投入也實現了跨越式（shì）增長。80年代初（chū）期，全國（guó）環境汙染治（zhì）理（lǐ）投資每年為25-30億元，80年代末期年度投資總（zǒng）額（é）超過（guò）100億元;“九（jiǔ）五”期末投資總額達到1010億（yì）元（yuán），“十二五”期末投資總額達到8806億元。2017年，我國環境汙染治理投資總額為9539億元，比2001年增長7.2倍，年均增長14%。

專家認為，隨著生態文明體製改革的推進，我國環境政策（cè）體係將更為完善。“可以預見，隨著（zhe）環境監管（guǎn）體係改革和排汙許可改革的推進，環境監管機構獲取排汙單位環境信息的能力將顯著提高，以此支撐精細化政策工具的應用（yòng）。大數據、衛星遙（yáo）感遙測等先進技術的（de）應用將支撐環境政策創新。環（huán）境稅、排汙權交易等市場化政策工具有望在2020-2030年開始有效運行並發揮作用。”陳健鵬說。

不僅如此，產（chǎn）業結構快速優化，產（chǎn）業集約化發展加速，形成了一批大型骨幹企業集團。企（qǐ）業數量占比約11%左右的較大規模環保企業，其環保業務營業收入占比超過80%，營業利潤占比超過90%。環保產業技術創新能力進入國際（jì）第一方陣。2008年以（yǐ）來我國環保技術相關（guān）發明專利的數量已超過日本、美國等國（guó）家，世界排名第一。近10年全球環（huán）境領域發明專利申請量中，有44%來自中國。

“隨著中國邁入高質量發展時期（qī），環境產（chǎn）業也迎來戰略機遇期，香蕉影视正從汙染治理走向環（huán）境修複（fù）和環境創造。”中持股份董事長許國棟告訴《經濟參考報（bào）》記者，在環境大建設背景下，湧現出了黑臭（chòu）水體治理、海綿城市、城（chéng）市水環境升級、土壤修複、流域（yù）治理（lǐ）等眾多產業機會。以城市水環境為例，香蕉影视現在要考慮的不光是汙水處理廠建設，還要考慮麵源汙染與（yǔ）水環（huán）境（jìng），考慮（lǜ）雨水、管網和水係。往生態角度延展，還包括有機質與城鄉物質循環，近郊開發（fā），包括環境設施（shī）建設、提標、生態化，近郊農（nóng）業、休閑養老、景觀（guān）等（děng）。

E20環境平台首席合夥人、E20研究院院（yuàn）長傅（fù）濤對（duì）《經濟參考報》記者表示，我國（guó）生態文明建設正處於關鍵期、攻堅期和窗口期。真正落實“綠水青山就是金山銀山”，還有很艱辛的路要走。十九大後，中國進入全麵開（kāi）啟（qǐ）生態文明建設的新時代。在這樣（yàng）一個新的時代背景下，需要有新的經濟形（xíng）態和新的產業支撐。

從環境產業本身（shēn）來看，“之前把好幹的活都幹完（wán）了，如汙水處理廠BOT、垃圾（jī）焚（fén）燒等領域已經十（shí）分火熱。而現在（zài）留下的都是‘難啃的骨頭’，如農村環境、地下水汙（wū）染等問題還很突（tū）出（chū），環境管（guǎn）理要走向更精細化、均衡化的環境服務。環境產業正在走向‘兩山（shān）’(綠水青山就是金山銀山)產業時代，需要用改革（gé）和創新來構架‘兩山’產（chǎn）業。”傅濤說（shuō）。

環保產業迎（yíng）來戰略機遇期

在規劃、政策及強（qiáng）有力的環境（jìng）監管引領和推動下，作為戰（zhàn）略性新興產業的環保產業也迎來了爆發式增長期。

中（zhōng）國環境保護協（xié）會、生（shēng）態環境保（bǎo）護部環境規劃院聯合發布的《中國環保產（chǎn）業分析報告2018》指出，2015-2018年，環保產業營業收入年均增速約達（dá）16%，遠高於同期國（guó）民經濟的增長幅度（dù），環保產業對國民（mín）經濟的貢獻逐（zhú）步提升。環（huán）保產業營業收入與GDP的比值，已由（yóu）2004年的0.37%增長到2017年的1.63%，對國民經濟增長的直接貢獻（xiàn）率從0.3%上升到2.4%。