人力（lì）資源社（shè）會保障部關於改革完善技能人（rén）才評價製度的意見

各省、自治區、直轄市（shì）及（jí）新（xīn）疆生產建設兵團（tuán）人（rén）力資源社會（huì）保障廳（局（jú）），國務院各（gè）部委、各直屬機構人事勞動保障工作機構，中央軍委辦公廳秘書局，有關行業組織、中央企業等人事勞動保障工作機構：

建立科學的技能人才（cái）評價製度，對於加強職業技能培訓，提高勞動者素質，促進勞（láo）動者（zhě）就業創業，激（jī）勵引導技能人（rén）才成長成才具有重要（yào）作用。為貫徹落實《關於（yú）分類推進人才評價機（jī）製改革（gé）的指導意見》等文件精神，根據國務院推進“放管服”改革要求，現就改革完善技能人才評價製度提（tí）出（chū）如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全麵貫徹黨（dǎng）的十九大和十九屆（jiè）二中、三中全會精神，以習近平新（xīn）時代（dài）中國（guó）特色社會主（zhǔ）義思想為（wéi）指導，認真落實黨中（zhōng）央、國務院決（jué）策部署，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體（tǐ）布局和協調（diào）推進“四個全麵”戰（zhàn）略布局，牢固樹立新發展理念，深入實施人才強國戰略、創新驅（qū）動發展戰略和就業優先戰略，加（jiā）大“放管服”改革力度，加快政府職能轉變，深化職業（yè）資格製度改革，建立職業技能等級製度（dù），健全完善技能人才評價（jià）體係，形成科學化、社會化、多元化的技（jì）能人才評價機（jī）製，為實施職業技（jì）能提升行動，建設知識型（xíng）、技能型、創新型勞動者大軍做好支持服（fú）務（wù）。

（二）基本原則。

——堅持深化改革。圍繞“放管服”改革部署要求，深化技能人才評價機製（zhì）改革，進一步簡政放權，推動政府職能（néng）轉變，形成適應經濟社會發展和技能人才發展需要的評價製度。

——堅持多元評（píng）價。完善國家職業資格目錄，實行清單式管理，建立職業技能等級製度並做好與職（zhí）業資（zī）格製（zhì）度的銜接，規範專項職業能力考核，實行多元（yuán）化技能評價。

——堅（jiān）持科學公正。科學製定評價（jià）標準，注重（chóng）職業道德，體現工匠（jiàng）精神，突出（chū）職業能力導向，強化（huà）工作業（yè）績和貢（gòng）獻，推動評價工作科學、客觀、公正進行（háng）。

——堅持以用為本（běn）。推動人才評價與使用激勵緊（jǐn）密結合，引導技能人才（cái）培養培訓，暢通技能人才發展通道，促進提高技能人（rén）才（cái）待遇（yù）水平和社會地位。

（三）主要目標。發揮政府、用人單位、社會組織等多（duō）元主（zhǔ）體作用，建（jiàn）立健全以職（zhí）業資格評價、職業技能等級認定（dìng）和專項職業能力考核等為主要內容的技（jì）能人才評價製度，完善（shàn）宏觀管理、標準構建、組織實施、質量監管（guǎn）、服務保障等工作體係，形（xíng）成有（yǒu）利於技能人才成長和發揮作用的製度環境，促進優秀技能人才（cái）脫穎而（ér）出，為經濟高質量發展提供支撐。

二、改革技能（néng）人才評價製度

（四）深化技能人員職業資（zī）格製（zhì）度（dù）改革。鞏固職業資格改革成果（guǒ），完善國家職業資格（gé）目錄。對準入類職業資格，繼續保留在國家職（zhí）業資格目錄內。對關係公共利（lì）益或涉及國家（jiā）安（ān）全、公共安全、人身健康、生命財（cái）產安全的水平評價類職業資格，要（yào）依法依規轉為準入類職業資格。對與（yǔ）國家安全（quán）、公共安全、人身健康、生命財產安全關係不密切的水平評價類職業資（zī）格，要（yào）逐步調整退出目錄，對（duì）其中社（shè）會通用性強、專業性強、技術技能（néng）要求高的（de）職業（工種），可根（gēn）據經濟社會發展需要，實行職業技能等級認定。

