來源：澎湃新聞

從嚴（yán）治汙會阻礙（ài）經濟發展嗎?最新發布的跨學科研究結論給（gěi）出了否定答案（àn）。

中國環境科學學會環境（jìng）法分會副主任委員、中國（guó）人民大學國家發展與戰略研究院竺效教（jiāo）授團隊發布的一項最新研究發現，2015年新《環保法》及（jí）其四個配套辦法（fǎ）實（shí）施以來，全國284個地級市（shì）環境執法案件數持續增加，環境質量明顯（xiǎn）改（gǎi）善，但各地（dì）級市地區生產總值呈持續上升趨勢。從嚴執法無論是大氣汙染防治的重點區域還是非重點區域（yù），並未使各地市（shì）人均地（dì）區生產總值、規模以上工業企業利潤總額及失業率出現顯著變化。

竺（zhú）效建議，麵臨生態文明建設攻堅期，必須統一認識，應堅持嚴格環境執法不鬆懈，用最嚴格的環境法治和環境執法保障生態文明（míng）早日建成。

環保嚴格（gé）執法背景下各地市平均地區生產總值仍（réng）持續增長

執法是立法目的實現的重要保障。2013年，國（guó）務院頒布《大氣（qì）汙染防治行動計劃（huá）》，打響了史上最嚴的“藍天保衛戰”。2015年元旦起，新修訂的《環境保護法》及其四個配套辦（bàn）法（fǎ），《按日連續處罰辦法》《查封扣押辦法》《限產停產辦法》《移送（sòng）行政拘留辦法》正式實（shí）施。這部“史上最嚴環保法”及（jí）其“四顆鋼牙”(即四個配套辦法)實施以後，將（jiāng）我國（guó）環保執（zhí）法力（lì）度推上（shàng）了一個前所未有的高（gāo）度（dù）。

短短幾年，我國的大氣汙染治理取（qǔ）得了顯著成效。據2019年6月（yuè）5日生態（tài）環境部發（fā）布的（de）《中國空氣質量改善報告(2013-2018年)》顯示：“大氣十條（tiáo）”確定（dìng）的各項空氣質量改善目標全麵實現。

然而（ér），還是有一些人（rén）不禁擔憂（yōu）甚至質疑，嚴格（gé）環保執法、從嚴治汙雖有利於改善（shàn）環（huán）境（jìng），卻可能（néng）以犧牲經濟發展為（wéi）代價。從嚴治汙真的會（huì）阻礙經（jīng）濟發展嗎?

為（wéi）此，由竺效和中國人民大（dà）學國家發展與戰略研究院的環境經濟學（xué）家龔亞珍研究員等（děng）組成的跨學科研究小組，詳細搜（sōu）集並分析了2015-2017年期間全國284個地級市的經濟發展（zhǎn）水平（píng）、就業率、人口規模、固定資產投資、地區特征等社會經濟數據，對環境執法進行定量、實證研究，以解答上述問題。

研究發現，全國各地級市適用四個配（pèi）套辦（bàn）法的年均案件數從2015年的36件上升到（dào）2017年的121件，增加3倍（bèi）之多。同期，各地（dì）級市平均地區（qū）生產總值從2015年的1231億元左右上升到2017年的約1624億元，增加了（le）32%。由此可見，新環保配套措（cuò）施（shī）實施以來，各地市平（píng）均地區生產總值仍持續增長。

進一步結合汙染排放量分析可（kě）知（zhī），自2015年“史上最嚴環保（bǎo）法”頒布、我國政府強化環保執法以來，一方麵，各地級（jí）市的環（huán）境質（zhì）量改善明顯，以工業SO2排放量（liàng）為例，2015年全國284個地級市工業SO2的平均排放量為4.743萬噸，2017年下（xià）降到1.811萬噸，降幅過半。而另一方麵，全國各地級市的平均地（dì）區生產（chǎn）總值並未（wèi）出現下降趨勢。

規模以上工業企業（yè）的盈利能力因“小散亂汙”企業退出而（ér）提高

研究還發現，適用四個配套辦法的案件數量與各地級市規（guī）模以（yǐ）上工業企業利潤總額呈現（xiàn）正相（xiàng）關關係（xì），但不顯著。

“這說明，隨著環保（bǎo）執法強度的增加，規模以上工業企（qǐ）業的盈利能力（lì）並未顯著下降。香蕉影视分析，這可能是因為環保執法整治的重點（diǎn）是那些生產規模小、生產（chǎn）工藝落（luò）後、汙染（rǎn）嚴重的‘小散亂汙’企業，而那些規模以上的工業（yè）企業並未受明顯影響。相反，規模以上工業企業的盈利能力因‘小散亂汙’企（qǐ）業的退出、市場競（jìng）爭環境的改善（shàn）而有所提高。”竺（zhú）效說，隨著環保執法強（qiáng）度的（de）增加，地區經濟發展水平並未出現下降趨勢。從理論（lùn）上尋找原因解釋，這（zhè）可能是由於（yú）隨著環保執法（fǎ）力度的加強，企業會通過創新或采（cǎi）用（yòng）新（xīn）技術等方式來降低排放、提高產量，而創新則有利（lì）於推動經濟發展。另外一（yī）個可能的原因是（shì），四個配（pèi）套辦法（fǎ）通過整治“小散亂汙（wū）”企業，有（yǒu）利於（yú）企業的升級和改造，提（tí）高經濟效率。

此外，研究發現，各城（chéng）市適用（yòng）四個配（pèi）套辦法案件數量越多（duō），其對應的失業（yè）率反而下（xià）降，但關聯性並不顯著。竺效（xiào）認為，這至少可以說明，更嚴格的環保執法並未給就業形勢帶來額外的壓（yā）力。

為（wéi）了進一步論證上述結論，竺效團（tuán）隊還選（xuǎn）擇了被（bèi）列為大氣汙染防治重點區域的“京津冀”“長三角”“珠三角”與非重點區域（yù）進行了對比，因為“生態環境主管（guǎn）部門在這些重點區域的執法強度更高，由此使環（huán）保執法情況與關鍵（jiàn）經濟指標之間的關係（xì）在（zài）重點區域與非重點區域間存（cún）在差異”。

經研究發現，三大重點區域各地市人均地區生產總（zǒng）值、規（guī）模以上工業企業利潤總額以及失業率與適用四個配套辦法案件數量均無顯著的相關關係。上述結果在非重點區域依然成立。由此（cǐ）說明，無論是在重點區域還是在非重點區域，更嚴格的環保執法並沒有阻礙社（shè）會（huì）經濟的發（fā）展。