來源：法製日報——法製網

在270部現行有效法律中，由生態（tài）環保部門負責組織實（shí）施的有13部;在現行有效的行政法規中，由生（shēng）態環境部門負責組織（zhī）實施的有30件。據生態環境部法規與標準司司長別濤介紹（shào），無論是（shì）法律還是行（háng）政法規，由生態環境部門負責組織實施的占了現行法律法規的近二十分之一。

“剛剛頒布的民法典（diǎn）充分體現‘綠色’，堪稱一（yī）部‘綠色’民法典。”別濤說，生態環（huán）境部（bù）門將把民法典中的有關規定，特別是有關環境汙染（rǎn）和生態破壞的侵權責任、生態環境損害賠償（cháng）等方麵（miàn）的內容，落實到相（xiàng）關的生態環境專項立法工作（zuò）中，確保（bǎo）相關法律法規與民法（fǎ）典銜接協調。

別濤指出，近年來，特別是黨的十九大以來，我國（guó）生態環境法律體係（xì）更加健全（quán），“依法治汙”的（de）法治保障更（gèng）加有力，依法（fǎ）行政的製度約束更加嚴格。特別是生態環境領域高質量立法取得（dé）了突出成（chéng）效，已成為中國特色社會主義法律（lǜ）體（tǐ）係非常重要的組（zǔ）成部分。

高質量立法顯成效

目前，生態環境領域由生態環境（jìng）部門負責組織實施的法律共13部，占現（xiàn）行有效（xiào）法律總數約二十分之一;與生態環境保護緊密相（xiàng）關的資源法律22部;民法典（diǎn）確立（lì）了“綠色（sè）原則”，物權、合同、侵權責任三編（biān）規定（dìng）了“綠色”製度，並（bìng）且專章規定“環境汙染和生（shēng）態破壞責任”;由國務院頒布、生態環境部門負（fù）責組織實施的行政法規共30件（jiàn），占現行有效行政法規總數近二十分之一;由生態環境部（bù）依照法律法（fǎ）規規定，頒布實施的部門規章共計88件。

這組數據不僅反映了我國生態（tài）環（huán）境立（lì）法數量情況，更需要指出的是，以2015年1月1日開始實施的環境保護法為標誌，我國生態環（huán）境立法全麵呈現（xiàn）出“高質（zhì）量”這一特質。

對於十九大以來的立法進展，別濤說，推動（dòng）和配合製定了兩部新法，兩部新法中的土壤汙染（rǎn）防治法已（yǐ）經頒布實施;長江保護法已經全國人大常委會初審。

同時（shí），還推動了4部法律的全麵修訂（dìng），其中，新修訂的（de）固體廢物汙染（rǎn）環境防（fáng）治法已經全國人大常（cháng）委會審議通過，今年9月1日將施行。“這部（bù）法律通過加（jiā）強對固（gù）體廢物（wù）包括醫療廢物、危（wēi）險廢物、生活垃圾等的監管力度，對於新冠（guàn）肺炎（yán）疫情的防控將（jiāng）發揮重要作用。”別濤說，環境（jìng）噪聲汙染防治法、環境影響評（píng）價法、海洋環境保護法等3部法律的修訂工作正在抓（zhuā）緊進行，生態環境部已提出明（míng）確具體的修法時間表（biǎo），正（zhèng）按程序全力推進。

此（cǐ）外，還（hái）對大氣（qì）汙（wū）染防（fáng）治法等7部法律有關條款進行了（le）修改。

在行政法規方麵，推動出台了環境保護稅法實施條例;正在抓緊製修訂排汙（wū）許可管理條例、海洋石油勘探開發環境保護管理條（tiáo）例。生態（tài）環境部有關負責人透露，目前已完成了相關工作程序，即（jí）將（jiāng）提請（qǐng）國務院常務（wù）會議審議。

據生態環境部有關負責人介紹，在司法（fǎ）文件方麵，推動（dòng）和配合司法機關製定檢察公益訴訟、生態環境損害賠償等司法解釋，印發《關於在檢察公益訴訟（sòng）中加強協作配合依法打（dǎ）好汙染防治攻堅戰的意見》《關於辦理環境汙染刑事案件座談會紀要》《關於進（jìn）一步規（guī）範和完善生態環境損害司法鑒定（dìng）的意見（jiàn）》。

民法典提供新支點

今年5月28日，十三（sān）屆全國人大（dà）三次會議審議通過了民法（fǎ）典。在別濤看來，新中國成立以來首部以“法典”命名（míng）的民法（fǎ）典堪稱一（yī）部“綠色”民法（fǎ）典。

生態環境部有關負責人認為，生態環境立法的（de）重大進展之一就是民法典明（míng）確了違法故意（yì）汙染環境破壞生態的（de）懲罰性賠償（cháng）製度，並明確規定了生態環境（jìng）損害的修複和賠（péi）償（cháng）規則。別濤認為，通過民法典，民事責任與（yǔ）行政責任、刑事責任互相配合，協（xié）同（tóng）發力，為企業履行主體責任擴寬了（le）新路徑，為構建現代環境治理體係提供了新支點。