（五）建立（lì）職業技能等級製度。建立並推行職業技能等級製（zhì）度，由用人單位和社會（huì）培訓評價組織按照有關規（guī）定開展職業技能等級認定。符合條件的用人單位可結合實際麵向本單位職工自主（zhǔ）開（kāi）展（zhǎn），符合條件的用人（rén）單位按規（guī）定麵（miàn）向本單（dān）位（wèi）以外人員提供職業技能等（děng）級認（rèn）定服務。符合條（tiáo）件的社會培訓評價組織可（kě）根據市（shì）場和就業需要，麵向全（quán）體勞動者開展。職業技能等級認定要（yào）堅持（chí）客觀、公正、科學（xué）、規範的原則，認定結果要經得起（qǐ）市場檢驗、為社會（huì）廣泛認可。

（六）規範專項職業能力考核。根據脫貧攻堅、鄉村振興（xìng）、農村轉移勞動（dòng）力培訓等工作需要，開展專項職業能力考核工作。要結合新興產業發展、地方特色產業需要和就業創業需求，選擇市場需求大、可就業創業（yè）的最小技能單元（模塊）進（jìn）行專項職業能力考核，作為技能人才評價的重要補充。

三、健全技能人才評價標準

（七）建立健全評（píng）價標準。國家確定職（zhí）業分類，依據職業分類，建立由國家職業技能標準、行業企業評（píng）價規範（fàn）、專項職業能力考核（hé）規範等構成的多層次、相互銜接（jiē）的職業標準體係，作為開展技能人才評（píng）價的依據（jù）。職業資格評價要依據國家職業（yè）技能標準組織（zhī）開展（zhǎn）；職業技（jì）能等級認定要依據國家職業技能標準或行業企業評價規範組織開展；專項職業能力考核要依據經備案的考核規範組織開展。推動（dòng）成熟的行業企業（yè）評價規範和專項職業能力考核規範上升（shēng）為國家職業技能標準。

（八）完善標準開（kāi）發機製。國家職業（yè）技（jì）能標準（zhǔn）由人力資（zī）源社會保障部會同有關行業部門組織製定並（bìng）頒布。行業企業評價（jià）規範由行業組織（zhī）和用人單位（wèi）參照《國家職業（yè）技能標（biāo）準編製技術規程（chéng）》開發（fā）。專項職業能力考核（hé）規範按照有關規定組織開發。

（九）合理確定技能等級。按照國家職業（yè）技能標準和行業企業評價規範（fàn）設（shè）置的職業技能等級，一般分為初級工、中級（jí）工、高級工（gōng）、技師和高級技師五個等級。企業可根據需要（yào），在相應的職業技能等級內劃分層次，或在（zài）高（gāo）級技師（shī）之（zhī）上設立特級技師、首席技（jì）師等，拓寬技能人才職業發展空間。

四、完善評價內容和（hé）方式

（十）突出品德、能力和業績評價。堅持把品德（dé）作為技能人才評（píng）價的（de）首（shǒu）要內容（róng），全麵考察技能人才的（de）工匠精神、職業道德、職業操守和從業行為，強化社會責（zé）任。堅持以能力（lì）、業績、貢獻為導向，注（zhù）重考核崗位工作績效（xiào），強化生產服（fú）務成果（guǒ）、創新（xīn）成果和實際貢獻。

（十一）實行分類評（píng）價。用人單位和社會培訓評價組織要根據不同類型技能人才的工作特點，實行差別化技能評價。在統一的評價標（biāo）準體係框架基礎上，對技術技能型（xíng）人才的評價，要突出實際操作能力和解決（jué）關鍵生（shēng）產技術（shù）難題要求，並根（gēn）據（jù）需要增加（jiā）新知識、新技術、新方法等方麵的要求。對知識技能型人才的評價，要圍繞高新技術發展需要，突出掌握（wò）運用（yòng）理論（lùn）知識指導生產實踐、創造性開展工作要求（qiú）。對複合技能型人才的評價，應（yīng）根據（jù）產業結構調（diào）整（zhěng）和科技進步發展（zhǎn），突出掌握多項技能（néng）、從事多工種多崗位複雜工作要求。