民法典在總則（zé）編第九條明確提出，民事主體從事民事活動，應當有利於節約資源、保護生態環境。“可以說（shuō），‘綠色’原則成為了民事活動的基本原則。”別濤說，在民法典各個分編中，多個條款規定了生態環境保護（hù）的（de）內容。其中，物權編中規（guī）定，不動產（chǎn）權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，不得排放大氣汙染物、水（shuǐ）汙染物（wù）、土壤汙染物、噪聲（shēng）、光輻射、電磁輻射等有害物質。建造建築物（wù），不得違反（fǎn）國家有關（guān）工（gōng）程建設標準，不得妨礙相鄰建築（zhù）物的（de）通風（fēng）、采光和日照。設立建設用地使用權，應當符合節約資源（yuán）、保護生態環境的要求。合同編規定，當事人在履行合同過程中，應當避免浪費資源、汙染環境和破壞生態。

別（bié）濤說，民法典將中央確定的生態環（huán）境損害賠償製（zhì）度改革的實踐成（chéng）果予以（yǐ）法律化，在（zài）侵權責（zé）任編中（zhōng），設立（lì）專章規定汙染環境和破壞生態的侵權責任。“規定汙染環境破壞生態的受害人可以提出懲罰性的賠償要求，這對遏製惡意破壞行為是有積極作（zuò）用的。”侵（qīn）權責任編還對生態（tài）環境（jìng）賠償的形式和範圍作出（chū）列舉規定，“大家可以查閱民（mín）法典第1234條、1235條，這幾條（tiáo）是關（guān）於生態環境損害賠償的規（guī）定。這是民（mín）法典的一大創新。”法（fǎ）律的這（zhè）些規（guī）定不僅延續此前法律有關規定，還根據生態環境損害賠償（cháng）製度改革（gé）等實踐進展，增加規定違法故意汙染環境破壞（huài）生態的（de）懲罰（fá）性賠（péi）償製（zhì）度，並明確規定生態環境損（sǔn）害的修複和賠（péi）償規則。

別濤說，民法典在確（què）立（lì）“綠色”原則為民事主體從事（shì）民事活動這一基（jī）本原則的同時，物權、合同、侵權責任三編都有“綠色”原則的有關內容。

193項標準助力保（bǎo）衛（wèi）戰

2018年6月24日公布的《中共中央國務院關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的意見》對（duì）全麵加強生態環境保護（hù）、堅決打好汙染（rǎn）防治攻堅戰作出部署，明確要求打好藍天、碧水、淨土“三大保衛戰”。其中，重中（zhōng）之重是藍天保衛戰。

別濤說，在標準體（tǐ）係方麵，現行國家生態環境標準總數達到2140項。其中，強製性標（biāo）準有203項，強製性標準中包括17項（xiàng）環境質（zhì）量標準，186項汙染物排放(控製)標準。別濤（tāo）認（rèn）為，這些標準對打贏打好藍天、碧水、淨土“三大（dà）保（bǎo）衛戰”，以及實施排汙許可製度改革等（děng）工作十分重要。

據介紹，圍繞藍天保衛戰已發布83項標準（zhǔn）。其（qí）中，既有與國際接軌的《環境空氣質量標準（zhǔn）》修改（gǎi）單、《揮發性有機物無組織排放控製標準》等固定源大氣汙染（rǎn）物排放標準，也有重型柴油車(國六)等移動源大氣汙染物排放標準（zhǔn）。

圍繞碧水保衛戰發布了42項標準。其中包（bāo）括《船舶水（shuǐ）汙染物排放控製標準》《飲用水水（shuǐ）源保護區劃分（fèn）技（jì）術規範（fàn）》。同時針對《水汙染防治（zhì）行動計劃》確定的農藥、屠宰及（jí）肉類加工、食品加工製造、酒類製造等十大重點行（háng）業，開展了排放標準製修訂工作。

圍（wéi）繞淨土保衛戰發（fā）布了68項標準。其中（zhōng）包（bāo）括《土壤（rǎng）環境質量標準 農用地土壤汙染風險管控標準(試行（háng）)》《土壤環境質量 建設用地土壤汙染風險管控（kòng）標準(試行)》，廢塑料、廢鋼鐵、廢有色金屬等領域控製“洋垃（lā）圾（jī）”進口的（de）固體廢物環境保護控製標準。

別濤說，在發布生態環境標準的同時，還發（fā）布了8項環境（jìng）基礎標（biāo）準，如《國家水汙染物排放標（biāo）準製訂技術（shù）導則》《國家大氣汙染物（wù）排放標準製訂（dìng）技（jì）術導則》《流域水汙染物排放標準製訂技術導（dǎo）則》，這些環境基礎標準（zhǔn）使得各類生態（tài）環境標準製修訂工作有章可循（xún）。

此外，生（shēng）態環境部還發（fā）布了包括排汙許可申請與核發、排汙單位自行監測等在內的105項排（pái）汙許（xǔ）可相關標準。

生態（tài）環境（jìng）部有關負責人（rén）指出（chū），三大（dà）汙染防治攻堅戰所需各類標準正在加速出（chū）台（tái），這些標準已經成為倒（dǎo）逼和引領（lǐng）企業實施綠色（sè）生產的重武器（qì）。