（十二）創新評（píng）價方式。用人單位和社會培訓評價組織可結合實際，按規（guī）定綜合運用理（lǐ）論知識考試、技能操作考核、業績評審、競賽選拔、企校合作等多（duō）種（zhǒng）鑒定考（kǎo）評方式（shì），克服唯學曆、唯職稱、唯論文傾（qīng）向，提高評價的針對性和有效性。用人單位、技工院校堅持就業導向，自主開展職業技（jì）能等級認（rèn）定，或委托社會培訓評價組織進行職（zhí）業（yè）技能等（děng）級認定。

五（wǔ）、加強監（jiān）督管理服務

（十三）實行目錄管理（lǐ）。建立技能人才評價工作目錄管（guǎn）理製（zhì）度（dù）並（bìng）實行動（dòng）態調整。動態發布新職業（yè）信息和國家職業技能標準。職業資格及實施（shī）機構由國家職業資格目錄規定。職業技能等級認定工作實行目錄管理，向社會（huì）公開。中央企業由人力資源社會保障部進行遴選，納入職業（yè）技能等級認定目（mù）錄，所屬子公司、分公司等分支機構由所在地（dì）省級人力資源社會（huì）保障部門給予工作支持、兌現相應待遇並（bìng）進（jìn）行監管；其他用（yòng）人單位由所在地省級人（rén）力資源社會保障部門進行遴選，納入屬地管（guǎn）理。社會培訓評價組織由人力資源社會保障部進行遴選，納（nà）入職業技（jì）能（néng）等級認定目（mù）錄。

（十四）規範（fàn）證（zhèng）書發放管理（lǐ）。職業（yè）資格證書（shū）按規定頒發。職業技能等級證書由用（yòng）人單位和社會培訓評價組（zǔ）織頒發，由（yóu）人力資源社會保障部製定編碼規則，規範證書（shū）（或（huò）電子證書）樣式。按規定發放的職業資格證書和職業技能等級證書納入人才統計和認定範圍，作為落實有關（guān）人才政策的依據。

（十（shí）五）完善監督（dū）管理措施。各地要（yào）做好本地區技能人才評（píng）價工作的綜合（hé）管理，通過現場（chǎng）督查、同行（háng）監督和（hé）社會監督，采取“雙隨機、一（yī）公開”和“互聯網+監管”等方式，加強對用人單（dān）位（wèi）和社會培訓（xùn）評價組織及其評價活動的監督管理。建立職業技能等級認定工作（zuò）質量監控體係（xì），健全用人單位和社（shè）會培訓評價組織評估機製，定期組織評估，評估結果向社會公開。

（十六）加快政府職能轉變。加大技能人才評價工作改革力度，進一步明確政府（fǔ）、市場、用人單位、社（shè）會組織等在人（rén）才評價中的（de）職能定位，建立權責清晰、管理科學、協調高效的人（rén）才評價管理體製。改進政府人才評（píng）價宏觀管理、政策（cè）法規製定、公共服務、監督保障等工作。推進人力資源社會保障部門所屬職業（yè）技能（néng）鑒定中心職能調整，逐步退出具體（tǐ）認定工作，轉向加強質量監督、提供公共服務等工作。鼓勵支持社會（huì）組織、市場機構以及企業（yè）、院（yuàn）校等作（zuò）為社會培訓評價組織，提供技能評價服（fú）務（wù）。

各地區各部門（mén）要（yào）充分認識技能人（rén）才評價製度改革的重要性，將技（jì）能人才評價製度改革（gé）納入（rù）重要議事日程，加強組織領導，結合（hé）實際（jì）製定具體辦法並指（zhǐ）導實施。要做好與職業資格相關政策的銜接（jiē）過渡，穩慎有序推進改革。各地區各部（bù）門各有（yǒu）關方麵要加強政策解讀和（hé）輿（yú）論引導，積（jī）極回應社會關切，形（xíng）成全（quán）社會關心支持（chí）參與技（jì）能人才評價（jià）製度改革的良好氛圍。

人力資源社會保障（zhàng）部

2019年8月19日